從上面的歷史性回顧和前瞻性分析中，我們可以看到改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公共治理狀況的根本性變遷。那么，是什么原因促成了中國(guó)的治理變革呢？或者說(shuō)，這些治理變革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是什么呢？我們認(rèn)為，從大的方面來(lái)說(shuō)，在過(guò)去30年中決定性地影響中國(guó)治理狀況的主要變量是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化、政治發(fā)展的邏輯、新型政治文化的形成和全球化的沖擊。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革源自政治改革，但經(jīng)濟(jì)改革一旦啟動(dòng)，則反過(guò)來(lái)深刻地影響著社會(huì)的政治生活和治理變革。20世紀(jì)80年代后中國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸放棄原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，變?cè)瓉?lái)單一的集體和國(guó)有所有制結(jié)構(gòu)為國(guó)有、集體和個(gè)人的獨(dú)資、合資與外資等多種所有制形式，極大地提高了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平。上述經(jīng)濟(jì)生活的根本性變化，是過(guò)去30年中國(guó)治理變遷最深刻的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立法人，政府和企業(yè)必須分開(kāi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的盈虧負(fù)完全的責(zé)任。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，但必須為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)交往提供穩(wěn)定有序和公平正義的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這就要求政府完善法律體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，它也要求政府必須努力降低行政成本，提高行政效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的局限性，它的內(nèi)在邏輯會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致貧富分化，這就需要政府提供更多的公共服務(wù)，建立起社會(huì)保障體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益群體開(kāi)始形成，他們需要有表達(dá)利益和影響決策的渠道，這要求政府更加重視民主政治建設(shè)和社會(huì)管理，也需要政府積極培育各種代表不同利益追求的社會(huì)組織。當(dāng)人們?cè)诮鉀Q了溫飽問(wèn)題，物質(zhì)生活變得富足之后，其政治需要便日益增多，政府就要努力擴(kuò)大公民的參與渠道，讓公民享有更多的民主管理權(quán)力。
政治發(fā)展有著自身的內(nèi)在邏輯，這種內(nèi)在邏輯也在相當(dāng)程度上決定著治理變革的方向和效果。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放最重要的任務(wù)，而社會(huì)的政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。因此，“穩(wěn)定壓倒一切”是中國(guó)治理變革的一條基本原則，這就決定了中國(guó)的治理改革也必定遵循“漸進(jìn)改革”或“增量改革”的途徑，在治理變遷的進(jìn)程中不時(shí)會(huì)有一些突破性的舉措，但整個(gè)治理狀況不可能發(fā)生整體性的突變。中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)中國(guó)治理變革的核心力量，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的變遷決定性地影響著中國(guó)的治理變革進(jìn)程。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨自身最大的變化，就是逐漸從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，實(shí)質(zhì)性的標(biāo)志，就是黨的直接目標(biāo)從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)政權(quán)。但從革命黨變成執(zhí)政黨，是一個(gè)全方位的政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程，涉及黨的社會(huì)基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作任務(wù)和意識(shí)形態(tài)等方面的重大變化。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)黨和政府提出了許多挑戰(zhàn)。一個(gè)革命性政黨能否成功地實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，一個(gè)根本性的關(guān)鍵點(diǎn)在于，能否既保持黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)的前后一致，又及時(shí)地在群眾基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作方式和意識(shí)形態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。
已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，開(kāi)始清醒地認(rèn)識(shí)到并且毫不諱言：其執(zhí)政地位既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。只有通過(guò)持續(xù)不斷的治理改革，增強(qiáng)自己的執(zhí)政能力和社會(huì)管理能力，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神和政治需求，才能維護(hù)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨自己的執(zhí)政地位。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革源自政治改革，但經(jīng)濟(jì)改革一旦啟動(dòng)，則反過(guò)來(lái)深刻地影響著社會(huì)的政治生活和治理變革。20世紀(jì)80年代后中國(guó)開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸放棄原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，變?cè)瓉?lái)單一的集體和國(guó)有所有制結(jié)構(gòu)為國(guó)有、集體和個(gè)人的獨(dú)資、合資與外資等多種所有制形式，極大地提高了生產(chǎn)力，提高了人民的生活水平。上述經(jīng)濟(jì)生活的根本性變化，是過(guò)去30年中國(guó)治理變遷最深刻的根源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立法人，政府和企業(yè)必須分開(kāi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的盈虧負(fù)完全的責(zé)任。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，但必須為企業(yè)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)交往提供穩(wěn)定有序和公平正義的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這就要求政府完善法律體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，它也要求政府必須努力降低行政成本，提高行政效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著內(nèi)在的局限性，它的內(nèi)在邏輯會(huì)自發(fā)地導(dǎo)致貧富分化，這就需要政府提供更多的公共服務(wù)，建立起社會(huì)保障體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種利益群體開(kāi)始形成，他們需要有表達(dá)利益和影響決策的渠道，這要求政府更加重視民主政治建設(shè)和社會(huì)管理，也需要政府積極培育各種代表不同利益追求的社會(huì)組織。當(dāng)人們?cè)诮鉀Q了溫飽問(wèn)題，物質(zhì)生活變得富足之后，其政治需要便日益增多，政府就要努力擴(kuò)大公民的參與渠道，讓公民享有更多的民主管理權(quán)力。
政治發(fā)展有著自身的內(nèi)在邏輯，這種內(nèi)在邏輯也在相當(dāng)程度上決定著治理變革的方向和效果。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放最重要的任務(wù)，而社會(huì)的政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。因此，“穩(wěn)定壓倒一切”是中國(guó)治理變革的一條基本原則，這就決定了中國(guó)的治理改革也必定遵循“漸進(jìn)改革”或“增量改革”的途徑，在治理變遷的進(jìn)程中不時(shí)會(huì)有一些突破性的舉措，但整個(gè)治理狀況不可能發(fā)生整體性的突變。中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)中國(guó)治理變革的核心力量，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的變遷決定性地影響著中國(guó)的治理變革進(jìn)程。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨自身最大的變化，就是逐漸從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。從革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，實(shí)質(zhì)性的標(biāo)志，就是黨的直接目標(biāo)從奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)政權(quán)。但從革命黨變成執(zhí)政黨，是一個(gè)全方位的政黨轉(zhuǎn)型過(guò)程，涉及黨的社會(huì)基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作任務(wù)和意識(shí)形態(tài)等方面的重大變化。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對(duì)黨和政府提出了許多挑戰(zhàn)。一個(gè)革命性政黨能否成功地實(shí)現(xiàn)向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，一個(gè)根本性的關(guān)鍵點(diǎn)在于，能否既保持黨的根本宗旨和黨的性質(zhì)的前后一致，又及時(shí)地在群眾基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、政策方針、戰(zhàn)略策略、工作方式和意識(shí)形態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。
已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，開(kāi)始清醒地認(rèn)識(shí)到并且毫不諱言：其執(zhí)政地位既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。只有通過(guò)持續(xù)不斷的治理改革，增強(qiáng)自己的執(zhí)政能力和社會(huì)管理能力，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神和政治需求，才能維護(hù)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨自己的執(zhí)政地位。
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