中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的困難首先來(lái)自政治改革和司法改革的滯后，因此，沒(méi)有一個(gè)能夠贏得精英廣泛共識(shí)的政治改革和司法改革的新思路，任何經(jīng)濟(jì)改革都將是困難的。正因?yàn)槿绱耍疚奶岢龅慕?jīng)濟(jì)改革思路，是以下列假設(shè)為前提條件的：
1.政治改革的推進(jìn)能夠有效地改進(jìn)精英階層，尤其是中央和地方的政治精英之間，當(dāng)權(quán)的精英與民間的精英之間理性的溝通機(jī)制和共識(shí)機(jī)制，從而對(duì)改革探索中不可避免的危機(jī)，不僅有一定的預(yù)判能力，也有理性的整體反應(yīng)能力。
2.司法改革的推進(jìn)能夠迅速和有效地提高中央政府獨(dú)立的司法和執(zhí)法能力，使地方政府的權(quán)力受到來(lái)自中央政府的有效約束，從而使普通人的基本權(quán)利能夠普遍得到落實(shí)和保護(hù)，避免在擴(kuò)大地方民主自治和公民政治參與的過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)失序。
筆者在《中國(guó)政治改革的新思路》一文中，提出了一個(gè)具體的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)滿(mǎn)足上述兩個(gè)條件。但可以肯定的是，那個(gè)設(shè)計(jì)絕不是唯一的選擇，更不是所謂最優(yōu)設(shè)計(jì)。不過(guò)，筆者認(rèn)為，不論是何種政治改革和司法改革的機(jī)制設(shè)計(jì)，都必須創(chuàng)造上述兩個(gè)前提條件，才可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
反過(guò)來(lái)也是如此，如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革所面對(duì)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，精英階層沒(méi)有一定程度的共識(shí)和前瞻性，政治改革和司法改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)將不可避免出現(xiàn)很大的盲目性。因此，中國(guó)改革的新思路，必須是一個(gè)政治、司法和經(jīng)濟(jì)改革的理念和邏輯一致，機(jī)制和策略互補(bǔ)的新思路，而要做到這一點(diǎn)，絕不能僅靠少數(shù)人搞什么總體方案，而必須建設(shè)精英階層的理性溝通機(jī)制和共識(shí)機(jī)制，使精英階層集體認(rèn)知能力的提升不斷超越危機(jī)的發(fā)展速度，使改革的進(jìn)程能夠不斷得到集體智慧的營(yíng)養(yǎng)。
那么，當(dāng)前中國(guó)精英對(duì)經(jīng)濟(jì)改革面臨的主要問(wèn)題有什么共識(shí)？這些問(wèn)題與政治和司法改革是什么關(guān)系？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的最突出的挑戰(zhàn)，是建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障體系。對(duì)于這一點(diǎn)，我認(rèn)為中國(guó)精英階層已經(jīng)大體上形成了共識(shí)。但是，對(duì)這一問(wèn)題的理解的深度以及改革的基本思路，仍然存在很大分歧。
從表象上看，中國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)的主要困難來(lái)自于社保的不可攜帶性，以及“分灶吃飯”的財(cái)政體制對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障所帶來(lái)的制度和利益障礙。不過(guò)，從深層次看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系所要求的公平性和公正性，是中國(guó)現(xiàn)在的政治和司法制度所達(dá)不到的，同時(shí)，中國(guó)政治和司法制度的落后還表現(xiàn)在地方自治的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)的水平，導(dǎo)致地方政府難以自主地協(xié)調(diào)大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)以及移民引發(fā)的社會(huì)保障問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)改革與政治和司法改革最實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的另外一個(gè)突出的挑戰(zhàn)，就是土地制度。農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)成為落實(shí)農(nóng)民的土地權(quán)利，深化土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的嚴(yán)重障礙。對(duì)這一點(diǎn)，精英階層也有很高的共識(shí)。這個(gè)問(wèn)題與前一個(gè)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性也是十分清楚的。要深化市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置功能，就必須同時(shí)解決失地農(nóng)民的社保問(wèn)題。在貧困地區(qū)，許多農(nóng)民確實(shí)愿意用放棄土地的方式換取與城市居民同等的社會(huì)保障，但當(dāng)?shù)氐呢?cái)政卻無(wú)力承受這一轉(zhuǎn)換。而在地價(jià)很高的發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府愿意用社保交換農(nóng)民放棄土地，農(nóng)民卻難以接受。很明顯，沒(méi)有政治和司法的改革，公平和公正地解決這些難題是不可能的。
中國(guó)精英階層已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，上述兩大難題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)，并非短期的經(jīng)濟(jì)效率，而是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。十年之內(nèi)，如果社會(huì)保障和土地制度這兩大難題依然如故，就將給中國(guó)的人力資本和住房——這兩項(xiàng)最重要的長(zhǎng)期投資帶來(lái)巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不可避免地陷入困境，中國(guó)社會(huì)將有嚴(yán)重失序的危險(xiǎn)。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)現(xiàn)在近兩億農(nóng)民工，很多人甚至從來(lái)沒(méi)有拿過(guò)鋤頭就進(jìn)城打工了。十年后，他們的家園究竟在哪里？他們的子女將在哪里讀書(shū)和成長(zhǎng)，如果還是像現(xiàn)在這樣渺茫，中國(guó)社會(huì)將不可避免地出現(xiàn)可怕的破壞性力量。
1.政治改革的推進(jìn)能夠有效地改進(jìn)精英階層，尤其是中央和地方的政治精英之間，當(dāng)權(quán)的精英與民間的精英之間理性的溝通機(jī)制和共識(shí)機(jī)制，從而對(duì)改革探索中不可避免的危機(jī)，不僅有一定的預(yù)判能力，也有理性的整體反應(yīng)能力。
2.司法改革的推進(jìn)能夠迅速和有效地提高中央政府獨(dú)立的司法和執(zhí)法能力，使地方政府的權(quán)力受到來(lái)自中央政府的有效約束，從而使普通人的基本權(quán)利能夠普遍得到落實(shí)和保護(hù)，避免在擴(kuò)大地方民主自治和公民政治參與的過(guò)程中發(fā)生嚴(yán)重的社會(huì)失序。
筆者在《中國(guó)政治改革的新思路》一文中，提出了一個(gè)具體的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)滿(mǎn)足上述兩個(gè)條件。但可以肯定的是，那個(gè)設(shè)計(jì)絕不是唯一的選擇，更不是所謂最優(yōu)設(shè)計(jì)。不過(guò)，筆者認(rèn)為，不論是何種政治改革和司法改革的機(jī)制設(shè)計(jì)，都必須創(chuàng)造上述兩個(gè)前提條件，才可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
反過(guò)來(lái)也是如此，如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革所面對(duì)的挑戰(zhàn)和問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，精英階層沒(méi)有一定程度的共識(shí)和前瞻性，政治改革和司法改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)將不可避免出現(xiàn)很大的盲目性。因此，中國(guó)改革的新思路，必須是一個(gè)政治、司法和經(jīng)濟(jì)改革的理念和邏輯一致，機(jī)制和策略互補(bǔ)的新思路，而要做到這一點(diǎn)，絕不能僅靠少數(shù)人搞什么總體方案，而必須建設(shè)精英階層的理性溝通機(jī)制和共識(shí)機(jī)制，使精英階層集體認(rèn)知能力的提升不斷超越危機(jī)的發(fā)展速度，使改革的進(jìn)程能夠不斷得到集體智慧的營(yíng)養(yǎng)。
那么，當(dāng)前中國(guó)精英對(duì)經(jīng)濟(jì)改革面臨的主要問(wèn)題有什么共識(shí)？這些問(wèn)題與政治和司法改革是什么關(guān)系？
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的最突出的挑戰(zhàn)，是建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障體系。對(duì)于這一點(diǎn)，我認(rèn)為中國(guó)精英階層已經(jīng)大體上形成了共識(shí)。但是，對(duì)這一問(wèn)題的理解的深度以及改革的基本思路，仍然存在很大分歧。
從表象上看，中國(guó)建立現(xiàn)代社會(huì)保障系統(tǒng)的主要困難來(lái)自于社保的不可攜帶性，以及“分灶吃飯”的財(cái)政體制對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障所帶來(lái)的制度和利益障礙。不過(guò)，從深層次看，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系所要求的公平性和公正性，是中國(guó)現(xiàn)在的政治和司法制度所達(dá)不到的，同時(shí)，中國(guó)政治和司法制度的落后還表現(xiàn)在地方自治的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)的水平，導(dǎo)致地方政府難以自主地協(xié)調(diào)大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)以及移民引發(fā)的社會(huì)保障問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)改革與政治和司法改革最實(shí)質(zhì)性的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的另外一個(gè)突出的挑戰(zhàn)，就是土地制度。農(nóng)村土地的集體所有制已經(jīng)成為落實(shí)農(nóng)民的土地權(quán)利，深化土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的嚴(yán)重障礙。對(duì)這一點(diǎn)，精英階層也有很高的共識(shí)。這個(gè)問(wèn)題與前一個(gè)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性也是十分清楚的。要深化市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置功能，就必須同時(shí)解決失地農(nóng)民的社保問(wèn)題。在貧困地區(qū)，許多農(nóng)民確實(shí)愿意用放棄土地的方式換取與城市居民同等的社會(huì)保障，但當(dāng)?shù)氐呢?cái)政卻無(wú)力承受這一轉(zhuǎn)換。而在地價(jià)很高的發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府愿意用社保交換農(nóng)民放棄土地，農(nóng)民卻難以接受。很明顯，沒(méi)有政治和司法的改革，公平和公正地解決這些難題是不可能的。
中國(guó)精英階層已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，上述兩大難題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)，并非短期的經(jīng)濟(jì)效率，而是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。十年之內(nèi)，如果社會(huì)保障和土地制度這兩大難題依然如故，就將給中國(guó)的人力資本和住房——這兩項(xiàng)最重要的長(zhǎng)期投資帶來(lái)巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將不可避免地陷入困境，中國(guó)社會(huì)將有嚴(yán)重失序的危險(xiǎn)。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)現(xiàn)在近兩億農(nóng)民工，很多人甚至從來(lái)沒(méi)有拿過(guò)鋤頭就進(jìn)城打工了。十年后，他們的家園究竟在哪里？他們的子女將在哪里讀書(shū)和成長(zhǎng)，如果還是像現(xiàn)在這樣渺茫，中國(guó)社會(huì)將不可避免地出現(xiàn)可怕的破壞性力量。
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