由于這些活動(dòng)都不可避免地要與政府打交道，因而，無(wú)論政府是事件的仲裁者，還是維權(quán)抗?fàn)幩V求的對(duì)象，都成為抗?fàn)幮哉沃胁豢扇鄙俚男袆?dòng)主體。在眾多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化模式中，由于國(guó)家（執(zhí)政黨或政府）既制定具體的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略又參與具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，既是游戲規(guī)則的制定者又是游戲的參與者，因而，國(guó)家雖然希望能釋放市場(chǎng)和社會(huì)的能量，但是，它又意識(shí)到，它必須壟斷資源以增強(qiáng)自身的統(tǒng)制能力。并且，由于長(zhǎng)期的行政統(tǒng)制政策所具有的慣性力量，它也擔(dān)心一旦將社會(huì)放開(kāi)，現(xiàn)有的體制是否有能力容納群體性發(fā)泄所爆發(fā)的力量。因而在這種矛盾的處境中，政府最終成為了維權(quán)抗?fàn)幍膶?duì)象?！爱?dāng)基層和地方政府本身成為集體行動(dòng)的訴求目標(biāo)時(shí)，當(dāng)集體行動(dòng)的參與者所面對(duì)的法定社會(huì)控制力量很顯然已經(jīng)成為拱衛(wèi)（作為潛在利益相關(guān)者的）社會(huì)管理當(dāng)局的‘私有力量’時(shí)，集體行動(dòng)者的怨恨，就會(huì)直接轉(zhuǎn)移到他們身上，從而迅速引發(fā)暴力沖突和流血事件。”也就是說(shuō)，在群體性事件中，政府的管治是不可缺少的。從國(guó)家層面來(lái)講，它涉及社會(huì)治理的問(wèn)題。

由此，政府與民眾就在這個(gè)特定的場(chǎng)景中遭遇了。因而，抗?fàn)幮哉尾粌H表明民眾為表達(dá)和維護(hù)自身權(quán)利而進(jìn)行抗?fàn)?，而且意味著作為社?huì)管理者的政府也要采取積極的態(tài)度。這就要求對(duì)社會(huì)沖突進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)必須樹(shù)立新的治理觀念。

治理是20世紀(jì)90年代以來(lái)被西方政治學(xué)和政治社會(huì)學(xué)者廣泛使用的一個(gè)全新概念，它的基本含義是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

也就是說(shuō)，治理作為一種全新的政治管理理念，它主張通過(guò)政治國(guó)家與公民社會(huì)、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、協(xié)商來(lái)解決涉及公共利益的問(wèn)題。治理理論是在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，公民社會(huì)初步顯現(xiàn)的情況下，由政治學(xué)者引介到中國(guó)的，其基本目標(biāo)就是促進(jìn)政府管理方式和統(tǒng)治理念的轉(zhuǎn)變，逐漸形成一種保護(hù)公共利益和個(gè)人權(quán)利的治理與服務(wù)型政府。處在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期的轉(zhuǎn)型中國(guó)，需要改變傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式和理念，樹(shù)立全新的治理理念；鼓勵(lì)民間組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，建立不同社會(huì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，允許工人、農(nóng)民和社會(huì)其他利益群體形成自己的利益表達(dá)組織，提高體制容納社會(huì)沖突的能力；拓寬公民的政治參與渠道，在社會(huì)各階層的廣泛參與下，形成相對(duì)均衡的利益分配格局，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。最根本的解決之策還是要積極推進(jìn)政治改革，逐步建立體現(xiàn)民主和憲政精神的政治體制。