1.投資政策。中國轎車起步已晚，為保證發(fā)展速度，必須保持足夠的資金。在投資多元化的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)采取投資傾斜政策。

2.關(guān)于利用外資和中外合資政策。

3.關(guān)于轎車進(jìn)口替代和出口創(chuàng)匯的優(yōu)惠政策。

4.實行特殊的金融政策。

5.實行關(guān)稅保護(hù)和優(yōu)惠關(guān)稅政策。

6.關(guān)于治理開發(fā)和人才培養(yǎng)政策。

“發(fā)展戰(zhàn)略”提出，1989年到2000年的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為：

1.銷售方向上著眼于國內(nèi)、國外兩個市場，2000年以前，應(yīng)以滿足國內(nèi)需要為主，兼顧出口。國內(nèi)需求流向主要是公務(wù)、商務(wù)、旅游、出租等集團(tuán)需要，少量進(jìn)入家庭。

2.生產(chǎn)數(shù)量上，1990年以前，除自己生產(chǎn)外，極少量進(jìn)口部分整車（主要從蘇聯(lián)東歐國家進(jìn)口）；1995年以前，除特殊專向用車外，不再進(jìn)口整車；2000年以前，基本滿足國內(nèi)需要，不再進(jìn)口，并少量出口整車，大批量出口轎車零部件。

3.產(chǎn)品發(fā)展上，1995年以前，以引進(jìn)技術(shù)消化吸收和聯(lián)合開發(fā)為主，1995年以后，以引進(jìn)技術(shù)和自主開發(fā)并重，2000年以后，以自主開發(fā)為主。

4.技術(shù)水平上，2000年前后，初步形成具有我國特色的轎車車型體系，質(zhì)量和成本基本達(dá)到九十年代國外同類產(chǎn)品水平，國產(chǎn)化率達(dá)到90％左右。

5.資金投放上，要針對我國轎車工業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，給予適度的政策傾斜，逐步完善和確立家里車零部件工業(yè)體系和相關(guān)工業(yè)體系。

這份“發(fā)展戰(zhàn)略”是中國汽車工業(yè)發(fā)展史上一份劃時代的重要文獻(xiàn)，文件依據(jù)中國汽車工業(yè)的現(xiàn)實和中央的發(fā)展要求，從實際出發(fā)，為中國轎車工業(yè)制定了發(fā)展藍(lán)圖和具體規(guī)劃。即使以今天的眼光看，這份“發(fā)展戰(zhàn)略”也仍然具有生命活力。

根據(jù)國務(wù)院轎車發(fā)展的總體安排，1989年，國家計委工業(yè)綜合二司對轎車項目所需投資做出測算：

“三大”轎車合資項目總規(guī)模為42萬輛，固定資產(chǎn)投資約80億元，其中利用外資約30億元；

一汽15萬輛，其中國家投資30億元；

二汽15萬輛，其中國家投資37億元；

上海12萬輛，其中地方自籌12.85億元。

國務(wù)院作出發(fā)展轎車工業(yè)的決定時已是“七五”末期，建設(shè)三個大型轎車廠所需幾十億投資，“七五”期間已不可能安排，只能在國民經(jīng)濟(jì)“八五”規(guī)劃中來安排了。1990年1月9日，國家計委召開主任辦公會議，討論研究國民經(jīng)濟(jì)“八五規(guī)劃”，發(fā)展轎車工業(yè)成為會議討論的重要內(nèi)容，資金問題是討論的焦點(diǎn)。此時，中汽總公司也向國家計委提交了《八五期間汽車工業(yè)基本建設(shè)安排方案》。

根據(jù)中國汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，1989年，原中汽聯(lián)撤銷，重新恢復(fù)為中汽總公司，蔡詩晴任總經(jīng)理，負(fù)責(zé)全國汽車工業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和行業(yè)管理。新成立不久的中汽總公司從汽車工業(yè)行業(yè)自身需要考慮，除了要求“八五”期間，一汽、二汽兩個轎車廠同時上馬外，還要求重型車、輕型車等項目在“八五”期間動工，要求國家在投資上平行安排。中汽總公司的方案基本內(nèi)容如下：

“八五”期間共安排260個項目，投資140億元資金，其中專項貸款資金84億元。260個項目中，限上項目57項，投資74.3億元。其中整車及總成項目29項，投資58億元，零部件項目28項，投資16.34億元。

中汽總公司設(shè)想，“八五”期間，中國轎車、輕型車、重型車齊頭并進(jìn)，其中僅轎車工業(yè)要形成51.5萬輛的生產(chǎn)能力，共建設(shè)50個轎車零部件“小型巨人”。中汽總公司希望借助這次中國轎車工業(yè)發(fā)展使得中國汽車產(chǎn)業(yè)能夠借助國家政策得到一次全面的跨越式的發(fā)展，其想法可以理解。但這個方案與國家的經(jīng)濟(jì)實力有著明顯的差距。

拿到中汽總公司這個規(guī)劃，國家計委相關(guān)司局倒吸一口涼氣。140億的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家計委80億的測算，即使國家計委將“八五”期間全國機(jī)電、紡織、汽車等項目所有的資金都給中汽總公司都不夠。他們認(rèn)為，中汽總公司的《八五期間汽車工業(yè)基本建設(shè)安排方案》與中央的要求存在很大差異。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》中，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明確的要求：

必須堅持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展……必須堅持社會總需求與總供給的基本平衡，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排上認(rèn)真執(zhí)行量力而行的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注意防止和克服急于求成的傾向。合理確定和安排國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大比例關(guān)系，保持全國財政、信貸、物資、外匯各自的和相互間的基本平衡。

今后十年特別是“八五”期間要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，少搞新建，多搞挖潛，加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的條件。

汽車制造工業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促使其健康發(fā)展。

可以清楚地看出，中央對“八五“規(guī)劃的要求是：“持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展”“堅持社會總需求與總供給的基本平衡，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排上認(rèn)真執(zhí)行量力而行的原則，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注意防止和克服急于求成的傾向”，“立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，少搞新建，多搞挖潛，加強(qiáng)技術(shù)改造”，對汽車制造業(yè)更是明確要求，“在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促使其健康發(fā)展”。

雖然國家計委工業(yè)二司最初為“三大三小”規(guī)劃了80億，但這僅僅是主管司局所做的測算，國家“八五”規(guī)劃的“籠子”里，全國各行各業(yè)要上的項目太多，大家都往“籠子”里擠。工業(yè)二司副司長徐秉金回憶：

當(dāng)時國家要上的項目太多，初期預(yù)算給機(jī)電項目的總數(shù)不過30億。這點(diǎn)錢建一個汽車廠都不夠，“三大三小”六個項目還有零部件項目怎么辦？我們當(dāng)時的做法是，對中汽總公司過大的方案拼命壓，反過頭來，在國家的大“籠子”里，又拼命為汽車項目爭取資金。

國家計委與中汽總公司對“八五”期間中國汽車工業(yè)發(fā)展的分歧點(diǎn)主要集中在兩個方面，一是關(guān)于整車廠，二是關(guān)于零部件企業(yè)建設(shè)。

關(guān)于整車廠，中汽總公司的意見是“三大三小”齊頭并進(jìn)，尤其是正在與德國大眾談判的一汽轎車項目和正在與法國雪鐵龍談判的二汽轎車項目都要同時上。

國家財力有限，整個“八五”期間，國家給機(jī)電產(chǎn)業(yè)包括汽車在內(nèi)的投資只有不到30億，建一個轎車廠也不夠。矛盾的焦點(diǎn)集中在一汽、二汽兩個轎車合資企業(yè)究竟是同時上還是一個先上一個暫緩。手上的錢請一桌客都不夠，卻有兩桌客人要同時入席，怎么辦？圍繞著這個問題，中汽總公司與國家計委，國家計委內(nèi)部，甚至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此都提出不同看法，李鵬總理召開了兩次國務(wù)院辦公會議都沒能協(xié)調(diào)下來。

為解決難題，國家計委內(nèi)部長期司、投資司、外資司、工業(yè)二司會同機(jī)電部、中汽公司、二汽廠領(lǐng)導(dǎo)一起反復(fù)商量測算。期間，按照鄒家華的指示，徐秉金帶領(lǐng)汽車處的陳建國、陳斌等人到二汽駐京辦與二汽負(fù)責(zé)人一筆一筆算賬。經(jīng)過反復(fù)計算與調(diào)查，寫出《關(guān)于八五期間我國轎車工業(yè)發(fā)展的調(diào)整意見》（以下簡稱“意見”），摘要如下：

一汽1988年通過技貿(mào)結(jié)合引進(jìn)西德大眾公司奧迪100轎車技術(shù)，生產(chǎn)綱領(lǐng)年產(chǎn)3萬輛中高級轎車，1989年已組裝4000輛，國產(chǎn)化水平6.7％，在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)大生產(chǎn)未來型高爾夫普及型轎車。

二汽于1989年得到國家批準(zhǔn)同法國雪鐵龍公司合資生產(chǎn)普及型小轎車，生產(chǎn)綱領(lǐng)15萬輛。由于法國政府貸款不落實，至今尚未啟動。

上海于1984年經(jīng)國家批準(zhǔn)同西德大眾公司合資生產(chǎn)桑塔納小轎車，生產(chǎn)綱領(lǐng)為年產(chǎn)3萬輛，發(fā)動機(jī)10萬臺，經(jīng)國家批準(zhǔn)的散件組裝轎車8.9萬輛，到目前已生產(chǎn)5.2萬輛，國產(chǎn)化水平達(dá)到28％。

北京于1984年和美國克萊斯勒公司合資生產(chǎn)切諾基吉普車，生產(chǎn)綱領(lǐng)年產(chǎn)2萬輛，發(fā)動機(jī)3萬臺，1989年組裝6000輛，國產(chǎn)化水平達(dá)到30％。

廣州于1985年經(jīng)國家批準(zhǔn)同法國標(biāo)致汽車公司合資生產(chǎn)標(biāo)致504及其變形505。生產(chǎn)綱領(lǐng)為年產(chǎn)1.5萬輛，發(fā)動機(jī)3萬臺，1989年生產(chǎn)3700輛，國產(chǎn)化水平達(dá)到24％。天津汽車公司1989年經(jīng)國家批準(zhǔn)從日本豐田汽車公司所屬的大發(fā)公司引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)夏利微型轎車。生產(chǎn)綱領(lǐng)為年產(chǎn)3萬輛，發(fā)動機(jī)4萬臺。1989年生產(chǎn)4600輛，國產(chǎn)化水平達(dá)到40％。除了這“三大三小”外，上海每年還可生產(chǎn)上海牌轎車7000輛。綜上所述，每年可向國內(nèi)市場提供轎車資源4.33萬臺。這與國內(nèi)最低需求標(biāo)準(zhǔn)10萬輛還有相當(dāng)大的差距。

目前國內(nèi)轎車市場供需矛盾日益突出，前期進(jìn)口的20多萬輛轎車的更新相繼到來，進(jìn)口的壓力越來越大，由于轎車的價格居高不下，在超高利潤的刺激下，不少地方都想利用“時間差”醞釀上轎車項目，有蜂擁而上之勢。如不加以控制，有可能沖擊國家定點(diǎn)轎車廠的建設(shè)和生產(chǎn)。

“意見”最后提出：

為了抑制盲目發(fā)展趨勢，根據(jù)當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)治理整頓的要求，對原來的轎車發(fā)展方針進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整是必要的……根據(jù)我國轎車發(fā)展的實際需要，“八五”期間共需投資86.65億元。這個方案比中汽聯(lián)提出的“八五”期間發(fā)展轎車需要176億元投資、51.5萬輛總規(guī)模方案壓縮了50％。在86.65億元的總投資中，基本建設(shè)36.7億元，其中利用外資14.62億元；技術(shù)改造49.95億元，其中利用外資0.88億元。鑒于轎車發(fā)展中的關(guān)鍵在于零部件，總投資中，用于零部件的投資為45億元，這在我國汽車工業(yè)發(fā)展史上是前所未有的。

我們認(rèn)為，對已確定的“三大三小”轎車項目要區(qū)別情況，量力而行，不能齊頭并進(jìn)?！叭笕　敝幸獌?yōu)先考慮“三大”的發(fā)展，“三大”要確保一汽、二汽。一汽、二汽要根據(jù)它們的現(xiàn)有條件進(jìn)行綜合分析、比較，確定先后，錯開投資高峰，在“八五”期間，集中財力建成一個。根據(jù)國家的財力和一汽、二汽現(xiàn)有條件，一汽先起步，“八五”內(nèi)建成；二汽在“八五”期間做好前期準(zhǔn)備，“八五”末期再考慮開工，“九五”期間建成。

這份“意見”具有明顯的針對性，分析有理，具有很強(qiáng)的說服力，對解決問題起到了極大的作用，得到鄒家華的高度重視。鄒家華批示：