一汽、二汽合資要錯(cuò)開投資高峰，兩個(gè)汽車廠的建設(shè)都要上，但要分步實(shí)施，確保重點(diǎn)。

國(guó)家計(jì)委最終決定：根據(jù)國(guó)家的財(cái)力和一汽、二汽現(xiàn)有條件，“八五”期間，一汽項(xiàng)目先起步，1991年開工，1994年建成；二汽項(xiàng)目“八五”期間做好前期準(zhǔn)備，1994年開工，“九五”期間建成?！笆紫却_保一汽三萬輛先導(dǎo)工程”，國(guó)家計(jì)委將這一方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

1990年2月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)一汽15萬輛轎車合資項(xiàng)目可行性報(bào)告。1991年4月，全國(guó)人大七屆四次會(huì)議通過國(guó)家計(jì)委起草的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八五計(jì)劃”綱要，綱要中明確提出：

汽車制造工業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，促使其健康發(fā)展。

鄒家華大力發(fā)展中國(guó)轎車工業(yè)，“八五”期間汽車工業(yè)“重點(diǎn)建設(shè)一汽、二汽、上海的轎車合資項(xiàng)目”的設(shè)想終于得以實(shí)施。

零部件工業(yè)尤其是轎車零部件工業(yè)的發(fā)展是“八五”規(guī)劃中另一重大難題。

汽車生產(chǎn)主要指轎車和卡車，轎車生產(chǎn)與卡車生產(chǎn)相比，卡車的技術(shù)要求相對(duì)較低，而轎車的舒適性、安全性較之卡車要高得多，因此，國(guó)際汽車行業(yè)有一種共識(shí)，卡車生產(chǎn)是小學(xué)水平，轎車生產(chǎn)屬于大學(xué)水平。

歐洲、美國(guó)等老牌汽車大國(guó)發(fā)展歷程中，汽車首先是坐人，然后才是拉貨。中國(guó)與這些國(guó)家的國(guó)情不同，國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，百姓生活貧窮，國(guó)家沒有汽車生產(chǎn)能力，汽車全靠購(gòu)買。解放后，為解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)輸工具的需要，在蘇聯(lián)的幫助下，建立起了自己的汽車工業(yè)，但只能生產(chǎn)單一的卡車。以后，隨著需要，開始逐步發(fā)展轎車，但中國(guó)的轎車工業(yè)是在卡車工業(yè)的基礎(chǔ)上起步的。本來就散亂差的卡車零部件企業(yè)面對(duì)技術(shù)要求完全不同的轎車零部件，顯示出了極大的不適應(yīng)。當(dāng)剛剛開始合資的轎車企業(yè)拿出零部件要求在國(guó)內(nèi)組織生產(chǎn)時(shí)，全國(guó)竟然沒有幾家企業(yè)能夠生產(chǎn)出符合技術(shù)與精度標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品來，有的即使試制出來，但以現(xiàn)有的加工設(shè)備、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，也無法實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。上海桑塔納零部件國(guó)產(chǎn)化的艱難和緩慢，徹底暴露了中國(guó)汽車零部件企業(yè)的真實(shí)水平。要發(fā)展中國(guó)轎車工業(yè)，一定要解決零部件企業(yè)發(fā)展問題。

在制定汽車產(chǎn)業(yè)“八五”規(guī)劃的同時(shí)，鄒家華即指示工業(yè)二司副司長(zhǎng)徐秉金，同步安排汽車零部件產(chǎn)業(yè)“八五”規(guī)劃。國(guó)家計(jì)委在編制“八五”規(guī)劃“籠子”時(shí)，需要和相關(guān)部門協(xié)商。為此，國(guó)家計(jì)委工業(yè)二司、長(zhǎng)期司、投資司共同與中汽總公司就“八五”期間，全國(guó)汽車零部件企業(yè)技改方案作了深入的協(xié)商。1990年8月15日，工業(yè)二司機(jī)電一處戴欽吉、李凝就協(xié)商情況寫出報(bào)告：

從中汽總公司“八五”技改方案來看，與國(guó)家“八五”規(guī)劃總思路及重點(diǎn)項(xiàng)目的安排原則脫節(jié)，有些項(xiàng)目改造內(nèi)容不清，改造目的不明。

零部件是“八五”汽車工業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)，中汽總公司的方案重點(diǎn)安排70種關(guān)鍵品種，170個(gè)既能國(guó)產(chǎn)化配套，又能出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目，形成50家“小型巨人”。但在具體安排項(xiàng)目中，安排了28個(gè)限上項(xiàng)目，其中國(guó)內(nèi)配套25個(gè)，出口項(xiàng)目3個(gè)，而限上項(xiàng)目的總投資僅占“八五”擬安排投資的22％，同時(shí)限上項(xiàng)目安排的原則標(biāo)準(zhǔn)說不清。有78％的投資共142個(gè)項(xiàng)目作為限下項(xiàng)目投資，這樣必然造成限下項(xiàng)目投資分散，與國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)零部件企業(yè)要“高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化”及安排項(xiàng)目一定要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和面向兩個(gè)市場(chǎng)的原則不符。

我們的意見是，“八五”技術(shù)改造規(guī)劃應(yīng)按照“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，整頓秩序”的方針，針對(duì)汽車工業(yè)存在的問題和國(guó)家財(cái)力有限的實(shí)際情況，提出明確的安排原則。整車項(xiàng)目，應(yīng)以提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)治散的原則，重點(diǎn)支持有出口能力、替代進(jìn)口、節(jié)能節(jié)匯及引進(jìn)新機(jī)型的消化吸收工作。

零部件項(xiàng)目應(yīng)在“七五”引進(jìn)56項(xiàng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇一批產(chǎn)品具有80年代或90年代國(guó)際水平，覆蓋面大，有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)品有一定外銷比例，企業(yè)具有自我開發(fā)能力的項(xiàng)目，確保“八五”期間建成。資金要多渠道，集中使用，限上項(xiàng)目應(yīng)占總投資60％～70％，要避免遍地開花不結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。

建議中汽總公司按照家華同志和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)零部件規(guī)劃發(fā)展的知識(shí)精神，認(rèn)真編制好“八五”技改規(guī)劃。

幾天后，鄒家華在這份報(bào)告上做了重要批示：

我贊成狠抓一下零部件批量生產(chǎn)的技術(shù)改造?，F(xiàn)在原則都有了，要研究具體意見。

1.有多少資金？包括銀行貸款、企業(yè)自籌。

2.確定那幾個(gè)零部件？

3.按這些零部件確定一些工廠。

4.這些工廠的技術(shù)改造內(nèi)容有哪些？要達(dá)到什么目標(biāo)？

5.這些零部件都和誰配套？

6.最后要以質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力取勝。

7.當(dāng)然能干多少要看經(jīng)費(fèi)的可能。

8.總之要集中力量辦成幾件事。

9.其他就靠企業(yè)自籌自己解決了。

做完這些批示，鄒家華意猶未盡，又在報(bào)告上補(bǔ)充了幾句：

舉個(gè)例子說，如轎車上所需要的反光鏡、雨刷子、門鎖。

鄒家華長(zhǎng)期在基層從事生產(chǎn)管理工作，對(duì)企業(yè)的想法和生產(chǎn)中的實(shí)際情況了如指掌。他的批示具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。尤其是后來舉的三個(gè)產(chǎn)品。反光鏡、雨刷子和門鎖技術(shù)含量不高，生產(chǎn)簡(jiǎn)單，根據(jù)中國(guó)零部件企業(yè)的現(xiàn)狀，完全可以作為“高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化”的起點(diǎn)，鄒家華以后多次對(duì)汽車企業(yè)說，一輛車上有兩個(gè)前門和后備箱共3把門鎖，50萬輛轎車需要多少？再加上零部件市場(chǎng)儲(chǔ)備，這是多大的量？科技含量高的產(chǎn)品我們暫時(shí)不能生產(chǎn)，我們應(yīng)該從這些簡(jiǎn)單產(chǎn)品入手，逐步向科技含量高的零部件發(fā)展，就能取得成果。

根據(jù)鄒家華的指示，徐秉金代表國(guó)家計(jì)委與中汽總公司再次就“八五”期間汽車工業(yè)零部件發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)商。雖然雙方反復(fù)商討，但未能取得一致意見。1990年8月17日，中汽總公司仍按照自己的意見向國(guó)家計(jì)委報(bào)送了《汽車零部件行業(yè)“八五”計(jì)劃說明》（中汽規(guī)字［1990］438號(hào)）。

8月25日，這份文件送到鄒家華的案頭。在這份文件上，鄒家華僅作了簡(jiǎn)短且意味深長(zhǎng)的批示：

請(qǐng)工業(yè)二司研究。

經(jīng)過一段時(shí)間的認(rèn)真分析對(duì)比后，1991年1月30日，徐秉金給分管領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委副主任郝建秀寫了書面研究報(bào)告。

建秀同志：

遵照家華同志和您的批示，從去年8月份我們就同中汽公司就“八五”期間汽車零部件規(guī)劃問題進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商和研究。中汽總公司很重視，并提出汽車零部件“八五”規(guī)劃草案。該方案共有400項(xiàng)，總投資為102億元，其中需要貸款78億元。我們認(rèn)為該方案過大，與蔡詩晴同志向家華同志匯報(bào)時(shí)提出搞幾十個(gè)小型巨人的想法有較大出入。為此，我們又與中汽總公司交換意見，但中汽總公司仍堅(jiān)持他們的原方案。這樣就很難落實(shí)家華同志的“狠抓一下零部件批量生產(chǎn)，集中力量辦成幾件大事”的指示。為把工作落到實(shí)處，我們對(duì)中汽總公司方案逐個(gè)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中汽方案的一個(gè)主要問題是項(xiàng)目十分分散，沒有按照擇優(yōu)布點(diǎn)的原則進(jìn)行安排，也沒有按照每個(gè)零部件的需求量和資金承擔(dān)能力來考慮重點(diǎn)發(fā)展的零部件項(xiàng)目。如照此安排很可能造成大家一起上，最后誰也上不去，即使上去了，由于拖了很長(zhǎng)的時(shí)間，又變成落后了的局面，還得再次引進(jìn)。舉例如下：

散熱器安排11個(gè)廠點(diǎn)，新增能力230萬只/年，約為年需要量的2.4倍；

車橋安排9個(gè)廠點(diǎn)，新增能力675萬根/年，約為年需要量的3.8倍；

減震器安排10個(gè)廠點(diǎn)，新增能力1370萬只/年，約為年需要量的5倍；

活塞安排13個(gè)廠點(diǎn)，新增能力2175萬只/年，約為年需要量的5.5倍；

活塞環(huán)安排11個(gè)廠點(diǎn)，新增能力20100萬片/年，約為年需要量的17倍；

起動(dòng)機(jī)安排16個(gè)廠點(diǎn)，新增能力312萬臺(tái)/年，約為年需要量的3.5倍；

發(fā)電機(jī)安排12個(gè)廠點(diǎn)，新增能力227萬臺(tái)/年，約為年需要量的2.6倍。

在我委研究“八五”汽車發(fā)展規(guī)劃中，1995年當(dāng)年汽車產(chǎn)量初步定為90萬輛，其中轎車25萬輛，按此規(guī)劃并考慮留有充分余地，中汽總公司安排的零部件的項(xiàng)目新增能力也大大超過需求，我們認(rèn)為這樣的重復(fù)和浪費(fèi)不能再繼續(xù)下去了。

為了貫徹家華同志關(guān)于零部件項(xiàng)目規(guī)劃安排的9點(diǎn)具體指示，我們認(rèn)為每個(gè)零部件品種只能確定2～3個(gè)廠點(diǎn)，并要考慮零部件本身對(duì)車型需要的覆蓋面，還要充分利用現(xiàn)有企業(yè)能力和竣工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)來統(tǒng)籌考慮編制“八五”計(jì)劃。目前先確定40～50個(gè)零部件項(xiàng)目，作為第一批零部件技改專項(xiàng)啟動(dòng)，并從中再選擇幾個(gè)重中之重的項(xiàng)目在“八五”前3年重點(diǎn)抓，抓出成效來。

郝建秀批示：

擬同意二司的意見。不要將攤子鋪得太大，國(guó)家又沒有投資，反而搞不成。還是突出重點(diǎn)，少而精比較好。

鄒家華批示：

總的精神是對(duì)的，每一種零部件的點(diǎn)不能鋪得太大，而且要盡可能利用現(xiàn)有的能力，最好能在現(xiàn)有的廠點(diǎn)中選擇其班子好、質(zhì)量好、技術(shù)好、基礎(chǔ)好的廠點(diǎn)，重點(diǎn)予以支持和扶植，當(dāng)然，實(shí)在選不出來也不排除新安排。不要有飯大家吃，結(jié)果一個(gè)也上不去。此件請(qǐng)光遠(yuǎn)、詩晴同志閱。

事情過去20多年了，徐秉金回憶此事時(shí)仍然情緒激動(dòng)：

當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)那樣困難仍然下決心要克服困難上轎車。我們應(yīng)該體諒國(guó)家困難，制定出實(shí)事求是、符合實(shí)際情況的規(guī)劃。中汽總公司的方案就是“釣魚”，先把盤子做大，然后再來慢慢向國(guó)家要錢。這種不顧國(guó)家財(cái)政現(xiàn)狀的“釣魚”工程造成多少“胡子工程”，浪費(fèi)了國(guó)家大量的錢財(cái)，最后很多投資打了水漂，吃虧的是國(guó)家。

1991年4月，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八五”計(jì)劃在全國(guó)人大七屆四次會(huì)議通過，6月，國(guó)家計(jì)委和中汽總公司聯(lián)合在廣東東莞召開轎車零部件工業(yè)座談會(huì)，這是國(guó)家計(jì)委第一次為轎車零部件發(fā)展專門召開的會(huì)議。國(guó)家計(jì)委相關(guān)司局、中汽總公司、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)局、工商銀行總行、建設(shè)銀行總行、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司、國(guó)家機(jī)電輕紡?fù)顿Y公司，“三大三小”六個(gè)轎車廠和部分零部件企業(yè)以及各省市的分管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門都出席了會(huì)議。會(huì)議的目的是統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，是轎車零部件工業(yè)在“八五”期間有一個(gè)顯著的進(jìn)步。