關(guān)于國有經(jīng)濟的“壟斷”問題，也一直是社會各界爭論的焦點。有觀點將國有經(jīng)濟等同于壟斷經(jīng)濟，將壟斷價格等同于壟斷地位，將國有經(jīng)濟控制程度等同于壟斷程度，將國有企業(yè)高效益等同于高壟斷。這些觀點基本上是不正確的，壟斷與國有經(jīng)濟之間不能劃等號。

在搞清楚這個問題之前，先來了解壟斷的概念。狹義的壟斷在法律上是指特定的主體在特定市場上的特定經(jīng)濟活動中排斥或者限制競爭者的狀態(tài)或行為。也就是說，在特定市場內(nèi)，市場主體為追求最大的壟斷利益，或利用政府賦予的權(quán)力，或利用特許經(jīng)營權(quán)，或與其他經(jīng)營者合謀，壟斷市場，壟斷價格，排斥其他經(jīng)營者進(jìn)入同業(yè)市場，從而損害消費者權(quán)益，違反公共利益的行為。

根據(jù)壟斷的起源和基本特點，壟斷大致可分為三種情況：一是市場壟斷或經(jīng)濟壟斷。市場壟斷是經(jīng)營者憑借經(jīng)濟實力、專利技術(shù)以及市場經(jīng)營策略而取得的壟斷地位，這種性質(zhì)的壟斷是自由競爭和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，因此在多數(shù)情況下能夠得到社會的認(rèn)可。二是自然壟斷。自然壟斷是以輸送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的存在為基礎(chǔ)以及與此相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟性和范圍經(jīng)濟性決定的，即由一家企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)比多家企業(yè)提供相同數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)具有更高的生產(chǎn)效率。三是行政壟斷，是指用行政權(quán)力管控市場準(zhǔn)入，在一個市場只允許一家企業(yè)獨家經(jīng)營或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營的市場結(jié)構(gòu)。行政壟斷不是一般市場經(jīng)濟運行的必然產(chǎn)物，它是政府有關(guān)部門運用行政權(quán)力，以維護本系統(tǒng)企業(yè)的壟斷地位，并非通過自由競爭和提高生產(chǎn)集中度最終形成的經(jīng)濟性壟斷。

自然壟斷和行政壟斷之間既有聯(lián)系又有區(qū)別。首先，自然壟斷是用法律的、行政的手段設(shè)置進(jìn)入障礙或明令禁止新經(jīng)營者進(jìn)入，才能維持一家或少數(shù)幾家企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，因此自然壟斷也具有行政壟斷的特性；其次，自然壟斷在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為行政壟斷。自然壟斷可以因市場、技術(shù)條件變化轉(zhuǎn)變?yōu)榉亲匀粔艛嘈袠I(yè)。在自然壟斷已經(jīng)因技術(shù)進(jìn)步、市場規(guī)模擴大原因轉(zhuǎn)變?yōu)榉亲匀粔艛嗪?，如果仍然維持壟斷狀態(tài)，就變成了行政壟斷。

在上述三種壟斷經(jīng)營中，市場壟斷在我國基本上還沒有形成全國性的壟斷行業(yè)。在國外，量大面廣、規(guī)模經(jīng)濟效益顯著的行業(yè)，前幾家企業(yè)的生產(chǎn)集中度往往高達(dá)70%~80%。6家跨國鋁業(yè)公司的鋁土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的45%以上，氧化鋁產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的50%；波音公司和空中客車公司客機產(chǎn)量占世界民航機市場的90%；英特爾公司占世界計算機中央處理器近80%的市場份額。同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，同一產(chǎn)品，往往有成百上千家企業(yè)生產(chǎn)，市場競爭格局很不合理。在國有企業(yè)比較集中的機械、汽車零部件、鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑等行業(yè)或領(lǐng)域，已形成多種所有制經(jīng)濟成分充分競爭的市場格局，其他行業(yè)或領(lǐng)域更是業(yè)已形成充分競爭的市場。