《欽定憲法大綱》規(guī)定中國(guó)的未來(lái)就是日本那樣的君主立憲國(guó)家，過(guò)去許多批評(píng)者由于不太明白清廷內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以為這是年邁的慈禧太后使的損招，大意是慈禧太后同意用君主立憲限制皇權(quán)，是因?yàn)樗约阂呀?jīng)年邁，用九年預(yù)備進(jìn)行拖延，當(dāng)憲法必須實(shí)施時(shí)，她個(gè)人已經(jīng)不在。這個(gè)說(shuō)法其實(shí)是沒(méi)有道理的，因?yàn)閷?shí)事求是地說(shuō)，在光緒帝親政后，雖然發(fā)生過(guò)垂簾聽(tīng)政，但皇權(quán)中心并沒(méi)有偏移，清廷的政治權(quán)力始終就在她們母子兩人手里，那時(shí)的光緒帝年齡不過(guò)三十八歲，按照康熙大帝、乾隆大帝的經(jīng)驗(yàn)，光緒帝還有很長(zhǎng)的路要走，如果他們存心不想將這個(gè)憲法付諸實(shí)踐，他們完全可以在這個(gè)時(shí)候坦然拒絕，大清國(guó)說(shuō)到底不過(guò)就是人家愛(ài)新覺(jué)羅家族的。

治國(guó)當(dāng)然不是兒戲，走上君主立憲在朝野各界經(jīng)過(guò)充分討論，所以清廷在啟動(dòng)之后只能按照計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行，只是計(jì)劃跟不上變化，《欽定憲法大綱》規(guī)定的是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的君主立憲狀態(tài)，在那個(gè)框架里，雖然有一個(gè)責(zé)任政府，有一個(gè)民選議會(huì)，但皇權(quán)依然是政治的中心，皇權(quán)至高無(wú)上，因?yàn)槟贻p的光緒帝雄心勃勃，他就是要以明治天皇為榜樣，就是要成為光緒大帝。

光緒帝沒(méi)有想到他在頒布了這個(gè)憲法大綱后不久卻突然去世，更想不到他去世的第二天慈禧太后也隨之歸天。清廷由此進(jìn)入一個(gè)比較弱勢(shì)的權(quán)力架構(gòu)，光緒帝的弟弟載灃被任命為攝政王監(jiān)國(guó)，光緒帝的隆?；屎蟊蛔馂槁≡；侍?，享有重大決策的最后決定權(quán)特別是否決權(quán)，載灃年幼的長(zhǎng)子溥儀被立為皇帝，領(lǐng)入宮中進(jìn)行培養(yǎng)。

新的權(quán)力架構(gòu)顯然沒(méi)有辦法與光緒帝及慈禧皇太后的組合相比，因而先前以皇權(quán)為中心的憲法構(gòu)架就顯得有點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)弱勢(shì)的皇權(quán)如何保證國(guó)家利益，尤其是在外交連連失敗，東三省危機(jī)一波接著一波的情形下，這不能不引起憂慮。被預(yù)備立憲激發(fā)起來(lái)的各省立憲黨人對(duì)此憂慮重重，他們連續(xù)請(qǐng)?jiān)?，希望朝廷遵從民意，調(diào)整先前九年預(yù)備立憲規(guī)劃，早日立憲，以一個(gè)民選的議會(huì)和一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府去協(xié)助皇權(quán)中心，維護(hù)國(guó)家利益。

立憲黨人的請(qǐng)求有自己的邏輯和理由，經(jīng)過(guò)交流和博弈，清廷同意修訂預(yù)備立憲規(guī)劃，將九年預(yù)備改為五年。也就是說(shuō)，到1913年的時(shí)候，中國(guó)就將進(jìn)入一個(gè)立憲國(guó)家，而在這種調(diào)整的時(shí)候，已經(jīng)是1910年，剩下的時(shí)間確實(shí)不太充分。

清廷的宣布平息了立憲黨人的情緒，也使革命陷入空前困境，孫中山等人在策動(dòng)黃花崗起義后流亡國(guó)外，或潛伏國(guó)內(nèi)，誰(shuí)也不知道什么時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)革命高潮，國(guó)人的情緒被充分調(diào)動(dòng)，都在靜等國(guó)家進(jìn)入君主立憲新時(shí)代。