泡沫經濟崩潰，官僚開始迷失

被國民推選出的政治家作為國民的代表，決定國家運營的基本方針，而具體政策的落實與實施則是由官僚來完成。自明治以來的百年間，日本的現代化道路可以說都是由官僚制度支撐的。即便在政局搖擺不定的時代，背后依然是“霞關”的官僚牢牢掌控局勢，發(fā)號施令，開辟國家運作的基本線路。

“二戰(zhàn)”前的日本有“內務省”這樣一個官僚機構，一手掌握管轄現在的厚生勞動省、國土交通省、總務省、國家公安委員會等部門的權限，對國家的現代化建設做出了巨大貢獻。

日本的私鐵（私營鐵路）充分展現了內務省的工作水平?，F在，鐵道歸國交省運輸局管、城市開發(fā)歸本市或地區(qū)的整備局管、住宅修建歸本市或地區(qū)的住宅局管、醫(yī)院開業(yè)歸厚勞省管，各不相同的許可認證機關各司其職。但是當時的內務省可以對這些事務進行統(tǒng)一授權。

結果，私鐵的鐵道網從主要車站向郊外延伸，在沿線的每個站點都修建住宅或開發(fā)商業(yè)區(qū)，逐漸形成街道，城市人口也因此被分散。世界上大城市的共同煩惱就是貧困人群遺留在城市內部，形成貧民窟。但是在日本，由于私鐵沿線人口分散，城市內并未形成貧民窟。這樣的私鐵網在世界上是獨一無二的，對于打造健全的中產階級、建設現代化而言，也是不可或缺的硬件條件之一。

官僚制度從“二戰(zhàn)”后的復興到經濟高速發(fā)展時期，一直都發(fā)揮著巨大的職能。原因在于連政治體制都幾乎化為烏有的日本，為了實現復蘇，只能由僅存的官僚來討論天下及國家大事，從全局出發(fā)制定政策并付諸實踐。

據說川崎制鐵在建造日本第一個高爐的時候，國家并沒有給予支持。之后，通商產業(yè)?。ìF在的經濟產業(yè)?。╅_始宣傳“鐵就是國家”，日本才將發(fā)展鋼鐵產業(yè)視為國策，傾力于鋼鐵生產。其結果就是，日本的鋼鐵生產廠家數以絕對優(yōu)勢位居世界前列。當時，我們都仔細地拜讀了通產省制訂的5年計劃。

在日本鋼鐵產業(yè)迎來全盛期之時，通產省又開始宣傳“產業(yè)的難關是半導體”。以此為契機，日本企業(yè)開始加快對半導體產業(yè)的投資，“后起之秀”的日本半導體產業(yè)須臾之間就攀上了世界首位。接著，在后半導體時代，日本開始倡導向信息化社會轉型。盡管有生搬硬套美國之嫌，卻沒有懸念地再次大獲成功。