這是外交部向中央報(bào)告撤離方案中的一個(gè)特別重要的預(yù)案，即在最需要時(shí)派遣“特別行動(dòng)小組”。這個(gè)行動(dòng)小組以外交部的工作人員為主，同時(shí)從公安部、商務(wù)部等部門抽調(diào)專業(yè)人員參加，到事發(fā)地代表中國政府或外交部負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場情況，外交部內(nèi)稱他們是“工作組”，事實(shí)上就是特別行動(dòng)小組。

不過我國的特別行動(dòng)小組，與美國等西方國家通常派出的“特別行動(dòng)小組”性質(zhì)不太一樣。電影電視里經(jīng)?？吹矫绹沙龅奶貏e行動(dòng)小組，基本上都是武裝人員，他們深入事發(fā)國家或地區(qū)，進(jìn)行武裝行動(dòng)，如解救人質(zhì)等。有的特別行動(dòng)小組是以搜集情報(bào)、顛覆敵對(duì)國政權(quán)為目的的。我國的外交特別行動(dòng)小組主要是處理撤僑行動(dòng)，所承擔(dān)的是和平使命，都是文職人員。

“現(xiàn)在的世界形勢(shì)非常復(fù)雜，一些國家的政局不穩(wěn)定，隨時(shí)有可能出現(xiàn)政權(quán)更迭，一夜之間出現(xiàn)國家動(dòng)亂，解救自己的僑胞是一個(gè)國家的使命和責(zé)任。近年來我國多次處理過類似情況。比如，2006年湯加發(fā)生政變，街頭槍聲亂起，當(dāng)?shù)鼐用竦教幪痈Z，中國僑民更是嚇壞了。遇到這種情形，僑民們認(rèn)為唯一保險(xiǎn)的地方就是我們的大使館。開始我們的大使館根據(jù)所掌握的情況，以為也就幾個(gè)僑民。第二天一早，使館大門口突然出現(xiàn)了黑壓壓一大片僑民！大使吃了一驚，怎么一下冒出這么多人??？原來，隨著中國公民以令人震驚的速度和規(guī)模走出國門，中國政府對(duì)巨量的流動(dòng)人口越來越難以做準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。在許多來到湯加的中國人中，有的是合法進(jìn)入的，有的是通過第三國進(jìn)入的，有的根本就是非法進(jìn)入的，還有的你就根本弄不明白他是怎么回事。大多數(shù)國民進(jìn)入外國境內(nèi)后，沒有到中國大使館登記的習(xí)慣和意識(shí)，而且很快分散，使館所掌握的僑民情況與實(shí)際情況差異太大，這也是當(dāng)下我駐各國使領(lǐng)館所面臨的一個(gè)尷尬問題。但事一出，保護(hù)和解救自己的公民是我國外交戰(zhàn)線的使命。解救僑民，保障他們的人身安全這時(shí)成了重中之重。遇到此類突發(fā)事件，使館自身就身陷險(xiǎn)境，跟國內(nèi)聯(lián)系再不暢通，往往容易陷入被動(dòng)局面。而且，中國外交隊(duì)伍的編制基本上還保持著過去的樣子，與迅速上升的國力和對(duì)外大開放的局面形成了巨大反差。如從1949年到1978年改革開放前，我國出境人數(shù)合計(jì)只有28萬人次，而2011年時(shí)中國公民出境人數(shù)卻已經(jīng)超過7500萬人次，但中國政府在海外負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)的專業(yè)人員加在一起還不到500人。因此，派遣工作組前往事發(fā)地執(zhí)行特別任務(wù)便成了一種慣例。他們一方面對(duì)國內(nèi)的意圖掌握準(zhǔn)確，另一方面執(zhí)行力強(qiáng)。近幾年里，我國在撤僑行動(dòng)中多次派遣過這樣的工作組，效果十分明顯?！眳⑴c撤離方案制定工作的領(lǐng)保中心副主任張洋這樣介紹特別行動(dòng)小組的職能與功效。

22日中午，楊潔篪外長從中南?；氐酵饨徊亢蟾嬖V宋濤：“馬上組建特別行動(dòng)小組，挑最過硬的同志參加！”

“還要盡最大努力保護(hù)好他們。”張志軍書記叮囑道。

“嗯?！被卮鹬皇呛唵蔚囊粋€(gè)字，宋濤心里卻涌起千層浪。

每一次派遣這樣的工作組，對(duì)部里的領(lǐng)導(dǎo)來說都是一件非常痛苦的事。參加特別行動(dòng)的都是些年輕有為、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的小伙子，他們必須不惜一切代價(jià)完成任務(wù)，并做隨時(shí)犧牲的準(zhǔn)備……

“所有撤僑任務(wù)中，利比亞這一次面臨的局面最危險(xiǎn)，任務(wù)又最重，派誰去呢？”宋濤不免感到頭痛。

“小彭，你把黃屏叫來?！彼麑?duì)秘書說。

當(dāng)敲門聲響起時(shí)候，宋濤深深吸了一口氣。等黃屏落座，宋濤看了一眼自己的愛將，緩慢而堅(jiān)定地說：“現(xiàn)在，利比亞的情況特殊，國內(nèi)對(duì)前方的復(fù)雜情況了解少之又少，而且卡扎菲政權(quán)與反對(duì)派之間的出招瞬息萬變，加之我們?cè)诶娜藛T太多，必須考慮派遣執(zhí)行特別行動(dòng)的工作組了。”