2010年“六普”城鄉(xiāng)老齡化擴(kuò)大的趨勢繼續(xù)延續(xù)下來，而且出現(xiàn)鎮(zhèn)超過市一反常態(tài)的新情況：全國65歲以上老年人口占比上升到8 91%，其中縣上升到10 06%，鎮(zhèn)上升到7 97%，市上升到7 69%，縣、鎮(zhèn)、市65歲以上老年人口比率變動(dòng)并擴(kuò)大到1 00∶0 79∶0 76依據(jù)《中國1982年人口普查資料》，中國統(tǒng)計(jì)出版社1985年版，第272~313頁；《中國1990年人口普查資料》第二冊，中國統(tǒng)計(jì)出版社1993年版，第2~17頁；《中國2000年人口普查資料》上冊，中國統(tǒng)計(jì)出版社2002年版，第570~581頁；《中國2010年人口普查資料》（上冊）中國統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第270~276頁數(shù)據(jù)計(jì)算。。

老齡化地域分布不平衡。上述人口流動(dòng)和遷移，不僅左右著市、鎮(zhèn)、縣之間老齡化程度的差異，而且對(duì)地域之間的年齡結(jié)構(gòu)老齡化和老齡化向縱深發(fā)展，產(chǎn)生不容忽視的影響。一個(gè)鮮明的標(biāo)志是，老年人口占比自高至低由原來東、中、西部“三大板塊”分布，逐步轉(zhuǎn)向中西部合二為一，總體上呈“兩大板塊”分布格局。這種改變始于2005年，當(dāng)年全國65歲以上老年人口占比為9 07%，高于這一水平的有13個(gè)省、直轄市，其中東部沿海有7個(gè)省、直轄市，占53 8%；中部有3個(gè)省，占23 1%；西部有3個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，也占23 1%。中西部合計(jì)已有6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，占46 2%。低于全國水平的有18個(gè)省、自治區(qū)，其中東部沿海有4個(gè)省，占22 2%；中部有5個(gè)省，占27 7%；西部有9個(gè)省、自治區(qū)，占50 0%。中西部合計(jì)占77 8%，為老齡化程度較低地區(qū)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2006年版，第109頁。。2010年第六次人口普查，情況進(jìn)一步變化：全國65歲以上老年人口占比提高到9 4%，中西部老年人口占比進(jìn)一步提高。雖然東部與中部、西部的差距仍較明顯，但是中西部的差距卻縮小了，老齡化東部與中西部合二為一的“兩大板塊”態(tài)勢，變得清晰和明朗起來。

二 養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計(jì)

新中國成立65年、改革開放也已走過35年的路程，包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會(huì)保障，到了可以頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候了。