1 養(yǎng)老保障發(fā)展面面觀

（1）歷史的回顧

在半殖民地半封建的舊中國(guó)，廣大民眾生活在水深火熱之中，衣不蔽體、食不果腹，根本無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障可言。不過(guò)在中央蘇區(qū)，則給予某種關(guān)注。如1925年第二次全國(guó)勞動(dòng)大全通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)方案》中，就提出“應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，使工人于工作傷亡時(shí)，能夠得到賠償，疾病失業(yè)老年時(shí)能夠得到救濟(jì)”。1927年第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》，提出“為了保障工人的生活條件，對(duì)不可避免的疾病、死亡、失業(yè)、衰老等，實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)”參見(jiàn)《中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)》，工人出版社1957年版，第17頁(yè)。。其后，在中央蘇區(qū)曾頒布過(guò)《勞動(dòng)法》，規(guī)定雇主每月拿出工資總額的10%~15%，作為雇工生老病死傷殘的補(bǔ)助。1948年在哈爾濱召開(kāi)的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)決議，規(guī)定按照職工的工齡長(zhǎng)短每月發(fā)給相當(dāng)于其本人工資30%~60%的養(yǎng)老金。這個(gè)被稱為《東北條例》的實(shí)施，曾使東北地區(qū)420個(gè)工廠79 6萬(wàn)名職工受益參見(jiàn)田雪原主編《中國(guó)老年人口》（社會(huì)），社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年第2版，第313頁(yè)。。然而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅局限在解放區(qū)范圍，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的起步和發(fā)展，則是1949年中華人民共和國(guó)成立以后的事情。

作為新中國(guó)成立后的第一部法典《共同綱領(lǐng)》，第23條規(guī)定“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》由政務(wù)院公布實(shí)施，按此條例規(guī)定100人以上的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工，享有工傷、疾病、養(yǎng)老等勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，開(kāi)共和國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)之先河。到1956年，享受該條例待遇的職工人數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)，占當(dāng)年國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)職工總數(shù)的94%，保險(xiǎn)費(fèi)用全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1958年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，將企業(yè)退休從《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中分離出來(lái)，與機(jī)關(guān)工作人員退休合并，形成包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位范圍更為廣泛的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！拔母铩遍_(kāi)始后，20世紀(jì)50年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被沖垮，1969年起原由各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金不再籌集。

1978年經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)、由國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，兩個(gè)辦法分別規(guī)定按照參加工作時(shí)間和工作年限，發(fā)給相當(dāng)于月工資60%~90%的退休金，并且規(guī)定不得低于25元/月的最低標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)辦法，則開(kāi)工人和干部?jī)煞N退休制度之先河，實(shí)行兩種不同的體制和機(jī)制。1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)，改養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制。1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的通知》提出：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，并在附件中，規(guī)定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施辦法》。

1995年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》中，要求從實(shí)際出發(fā)，在具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》公布，明確“國(guó)家建立養(yǎng)老保障制度，保障老年人的基本生活”，老年人享有養(yǎng)老金，以及關(guān)于養(yǎng)老金足額發(fā)放、養(yǎng)老金監(jiān)管、老年福利、老年救助等的規(guī)定。2000年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》發(fā)布，要求城鎮(zhèn)“要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系”；“逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制”。