理論上沒(méi)有立論依據(jù)，實(shí)踐上"倒金字塔"結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足，社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，是不能開(kāi)此先例的?？刂坪靡淮说纳剩俏磥?lái)二三十年特別是20世紀(jì)（20世紀(jì)）內(nèi)的事情。亦即提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子既非權(quán)宜之計(jì)，搞上三年五載見(jiàn)到效果就趕緊收兵，那樣要不了多久，其效果就會(huì)自然消失殆盡；也非永久之計(jì)，半個(gè)世紀(jì)甚至一個(gè)世紀(jì)地長(zhǎng)期搞下去，結(jié)果人口數(shù)量控制可能成效顯著，然而人口年齡結(jié)構(gòu)過(guò)度老齡化、"倒金字塔"就會(huì)發(fā)生，這是必須避免的。因此，提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子既非權(quán)宜之計(jì)，也非永久之計(jì)，而是一段時(shí)間，具體說(shuō)是未來(lái)二三十年特別是20世紀(jì)內(nèi)的事情。這樣的時(shí)間概念，其真正的含義，就是控制住一代人的生育率，從而達(dá)到既使人口的數(shù)量增長(zhǎng)受到有效的控制，又使人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化限制在一定范疇之內(nèi)，不至于過(guò)于嚴(yán)重的目的。

2 人口生育政策調(diào)整

作為當(dāng)年參加中央人口座談會(huì)和向中央書(shū)記處起草《報(bào)告》和《匯報(bào)提綱》的筆者，"控制一代人生育率"自然銘刻在心。因此，當(dāng)2009年"一代人"30年上限已到之際，便沉不住氣了。于是，在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《中國(guó)人口政策回顧與展望》（《人民日?qǐng)?bào)》2009年12月4日），承擔(dān)中央宣傳部、國(guó)家新聞出版署組織的《輝煌歷程--慶祝新中國(guó)成立60周年重點(diǎn)書(shū)系》之一，完成《中國(guó)人口政策60年》專(zhuān)著并公開(kāi)出版發(fā)行。文章和專(zhuān)著對(duì)中國(guó)人口問(wèn)題的性質(zhì)、人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口生育政策的來(lái)龍去脈、未來(lái)決策選擇等，做出再現(xiàn)當(dāng)年、展望未來(lái)理論聯(lián)系實(shí)際的闡發(fā)。關(guān)于當(dāng)前人口生育政策為什么要調(diào)整和怎樣調(diào)整，提出"雙獨(dú)生二"、"單獨(dú)生二"和"限三生二"三項(xiàng)建議。具體闡釋如下：

其一，全國(guó)不分城鄉(xiāng)，雙方均為獨(dú)生子女者結(jié)婚一律允許生育兩個(gè)孩子。這一條現(xiàn)在即可實(shí)施。當(dāng)前，已婚育齡婦女獨(dú)生子女領(lǐng)證率在30%左右，城鎮(zhèn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，實(shí)行"雙獨(dú)"結(jié)婚生育兩個(gè)孩子，生育率升高極其有限，可不附加任何條件。

其二，農(nóng)村一方為獨(dú)生子女者結(jié)婚，允許生育兩個(gè)孩子，現(xiàn)在可以開(kāi)始實(shí)施，城鎮(zhèn)可從"十二五"開(kāi)始實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村說(shuō)來(lái)，由于獨(dú)生子女率較低，"一獨(dú)生二"影響有限；對(duì)于城鎮(zhèn)說(shuō)來(lái)，由于獨(dú)生子女率普遍很高，一方為獨(dú)生子女結(jié)婚者比例不會(huì)很高，對(duì)生育率影響也不會(huì)很大。特別是到"十二五"城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女將進(jìn)一步減少，影響要更小一些。然而實(shí)行"一獨(dú)生二"的生育政策，對(duì)于"一獨(dú)"方的父母家庭養(yǎng)老和改變家庭人口年齡結(jié)構(gòu)說(shuō)來(lái)，有著現(xiàn)實(shí)的意義。

其三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可不分性別普遍生育兩個(gè)孩子。目前全國(guó)農(nóng)村實(shí)際的總和生育率仍在2 0上下，如果除人數(shù)較少的少數(shù)民族外均不得生育三個(gè)及以上孩子能夠做到，實(shí)行"限三生二"政策可使生育率大體上維持現(xiàn)在的水平，不會(huì)造成大幅度反彈和影響2030年人口零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不分性別的"限三生二"，改變目前農(nóng)村只有獨(dú)女戶(hù)可以再生育一個(gè)孩子的政策，對(duì)治理出生性別比升高說(shuō)來(lái)，將發(fā)揮不可替代的作用。

《決定》要求"堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策"。參見(jiàn)《改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)文件匯編》，第211~212頁(yè)。對(duì)此進(jìn)行測(cè)算表明，啟動(dòng)實(shí)施"一獨(dú)生二"政策后，不會(huì)引起大的生育率反彈。2013年人口出生率為12 08‰，2014年實(shí)施后出生率可升高1 0~1 5個(gè)千分點(diǎn)，達(dá)到13 08‰~13 58‰的水平。增加出生的人口，為150萬(wàn)~210萬(wàn)。"雙獨(dú)生二""一獨(dú)生二"政策已經(jīng)開(kāi)放，距離"限三生二"政策只有一步之遙，也已為時(shí)不遠(yuǎn)了。