轉(zhuǎn)型社會中的城市老齡化與治理 上海大學(xué)社會學(xué)院副教授 湯艷文

黨的十八屆三中全會為我國的全面深化改革提出了一套系統(tǒng)性的思路，其中，在社會層面，十八屆三中全會提到要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式。這意味著在社會公共事務(wù)的解決上，政府將不是唯一主體，要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公民參與的作用；同時(shí)，黨的十八屆三中全會還鮮明地提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。顯然，改革的深化，不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，更要解放社會活力。按照馬克思、波蘭尼等人的觀點(diǎn)，市場與社會的發(fā)展并非并行不悖，因此，社會治理是社會多主體對公共事務(wù)的參與，應(yīng)包含對市場放權(quán)后的市場與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。如果把經(jīng)濟(jì)行為也視為社會的一部分，那么這兩個(gè)方面也可以歸為一句話，那就是，政治行為需要遵循、尊重社會的行動規(guī)律，以因勢利導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展。

就社會治理而言，當(dāng)前中國正在快速步入老齡化社會，老年人成為整個(gè)中國社會結(jié)構(gòu)中的重要變量，這意味著這一巨大的老年群體嵌入社會結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老問題成為中國這個(gè)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的超級大國日益突出的問題，它是當(dāng)下社會最受矚目的熱議話題，也是黨和政府一直高度重視的問題。黨的十八大提出：“要加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)……解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。”2013年8月，國務(wù)院還專門以養(yǎng)老為題召開常務(wù)會議，確定了深化改革，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會議指出，要在政府“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，“凡是市場可以做到的”，“凡是社會可以做到的”，都將交給市場或者社會，政府將不再包辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

老齡化與養(yǎng)老正成為這個(gè)社會備受關(guān)注的問題，如何應(yīng)對城市社會的老齡化問題，充分發(fā)揮社會的主體性作用與市場的自我調(diào)節(jié)作用，對這一課題的探索實(shí)際上有助于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家為世界貢獻(xiàn)一個(gè)更加積極的經(jīng)驗(yàn)。本章就將以老年人群體為例，討論轉(zhuǎn)型社會中以特定群體為中心的社會治理問題。

一 老齡化與現(xiàn)代化：轉(zhuǎn)型社會的雙向嵌入

1 社會轉(zhuǎn)型與老齡化的來臨

1978年以后，通過不斷加快改革開放步伐，中國進(jìn)入了市場導(dǎo)向的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國社會也隨即步入快速轉(zhuǎn)型的軌道。到20世紀(jì)90年代，中國走出“短缺經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，消費(fèi)品“過剩時(shí)代”悄然而至，與此同時(shí)，學(xué)者們注意到，中國社會正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會轉(zhuǎn)型首先表現(xiàn)為社會的個(gè)體化。當(dāng)前的全球化浪潮以及市場化運(yùn)動日益將中國納入一個(gè)新個(gè)體化時(shí)代。按照閻云翔的說法，在這個(gè)新時(shí)代，個(gè)體的道德坐標(biāo)和道德體驗(yàn)正發(fā)生翻天覆地的轉(zhuǎn)型，生活中，新的價(jià)值觀無時(shí)不在重塑人際關(guān)系、交換、制度和儀式中的文化，傳統(tǒng)父權(quán)制已然式微。職業(yè)化的行政父權(quán)制下，個(gè)體從確定的傳統(tǒng)依附中被抽離出來，變得更加獨(dú)立、自主，更加關(guān)注自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

其次，中國社會正迎來一個(gè)消費(fèi)型與休閑型的時(shí)代。人們購買力大幅提高，居住條件大幅改善，同時(shí)，人們在私家車、電腦、手機(jī)、旅游、保險(xiǎn)、教育等方面的消費(fèi)也持續(xù)猛增，消費(fèi)者的購買行為和需求不斷被生產(chǎn)出來，奢侈品消費(fèi)開始在更大范圍發(fā)生。隨著旅游、健身等消費(fèi)的增加，中國也迎來了這個(gè)社會的休閑革命，這意味著社會中越來越多人開始重新思考并安排自己工作之余的生活與時(shí)間。盡管退休只是一個(gè)近代概念，卻因?yàn)樯鐣膹V泛支持而難以撼動。退休與休閑結(jié)伴而起，推動著福利政策的前行，日漸獨(dú)立自主的老人的福利訴求變得難以違背。