從多元主義的視角看，特定的階段特定的組織可能會出現選擇性行為，但在更加開放的環(huán)境下，在一個更長的時段里，競爭與學習的增強會有助于組織生態(tài)鏈的出現，從而社會參與趨向于勻質。

（2）自主互助的養(yǎng)老服務模式的路徑選擇與外部銜接

當前中國的城市發(fā)展處于一個“未富先老”的階段，在經過一個時期經濟的快速發(fā)展與社會的急劇變遷后，目前中國各城市的經濟發(fā)展正處于審慎的結構調整期，國際經驗顯示，經濟速度放緩的時期往往也是該地區(qū)大力調整福利政策與壓縮福利惠及范圍與程度的時候，然而，隨著人口老齡化、高齡化與少子化同時并加速出現，城市社會福利訴求依然旺盛。這一方面將導致持續(xù)的財政壓力，另一方面，已有的養(yǎng)老服務人員結構與數量都難以滿足日益多樣化、復雜化的養(yǎng)老服務需求，養(yǎng)老服務必須改變過去的粗放“經營”方式而走向集約化。

①充分重視養(yǎng)老服務中的參與主體性，推動養(yǎng)老服務利益表達的有序聚合。

在“未富先老”背景下，圍繞養(yǎng)老服務形成的利益表達將持續(xù)增加升溫，它們正是當前城市多樣復雜的社會權利訴求的一部分，這使得各種經濟的、社會的、政治的以及文化的身份與權利意識交叉疊加。重視老人以及社會各群體在養(yǎng)老服務方面的利益表達并通過平臺建設使之有序聚合，這既是未來養(yǎng)老服務管理的大勢所趨，也是對城市社會管理機制的創(chuàng)新探索。建設不同層次的養(yǎng)老服務利益表達平臺，是充分重視養(yǎng)老服務社會參與的主體性的根本表現。

從更大范圍看，豐富多樣的養(yǎng)老訴求，哪些應該由社會、市場或家庭來承擔，社會上的討論并不多見，我們需要公共空間容納社會關于養(yǎng)老需求內容與標準的深入討論。而且，老年人需求得以表達的渠道正在日益拓寬，比如，隨著老年人權利意識的增強，老年人通過信訪機構、調節(jié)機構等維護自己權益的情況漸增；人大與政協委員代表老人表達利益需求；政府比以往任何時候都更注重調查研究，以更準確地把握老人需求；向學界開放，令更多學者成為老人需求的發(fā)現者或代言者；等等。但是，第一，老人自治組織參與提案的制度框架還不清晰順暢；第二，多樣化利益表達聚合渠道分散在各部門，執(zhí)行優(yōu)于聚合討論。這樣難免政出多門，政策偶發(fā)且碎片化猶如“百衲被”。多樣性且具體化的服務需求難以在（老人與其他）群體間、事項間尋得普適性的均衡。

②確立養(yǎng)老服務體系的價值定位。

首先，確立上海養(yǎng)老服務體系的價值定位需要考慮養(yǎng)老服務的制度公平性。當前上海的養(yǎng)老服務涉及的內容日益龐雜：有基于個體化的福利制度，即包括養(yǎng)老金與醫(yī)療保障在內的養(yǎng)老保障體系，還有基于家庭的代際供養(yǎng)體系，還有基于社區(qū)的養(yǎng)老服務與照顧體系。這三重體系下，個體、家庭、市場、社會、政府都參與到了養(yǎng)老服務的供給體系中。政府對于養(yǎng)老服務給予了相當程度的重視，巨大的財力支持下，上海的養(yǎng)老服務獲得巨大發(fā)展。然而，越來越多的價值疑惑也隨著養(yǎng)老服務的推進而不斷浮現出來，它表現為：