第三章　步登宦海巔峰

一　首任“閣揆”

1950年3月，陳誠隨著蔣介石“復(fù)職總統(tǒng)”，而出任“行政院長”，步登宦海巔峰。

蔣介石之復(fù)出，乃發(fā)生于臺灣復(fù)雜的軍事、政治背景之下。1949年11月20日，“代總統(tǒng)”李宗仁于新生的中華人民共和國宣告成立后不久，因不堪蔣介石的獨(dú)裁，并對國民黨的殘局失去信心，以“胃病復(fù)發(fā)，十二指腸有流血征象，精神至感疲憊”為由，離邕飛港；繼于12月5日，攜妻、子“赴美就醫(yī)”。旋于部分在臺“國大代表”、“立委”、“監(jiān)委”，以及民社黨、青年黨成員中，開始出現(xiàn)擁蔣復(fù)出的輿論。1950年2月21日，非常委員會向李宗仁發(fā)出“最后通牒”，要求李必須于電到3日內(nèi)返回臺北，否則即以放棄“代總統(tǒng)”職守論，并要求蔣介石復(fù)任。非常委員會12名委員中的9名，在這項(xiàng)“最后通牒”上簽了名，沒有簽名的3人是：蔣介石、李宗仁和孫科。接著，國民黨中常會與“立法院”分別決議和致電，要求蔣介石“復(fù)行視事”。蔣介石面對即將復(fù)出的現(xiàn)實(shí)，在正式宣布復(fù)職前夕，對中央委員談稱：

我出來繼續(xù)視事，究竟是救國還是誤國，尚未可知。我這次重負(fù)國家政治的責(zé)任，是否能夠救國，這個(gè)問題不是我個(gè)人所能解答的。倘若去年年初我不下野，無論如何想象不到大陸各省會在一年之內(nèi)斷送干凈。我下野的后果，終竟如此，殊為痛心?，F(xiàn)在國家情勢危急非常，如果我再不負(fù)起政治、軍事的責(zé)任，在三個(gè)月之內(nèi)，臺灣一定完結(jié)。我出來之后，臺灣可望確保。^［1］

經(jīng)過一番密鑼緊鼓的準(zhǔn)備之后，蔣介石于3月1日正式“復(fù)行視事”，重新以“總統(tǒng)”的身份出現(xiàn)于政治舞臺。他宣告視事后的4項(xiàng)方針“政策”為：第一，在軍事上，先要鞏固臺灣基地，進(jìn)圖“光復(fù)”大陸；第二，在國際上，必須先要盡其在我，自力更生，一面要聯(lián)合世界上民主國家，共同反共，一致奮斗；第三，在經(jīng)濟(jì)上，必須以勞動(dòng)為第一要義，提倡節(jié)約，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)；第四，在政治上，必須尊重民意，厲行“法治”。

在蔣介石“復(fù)行視事”的當(dāng)天，閻錫山“內(nèi)閣”即依循慣例，聯(lián)名提出總辭職。閻等致蔣介石的辭呈稱：“茲者欣逢鈞座繼續(xù)視事，國政得所主持，錫山等奉職無狀，惟有懇請辭去本兼各職，另選賢人接替，國家幸甚。”^［2］

閻氏“內(nèi)閣”，本為在蔣介石“引退”期間之過渡“內(nèi)閣”。蔣介石一經(jīng)復(fù)出，閻氏當(dāng)只有急流勇退一途。由誰繼組“新閣”？臺灣當(dāng)局的上層官員都十分清楚：只有蔣介石的嫡系將領(lǐng)、在蔣引退期間擔(dān)任了近一年臺灣省政府主席、現(xiàn)任東南軍政長官要職的陳誠，最具“地利人和”的條件。

3月6日下午4時(shí)，蔣介石以國民黨總裁的身份，于中山堂舉行茶會，招待國民黨籍的“立法委員”共260余人，并邀國民黨中常委于右任、居正、吳忠信、吳鐵城、張群、何應(yīng)欽等參加。蔣介石在會上故作姿態(tài)，征詢對于“行政院長”繼任者人選的意見。與會者對于蔣氏的心理，當(dāng)然清楚。于是，會上出現(xiàn)了提議由陳誠“組閣”的一邊倒意見?！傲⒎ㄎ瘑T”白大成說：“由于陳誠同志過去一年治臺政績所表現(xiàn)，陳氏出組新閣實(shí)為適當(dāng)人選?！薄傲⒎ㄎ瘑T”黃健中列舉了陳誠具有“行政院長”所必須具備的4項(xiàng)條件，即“有能、有為、有守、有容”。這次茶會的結(jié)果，令蔣介石非常高興。同日，國民黨中常會舉行臨時(shí)會議通過，準(zhǔn)“行政院長”閻錫山辭職，并提名陳誠為“行政院長”。

蔣介石復(fù)于3月7日，以“總統(tǒng)”名義，將提名陳誠繼任“行政院長”的咨文，送交“立法院”。咨文中對陳誠的能力和“政績”，作了極高的評價(jià)。咨文為：

行政院院長閻錫山呈請辭職，情詞懇摯，已予照準(zhǔn)。茲擬以陳誠繼任行政院院長。陳君籍隸浙江青田、畢業(yè)保定軍官學(xué)校，忠貞干練，公正勤廉，歷任師軍長、總指揮、總司令、司令長官、政治部長、軍政部長、參謀總長、行轅主任、省政府主席等職，部署周詳，績效彰著。去歲受任東南軍政長官兼臺灣省政府主席，對于整軍御敵，政治經(jīng)濟(jì)諸項(xiàng)設(shè)施，尤多建樹，深為臺省人民愛戴?，F(xiàn)值鞏固臺灣，策劃反攻大陸之際，以陳君揚(yáng)歷中外，文武兼資，對于剿匪戡亂，夙具堅(jiān)定信心，任為行政院長，必能勝任愉快。爰依憲法第五十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，懇請貴院同意，以便任命。此咨

“立法院代院長”劉文島在接到蔣介石咨文后，遂于3月8日下午在臺北中山堂大禮堂主持“立法院”臨時(shí)會議，行使對“行政院長”提名的同意權(quán)。臨時(shí)會議行禮如儀。委員們與“總統(tǒng)”間，心有靈犀一點(diǎn)通。在國民黨內(nèi)深具資望的張道藩表示：“如能對立法院確實(shí)負(fù)責(zé)，并公開以政策選用賢能，一洗過去作風(fēng)，立院同仁，既無反對理由，當(dāng)可同意?！蔽瘑T武哲彭以陳誠的軍事根基作為理由，稱道說：“在確保臺灣準(zhǔn)備反攻之今日，軍事自屬首要，是以總統(tǒng)提名陳誠先生為新任行政院院長，當(dāng)為一極為賢明選擇。”^［3］在委員們進(jìn)行了一番例行公事的討論之后，便進(jìn)行了表決。經(jīng)投票，在388票中有306票贊成陳誠出任“行政院長”，獲得通過。

陳誠在得悉“立法院”對其出任“任政院長”一案已予同意的消息后，對于蔣介石的信任和提拔深表感激，并決遵照蔣介石意旨，效忠蔣氏。他在其官邸向記者發(fā)表談話說：

誠此次蒙總統(tǒng)提名，立法院同意，受命出任行政院院長，當(dāng)此國家艱危之際，不勝臨深履薄之懼。臺灣為國家存亡世界安危所系，其地位之重要，無待贅述。今后一切措施，當(dāng)恪遵國父遺教，以臺灣為三民主義實(shí)驗(yàn)區(qū)。遵照總統(tǒng)訓(xùn)示，鞏固臺灣及其他反共基地，以確保全體民眾生命財(cái)產(chǎn)之安全，并積極作反攻大陸之準(zhǔn)備。同時(shí)，根據(jù)民眾需要，貫徹“人民至上，民生第一”之主張。^［4］

陳誠在匆匆結(jié)束了向記者發(fā)表的講話以后，于5時(shí)半，驅(qū)車趕赴蔣介石官邸，向這位授予他“行政院長”大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者致敬。

3月9日，蔣介石發(fā)布命令，批準(zhǔn)閻錫山“內(nèi)閣”集體辭職，并任命陳誠為“行政院院長”。

1950年3月陳誠（中）就任“行政院長”與全體“閣員”合影

經(jīng)過5天的緊張籌劃，陳誠“新閣”的班底，于3月12日得到蔣介石“總統(tǒng)”的批準(zhǔn)。陳誠“內(nèi)閣”的“閣員”如下：

“行政院副院長”　張厲生

“政務(wù)委員”　吳國楨、王師曾、楊毓滋、田炯錦、黃季陸、董文琦

“內(nèi)政部長”　余井塘

“外交部長”　葉公超

“國防部長”　俞大維

“財(cái)政部長”　嚴(yán)家淦

“教育部長”　程天放

“司法行政部長”　林彬

“經(jīng)濟(jì)部長”　鄭道儒

“交通部長”　賀衷寒

“行政院秘書長”　黃少谷

陳誠組成的“內(nèi)閣”，其成員年紀(jì)輕、學(xué)歷高，平均年齡51歲，具有大學(xué)以上文化程度者占90％，是一個(gè)融合了不同黨派、不同專長人物的強(qiáng)勢“內(nèi)閣”。這一“內(nèi)閣”的組成和人員結(jié)構(gòu)，保證了陳誠將比前幾任“行政院長”有更大的作為。

蔣介石按照慣例，于14日晚，在草山官邸設(shè)宴招待即將卸任的“行政院長”閻錫山，以示安慰。出席宴會的還有“行政院副院長”朱家驊，“秘書長”賈景德，“副秘書長”倪炯聲。

在蔣介石一手導(dǎo)演下，新舊“內(nèi)閣”于15日交接。閻錫山雙手將黃色錦緞包扎的“院篆”，親交陳誠。閻氏表示：“錫山出任行政院長，九月于茲，回憶在此期間未能扭轉(zhuǎn)時(shí)局，慚愧實(shí)深！”“相信新閣為極健全有力的內(nèi)閣，不只是能益國，而且能補(bǔ)錫山任中不逮之過。”陳誠繼之起立致詞，稱：“本人此次奉命出掌行政院，幸賴總統(tǒng)指示及各方面之鼓勵(lì)，乃決心擔(dān)起這個(gè)任務(wù)?！薄伴愒洪L九個(gè)月來所遭遇的艱苦，眾所周知，其反共剿匪之決心，更足使吾人欽佩。本人學(xué)問能力，俱感不足，尚望諸位多多指教和協(xié)助，并盼本院同仁一致努力。”^［5］

從此，陳誠專心致力于“行政院長”之供職。他根據(jù)蔣介石所定“恢復(fù)中華民國，解救大陸同胞”的“復(fù)職使命”，循其精神，確定“政府”的施政總目標(biāo)為：“竭盡一切力量，確保以臺灣為中心的基地，徐圖反攻大陸?！逼渚唧w施政方針為：（1）在“外交”方面，一面努力自助，以爭取國際之同情與合作，一面加強(qiáng)聯(lián)系，以擴(kuò)大國際“反侵略反極權(quán)”的力量。（2）在軍事方面，決心厲行精兵政策，核實(shí)員額，簡化機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格訓(xùn)練，加強(qiáng)政治教育，逐漸改善，整飭軍紀(jì)，明辨功過，信賞必罰，以提高士氣。（3）在政治方面，維護(hù)“憲法”尊嚴(yán)，實(shí)施“地方自治”，確立民主政治的基礎(chǔ)；提高司法效率，保障人民的權(quán)利與自由。（4）在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)政上必須厲行開源節(jié)流，以收支平衡為目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)側(cè)重軍用與民生日用品的生產(chǎn)與流通，本“民生第一”之原則，增加生產(chǎn)，節(jié)約消費(fèi)，貫徹減租政策，漸求達(dá)到“耕者有其田”的目標(biāo)。^［6］

陳誠“內(nèi)閣”，以忠誠和順從于蔣介石而聞名。他曾大力吹捧蔣介石的地位和作用，強(qiáng)調(diào)竭誠服從蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)，決不動(dòng)搖。他說：

必須認(rèn)識總統(tǒng)是國家的中心，是時(shí)代的指南針，是革命的領(lǐng)導(dǎo)者，有了總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，我們必可克服任何困難，渡過任何危機(jī)，得到最后勝利。因此，當(dāng)前我們奮斗努力的唯一途徑，就是竭誠服從總統(tǒng)的革命領(lǐng)導(dǎo)，在任何情況之下，絕對不動(dòng)搖，不疑惑。大家要知道信仰就是力量，所以我們對于總統(tǒng)的信仰越堅(jiān)定，國家便越有辦法，勝利便越有把握。^［7］

陳誠此次出任“行政院長”，歷時(shí)4年，至1954年3月當(dāng)選“副總統(tǒng)”后，辭去“行政院長”職，交俞鴻鈞接任。他在任期內(nèi)，推行了“三七五減租”和土地改革；出臺了新臺幣，實(shí)行了幣制改革；制訂了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的四年計(jì)劃；以及在穩(wěn)定物價(jià)、平衡財(cái)政收支方面采取了有力的措施。

財(cái)政問題，歷來是國民黨最感頭痛的問題，尤其是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事全面崩潰的時(shí)期。國民黨政權(quán)1949年財(cái)政差額平均每月達(dá)85％以上，而彌補(bǔ)的辦法，唯靠動(dòng)用庫存黃金。陳誠執(zhí)政后認(rèn)為：“庫存黃金為數(shù)有限，以有限的庫存黃金彌補(bǔ)無限的財(cái)政差額，其崩潰的時(shí)間是可以計(jì)算得到的。面對這一財(cái)政危機(jī)，我們不能坐吃山空，等待毀滅；唯有探行一切必要的步驟與一切可能的方法，努力克服這一危機(jī)?！?sup >［8］于是，陳誠一面厲行節(jié)約，裁并多余機(jī)構(gòu)，停辦一切不急需的事業(yè)，停付一切不急要的開支；一面努力開源，整頓稅收，加強(qiáng)稽征，嚴(yán)緝走私，整頓公營事業(yè)，清查物資外匯。因此，1950年中，財(cái)政赤字逐月遞減，黃金支付由每月16萬兩遞減到1.5萬兩；從1951年開始，財(cái)政已經(jīng)漸趨平衡。陳誠在1952年10月向國民黨七全大會作報(bào)告時(shí)指出，近兩三年來，財(cái)政方面取得的進(jìn)步計(jì)有：（1）“政府”的收支預(yù)算，1952年已達(dá)到平衡；（2）確立了“政府”的預(yù)決算制度；（3）應(yīng)付逐年增長的龐大支出，沒有依賴通貨膨脹，而是靠了開源節(jié)流；（4）財(cái)政盡力支持生產(chǎn)建設(shè)的需要；（5）提高縣市鄉(xiāng)政的財(cái)政預(yù)算，健全其財(cái)政基礎(chǔ)；（6）確立以直接稅為中心的租稅制度，使人民負(fù)擔(dān)漸趨公平。

為了爭取財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，陳誠特別強(qiáng)調(diào)要量入為出，充分發(fā)揮每一分錢的作用。他說：

當(dāng)前臺灣情形不比當(dāng)年大陸，大陸好比一個(gè)大家庭雖然家道中落，但因基礎(chǔ)深厚，畢竟較易張羅；臺灣好比一個(gè)小家庭，家當(dāng)有限，計(jì)算緊湊，挹注困難。因此，我們在臺灣，一切必須量入為出，決不能放松一步；否則，年來我們從辛勤中得來的成果以及由此成果所產(chǎn)生的信心與希望，均將全部摧毀無疑。

……今后我們要以現(xiàn)有的財(cái)力完成更多的工作和更大的任務(wù)，必須實(shí)踐總裁的動(dòng)員號召，將每一個(gè)人的能力，每一件物的效用，每一文錢的價(jià)值都發(fā)揮至最大最高的程度。^［9］

為了提高行政機(jī)構(gòu)的辦事效率，緊縮行政開支，陳誠主持了“行政院”各院、會機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。調(diào)整原則為：（1）不切需要、徒資糜費(fèi)的機(jī)構(gòu)，予以裁撤；（2）駢枝重復(fù)牽制機(jī)構(gòu)，予以裁撤歸并；（3）業(yè)務(wù)性質(zhì)相同、缺乏監(jiān)督聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，予以改隸；（4）各機(jī)關(guān)員額以工作上必要的人員為限，超過必要的人員予以裁撤。陳誠在“組閣”后的6個(gè)月內(nèi)，共裁撤了“行政院”直屬及各部、會所屬機(jī)構(gòu)84個(gè)，共裁撤員額4940名；“行政院”各部、會工作人員核減為874人，僅及原有“組織法”規(guī)定人數(shù)的1/9。經(jīng)此調(diào)整，“行政院”機(jī)構(gòu)基本上適應(yīng)了僅施政于臺灣一省的狀況。

陳誠為國民黨當(dāng)局撤臺后處于風(fēng)雨飄搖之中的“外交”活動(dòng)，也可謂費(fèi)盡心機(jī)。陳誠宣稱，在主持“行政院”期間，奉行三要“外交原則”：一是“堅(jiān)決實(shí)行反共外交”；二是“加強(qiáng)自由世界的團(tuán)結(jié)”；三是“維護(hù)國際間的正義與公道”。^［10］陳誠津津樂道，在其“行政院長”任期內(nèi)，改善了與美國的關(guān)系，并得以繼續(xù)以“中國”的名義，留在聯(lián)合國內(nèi)。他形容說：“中美兩國間的合作，曾隨大陸淪陷而一度幾瀕于中斷?！焙髞恚S著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國重新認(rèn)識到臺灣所具有的特殊戰(zhàn)略地位，遂改變了對臺灣國民黨當(dāng)局的態(tài)度。陳誠于1954年回顧說，1950年以來，臺美合作“又隨著我們自身的努力和美方朝野對我反共政策認(rèn)識之增進(jìn)，而恢復(fù)加強(qiáng)。最近4年來，美方對于我方的軍經(jīng)援助，對于安定我們的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和充實(shí)我們的軍事力量，都有很大的裨助”。陳誠還聲稱，臺灣當(dāng)局為繼續(xù)以“中國”的名義留在聯(lián)合國內(nèi)，進(jìn)行了“非常劇烈而艱苦的”斗爭，截止1954年3月作報(bào)告時(shí)止，共發(fā)生185次驅(qū)逐臺灣當(dāng)局代表出聯(lián)合國及其他國際機(jī)構(gòu)中的動(dòng)議。^［11］只是由于美國的操縱和庇護(hù)，才暫時(shí)保住了臺灣當(dāng)局非法竊取的聯(lián)合國席位。

二　就任“副總統(tǒng)”

1954年早春，57歲的陳誠，于任職4年“行政院長”之后，在他的政治生涯中，又跨入了一段新的歷程。

這年1月9日，蔣介石根據(jù)已為中國人民唾棄的“法統(tǒng)”、頒布“總統(tǒng)令”：“茲依據(jù)中華民國憲法第二九條之規(guī)定，國民大會定中華民國四十三年二月十九日集會?！贝舜巍皣翊髸钡闹饕蝿?wù)，乃為選舉“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”。6年前，蔣介石親自主持制定的《中華民國憲法》規(guī)定，“總統(tǒng)、副總統(tǒng)之任期為六年”?，F(xiàn)既年已屆滿，當(dāng)須履行“合法”手續(xù)，使蔣得以連任，并產(chǎn)生一名理想的副手。在過去的一屆“總統(tǒng)”任期內(nèi)，蔣介石吃夠了與“副總統(tǒng)”不合拍的苦頭。當(dāng)年，“副總統(tǒng)”李宗仁一上臺，便以咄咄逼人的氣勢，迫使蔣介石在內(nèi)外交困的情況下只當(dāng)了3年半“總統(tǒng)”，便不得不宣布“引退”。之后，“代總統(tǒng)”李宗仁又擅去美國，“違法失職”，而遭“監(jiān)察院”彈劾，并由此引發(fā)了一場互相指責(zé)的越洋電報(bào)大戰(zhàn)。

在即將進(jìn)行的“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”選舉中，由于臺灣當(dāng)局正面臨復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事局勢，這樣的局面非蔣無人能夠收拾，因而由蔣介石連任“總統(tǒng)”，當(dāng)無疑問；至于“副總統(tǒng)”，蔣介石則屬意于自己的嫡系將領(lǐng)陳誠。作家江南在《蔣經(jīng)國傳》中寫道：

副總統(tǒng)一職，當(dāng)然，非陳誠莫屬，昔年，孫（科）李（宗仁）逐鹿的往事，自不許重演。但蔣先生難免要先謙虛一番，“問何應(yīng)欽愿否競選副總統(tǒng)”？這位西安事變期間，擬取蔣自代的四星將軍，早看透蔣的心思，連忙婉謝，蔣乃順理成章地向中央委員會推薦陳誠為副總統(tǒng)候選人。^［12］

2月15日至16日，臺灣國民黨第七屆中央委員會舉行臨時(shí)全體會議，推選國民黨“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”候選人。

在討論“總統(tǒng)”候選人時(shí)，蔣介石故作姿態(tài)提議：如提名黨內(nèi)同志為“總統(tǒng)”候選人，則以于右任為適宜；如提名黨外人士，則以胡適為適宜。國民黨元老于右任當(dāng)即表示：“在今天這個(gè)局面之下，除了總裁，沒有第二人可以擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國的重任。”“推選蔣總裁為第二屆總統(tǒng)本黨候選人，這不是為了總裁個(gè)人，也不只是為了本黨，而是為了中華民國?！?sup >［13］后經(jīng)投票表決，蔣介石以32票全票被推薦為國民黨提名的“總統(tǒng)”候選人。

1954年陳誠被蔣介石提名為“副總統(tǒng)”候選人后舉行記者招待會

16日，蔣介石以國民黨“總統(tǒng)”候選人的名義，提名陳誠為國民黨“副總統(tǒng)”候選人。他說：

副總統(tǒng)候選人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有三個(gè)條件：第一要忠黨愛國，第二要負(fù)責(zé)盡職，第三要任勞任怨。根據(jù)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為副總統(tǒng)候選人人選，以陳誠同志為最相宜。^［14］

在接下來投票時(shí)，陳初“堅(jiān)辭不肯投票”，經(jīng)勸請，后方領(lǐng)了一張印有自己姓名的選票，但“未經(jīng)圈選”，即投入票箱。事實(shí)上，他還是放棄了對自己進(jìn)行表決的權(quán)利。計(jì)票結(jié)果，在32張選票中，陳誠得了30票，被正式推舉為國民黨“副總統(tǒng)”候選人。陳誠當(dāng)即致詞表白自己對“黨國”和總裁的忠心。他說：“這次承蒙總裁提名為副總統(tǒng)本黨候選人，又承蒙各位圈選，衷心非常感謝，惟責(zé)任重大，不勝惶恐。本人身為黨員，以身許黨，以身許國，自當(dāng)服從黨和總裁的決定。將來如能在國民大會競選成功，定當(dāng)追隨總統(tǒng)，善盡職守。”^［15］

2月19日，第一屆“國民大會”第二次會議在臺北中山堂舉行。按照臺灣當(dāng)局所奉行之“法統(tǒng)”，“國民大會”與“總統(tǒng)”任期屆滿時(shí)，首先要改選“國大代表”。但此時(shí)國民黨當(dāng)局已退居臺島一隅，如何在全國進(jìn)行“國大代表”的重新選舉？若只在臺島進(jìn)行選舉，則與臺灣省“國大代表”又有何異？蔣介石遂行使《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》中關(guān)于“總統(tǒng)”在“戡亂時(shí)期”可緊急處分的特權(quán)，批準(zhǔn)第一屆“國大代表”繼續(xù)行使職權(quán)?！皣蟠怼笔聦?shí)上成了“萬年國代”。第一屆“國大代表”總數(shù)法定3045名，由于共產(chǎn)黨及其他民主黨派的抵制，在1948年3月舉行“行憲國大”時(shí)，就只有1679名代表出席，只略超過代表總額的半數(shù)。如今，原曾出席“行憲國大”的代表，又有一部分沒有遷臺?！皟?nèi)政部”遂下令遞補(bǔ)部分“國大代表”，直至稍過半數(shù)。

蔣介石出席了開幕式，并作報(bào)告。他的報(bào)告共分10個(gè)問題，分別講述了“六年國家前后局勢的比較”、“大陸同胞痛苦犧牲的代價(jià)”以及關(guān)于內(nèi)政、外交的情況。蔣氏在報(bào)告中哀嘆：“六年之前的今日，我們是一個(gè)完整的國家。六年之后的今日，我們自由區(qū)的土地只有臺灣一省，與幾百個(gè)沿海島嶼而已?！钡牵謴?qiáng)調(diào)：“反共抗俄前途險(xiǎn)惡中已有轉(zhuǎn)機(jī)”，“愿奮勉完成憲法上所賦予使命”。^［16］

3月3日，陳誠以“行政院長”身份，向會議作“施政報(bào)告”。陳誠的報(bào)告共分軍事、“外交”與僑務(wù)、“內(nèi)政”、財(cái)經(jīng)等4個(gè)方面，發(fā)出了與蔣介石相同的哀嘆。他說：

行憲迄今已有六年了，在這六年之中，國家遭遇歷史空前未有的大難；中華民族曾從勝利的高峰跌下去，現(xiàn)在又從失敗的深淵中爬上來……

大陸失敗痛切證明了一個(gè)最簡易的真理，此即國家如果失敗了，任何人都不會成功；不但個(gè)人的歷史名譽(yù)與地位完全要被否定，即天下雖大，亦無我們立足之地，甚至連茍全性命也無可能。回憶大陸失敗前夕，一部分自私自利者那種唯恐政府不垮和垮之不速的行為，以及后來那種卑怯茍免和倉惶逃遁的情形，至今仍使人動(dòng)魄驚心！

……

我們的成功不是沒有條件的，而這個(gè)條件就是我們自身的團(tuán)結(jié)和努力以及由此產(chǎn)生的力量及其對世界的貢獻(xiàn)。我們不能等待，我們決不幻想，他日的收獲將決于此日的耕耘?？偨y(tǒng)昭示我們，中興比創(chuàng)興更難，故今后應(yīng)如何發(fā)憤自強(qiáng)，團(tuán)結(jié)自救，實(shí)仍有待于國人的共同努力。^［17］

接著，會議便進(jìn)入選舉“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”這一實(shí)質(zhì)性階段。為了標(biāo)榜選舉中的“民主”與“競爭”，在“國民大會”召開期間，臺灣當(dāng)局先后宣布由民社黨代理主席徐傅霖、民社黨代表石志泉分別參加“總統(tǒng)”與“副總統(tǒng)”的競選。3月22日，在“總統(tǒng)”選舉中，蔣介石經(jīng)兩輪投票，以絕對多數(shù)票當(dāng)選。

“副總統(tǒng)”的選舉，也經(jīng)過兩輪投票。第一次競選在3月23日進(jìn)行，陳誠得1276票，石志泉得231票。陳誠得票雖高達(dá)出席代表總數(shù)的83.8％，但因未超過“法定”代表3045名的半數(shù)，仍須進(jìn)行第二輪投票。按照“憲法”規(guī)定，此次表決中，得票較多者即可當(dāng)選。后在24日進(jìn)行的第二輪投票中，陳誠得1417票，而石志泉僅得109票。陳誠遂順利地當(dāng)上“副總統(tǒng)”。他深感責(zé)任重大，在贊頌蔣介石的同時(shí)，再次表明了善盡職守的決心。陳誠在當(dāng)天發(fā)表的廣播談話中說：

我深深感到，今后六年將是決定國家興亡與歷史絕續(xù)的重要關(guān)鍵，其遭際的困難與工作之艱苦，都不是現(xiàn)在所能想象的。在這個(gè)重要的關(guān)頭，國民大會選舉蔣總統(tǒng)為中華民國第二任總統(tǒng)，不僅充分表現(xiàn)了國民的公意與明智的抉擇，同時(shí)也給予復(fù)國建國以最大的保證。

1954年5月20日陳誠就任“副總統(tǒng)”時(shí)與“總統(tǒng)”蔣介石合影

這次國民大會選舉本人為副總統(tǒng)，實(shí)使本人對于國民大會諸位代表先生非常感激，同時(shí)本人想到今后任務(wù)的艱巨，而感到惶恐。今后仍當(dāng)一本素志，服從總統(tǒng)，善盡職守，將我的一切奉獻(xiàn)于國家，奉獻(xiàn)于人民。尤望全國同胞一心一德，自立自助，遵照總統(tǒng)指示：在反共抗俄的國策中求出路，從摧毀鐵幕的行動(dòng)上爭自由。^［18］

陳誠還在自己官邸接受各報(bào)記者采訪。他表示：“希望國人團(tuán)結(jié)一致，在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力，完成反攻大陸復(fù)國建國的使命?！标愓\在答復(fù)另一位記者詢問時(shí)說：“天下興亡，匹夫有責(zé)，連匹夫都有責(zé)任，我個(gè)人最低限度可以幫助總統(tǒng)做一個(gè)傳達(dá)的任務(wù)。”^［19］

5月20日上午，蔣介石、陳誠宣誓就職。宣誓就職儀式在臺北中山堂中正廳舉行?！翱偨y(tǒng)”蔣介石與“副總統(tǒng)”陳誠均著藍(lán)袍黑馬褂大禮服，綴青天白日勛章，所稍有不同者，蔣佩大紅綬帶，陳佩紫紅綬帶。首由蔣介石進(jìn)行“總統(tǒng)”宣誓，“司法院長”王寵惠監(jiān)誓。蔣面對孫中山遺像和“國旗”，舉起右手，朗讀“憲法”規(guī)定的誓詞：

余謹(jǐn)以至誠，向全國人民宣誓。余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國家，無負(fù)國民付托。如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓。宣誓人蔣中正。中華民國四十三年五月二十日。^［20］

接著，陳誠進(jìn)行“副總統(tǒng)”宣誓，“總統(tǒng)”蔣介石與“司法院長”王寵惠分立陳之左、右前方。儀式如蔣一般，誓詞為：

余謹(jǐn)以至誠，向全國人民宣誓。余必遵守憲法，效忠國家，如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓。宣誓人陳誠。中華民國四十三年五月二十日。^［21］

宣誓儀式結(jié)束后，由“外交部禮賓司司長”厲昭唱名介紹，蔣、陳接見參加儀式的各國駐臺“使節(jié)”。被接見的有美國“大使”藍(lán)欽、日本“大使”芳澤謙吉、韓國“大使”金弘一等。

1954年陳誠（右一）當(dāng)選“副總統(tǒng)”后發(fā)表談話

這一天，陳誠的信義路官邸，大門整日開著，接受各界人士前來道賀。著名新聞?dòng)浾哂诤庹埶}字。陳誠信手寫下“輔佐總統(tǒng)完成反共大業(yè)”10個(gè)字。幾分鐘后，他突然想起，“輔佐”二字用得不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)更謙虛些，便重題“追隨總統(tǒng)完成反共大業(yè)”10字，派人送交于衡，并向他索回了原題字。

同一天，蔣介石批準(zhǔn)了陳誠辭去“行政院長”的辭呈；并以“總統(tǒng)”身份，致“立法院”咨文，提名時(shí)任臺灣省“政府主席”的俞鴻鈞繼任“行政院長”。

陳誠早在3月24日當(dāng)選“副總統(tǒng)”后，便已下定辭去“行政院長”的決心。他在答復(fù)記者詢問時(shí)曾表示：“在原則上是一人一事，國家需要我做什么，我一定為國家為人民服務(wù)?！逼鋵⑥o去“行政院長”的意向，已經(jīng)昭示。5月13日，陳誠于主持“行政院”第342次院會時(shí)，臨時(shí)提出“內(nèi)閣”總辭職案。他表示：“本屆行政院到今天已經(jīng)四年兩月零三天，大家努力為國，渡過難關(guān)，于公于私，非常感謝?！?8日，陳誠將“行政院”全體“政務(wù)委員”總辭呈遞交蔣介石。他在19日主持“行政院”第343次院會討論結(jié)束后，宣告了本屆“行政院”工作的結(jié)束。陳誠起立致詞曰：“今天是本屆行政院最后一次院會。四年兩個(gè)月來，幸無多大過失。本席愧無貢獻(xiàn)，最可告慰者是本院各部會同仁的親愛精誠。謝謝各位的合作?！?sup >［22］“行政院”新舊任“院長”的交接典禮，于6月1日舉行。陳誠在致詞時(shí)，對新任“院長”俞鴻鈞備加推崇，并希望“行政院”同仁發(fā)揮以往努力工作的精神，協(xié)助俞鴻鈞“院長”搞好工作。俞“內(nèi)閣”成員與陳“內(nèi)閣”相比，變化較大，只保留“外交部長”葉公超、“國防部長”俞大維未動(dòng)，其余自“副院長”起，至“內(nèi)政”、“財(cái)政”、“經(jīng)濟(jì)”、“司法”、“交通”、“教育”各“部”及“秘書長”人選，全部更新。

三　一人之下，萬人之上

陳誠在就任“副總統(tǒng)”3年后，即1957年，被推上了臺灣政壇和自己宦海生涯的巔峰。這一年，他經(jīng)蔣介石提名，被推選為國民黨副總裁，從而成為臺灣身兼“副總統(tǒng)”和“副總裁”兩要職，位居蔣介石一人之下、千萬人之上的“二號人物”。

1957年10月10日，國民黨第八次代表大會在臺北市郊開幕。出席此次大會的有大會代表、第七屆中央委員、候補(bǔ)中央委員以及列席的中央評議委員和“中央”黨、政、軍主管500余人。陳誠以第七屆中央委員和中央常務(wù)委員的身份出席大會。蔣介石在開幕式上作了題為《革命形勢和大會使命》的報(bào)告。他稱此次大會為“國民革命力量更進(jìn)一步的集中，和反共抗俄更加接近成功的樞機(jī)”。蔣介石認(rèn)為，自國民黨撤退臺灣起，曾經(jīng)歷了“黨的改造時(shí)期”和“黨的中興時(shí)期”，從此次大會起，將進(jìn)入“反攻復(fù)國時(shí)期”。鑒于大會“要以決定反攻復(fù)國的總方略為其中心任務(wù)”，因而要做好三個(gè)方面的工作：一是“集思廣益，策進(jìn)反攻復(fù)國的計(jì)劃”；二是“培植人才，擔(dān)當(dāng)復(fù)國建國使命”；三是“修改黨章，適合反共革命需要”。同一天，陳誠接照蔣介石定下的主調(diào)，向大會作了政治報(bào)告。《報(bào)告》通篇圍繞“反共復(fù)國”這一主題，把“反攻復(fù)國”的基本條件，歸結(jié)為3個(gè)方面，即：“確實(shí)加強(qiáng)反攻準(zhǔn)備”、“全力策進(jìn)大陸革命運(yùn)動(dòng)”和“更進(jìn)一步團(tuán)結(jié)一切反共革命和愛國民主力量”。陳誠強(qiáng)調(diào)：為保衛(wèi)建設(shè)臺灣，要厲行“法治”，自主自存，求富、求強(qiáng)、求平，“培養(yǎng)國民革命精神”；經(jīng)濟(jì)上不能搞饑餓建設(shè)，不能以犧牲民眾生活來擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，吸引島外資金。

蔣介石為八全大會和國民黨黨章注進(jìn)了一個(gè)前所未有的新的內(nèi)容，即增設(shè)副總裁一人。他在18日的會議上提出一件議案，內(nèi)容為：

八全大會以后，反共救國事業(yè)又進(jìn)入新階段，一面繼續(xù)維護(hù)憲法，為民主法治而努力，一面策進(jìn)大陸革命，以達(dá)成反攻復(fù)國之任務(wù)，黨的工作倍形艱辛，而責(zé)任亦益加重大。中正提議本黨應(yīng)設(shè)副總裁一人，并在黨章第五章中增設(shè)條文如下：

本黨設(shè)副總裁一人，輔助總裁，處理黨務(wù)，其人選由總裁提名經(jīng)全國代表大會通過之。

接著，蔣介石就此作了說明。他指出：“這次全國代表大會最重要的任務(wù)，就是要發(fā)揚(yáng)黨的革命精神，鞏固黨的基礎(chǔ)，集中黨的人才和力量，擴(kuò)展黨新的生命，完成反共抗俄復(fù)國建國的使命……我之所以提出此項(xiàng)交議案，是因鑒于過去的歷史教訓(xùn)，和當(dāng)前的革命環(huán)境，以及將來黨的生命，而主張修改黨章，希望大家特別注意，并予通過?！?sup >［23］蔣的用意，顯而易見，系為在黨的最高層中增強(qiáng)自己的力量。這一提議，在與會者中引起了不同的看法，并進(jìn)行了爭論。當(dāng)然，在蔣的操縱下，這一提議最終還是得到了通過。據(jù)臺灣《中央日報(bào)》報(bào)道稱：

八全大會出席及列席人員，于聽取總裁訓(xùn)示后，對總裁的交議案曾提出反對與贊成的意見。中央評議委員戴愧生、李石曾，中央委員蔣經(jīng)國、張其昀，相繼發(fā)言，表示贊成。大會于慎重討論后，即將此案舉行起立方式表決，以大多數(shù)之贊成通過。^［24］

在20日的大會上，由大會主席陳誠代表主席團(tuán)提議，仍由蔣介石擔(dān)任黨的總裁。全體代表即以“起立表決”方式，“一致起立熱烈鼓掌通過”。

23日，蔣介石親自出席主持了大會最后一天的全體會議。會議選出陳誠、蔣經(jīng)國等50人為中央委員。蔣介石復(fù)提名由陳誠任國民黨副總裁，于右任、鈕永建等76人為中央評議委員，亦“經(jīng)全體代表起立鼓掌通過”。至此，蔣介石完成了關(guān)于國民黨領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)上的一項(xiàng)重大變革，將陳誠在黨內(nèi)“第二把手”的地位加以固定。

蔣介石于同一天，在大會閉幕式上作了題為《復(fù)興本黨與完成革命的中心方向問題》的長篇講話，對本次大會的“成果”加以肯定，并訓(xùn)示國民黨今后的工作與任務(wù)。蔣介石在講話中，針對本次大會上黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的變化，特別強(qiáng)調(diào)要造就黨內(nèi)的“人才”，并把自己在這方面的意見歸納為兩句話，即：“人才歸于全黨，干部決定一切！”

國民黨八全大會的舉行，把陳誠推向了他一生中政治權(quán)力的最高階段；但同時(shí)，陳誠與地位節(jié)節(jié)上升的蔣經(jīng)國之間的關(guān)系，也更為復(fù)雜微妙。陳誠與蔣經(jīng)國都說過不少頌揚(yáng)對方和證明彼此間沒有分歧的話。陳誠曾慷慨激昂地表白：

從經(jīng)國個(gè)人的才具與努力來說，這十幾年，他的辛勤建樹，值得夸耀，無論軍中政治工作，無論退除役官兵輔導(dǎo)工作，無論青年運(yùn)動(dòng)，他都做得有聲有色，清清楚楚擺在大家眼前，我只有盡量幫助他，使他有更多的機(jī)會，也是使他負(fù)更重的責(zé)任，讓他發(fā)揮更大的才能，俾國家得到最高最大的利益。我和他還有什么可爭可奪的。^［25］

對此江南在《蔣經(jīng)國傳》中寫道：“政治家的否認(rèn)與承認(rèn)，往往認(rèn)真不得的，我們只能妄聽之?！?sup >［26］不過，陳誠擔(dān)任副總裁和“副總統(tǒng)”兩要職，直至逝世，這都是客觀存在的事實(shí)。不管這種職務(wù)的安排同實(shí)際權(quán)力之間，是一致還是不一致，不能否認(rèn)，這種安排的本身，也是實(shí)力的一種反映。

四　梅開二度

陳誠在1957年10月出任國民黨副總裁之后，不到一年，適逢“行政院長”俞鴻鈞發(fā)生“內(nèi)閣”危機(jī)，致使其重掌“行政院”，出現(xiàn)了一身而兼“副總裁”、“副總統(tǒng)”、“行政院長”三要職的罕見局面。

曾于1954年從陳誠手中接過“行政院長”一職的俞鴻鈞，早年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)文學(xué)院，當(dāng)過新聞?dòng)浾?，歷任上海市長、財(cái)政部長、中央銀行總裁；1949年因?qū)⒅醒脬y行庫存黃金秘密運(yùn)臺而大受蔣介石賞識，復(fù)出任臺灣“財(cái)政部長”、“中央銀行總裁”，1953年任臺省主席。俞氏乃一書生型政治人物，且有蔣介石撐腰，故在政界不愿輕易屈從于人。

1956年底，“監(jiān)察院”中開始有人建議“行政院”采取糾正措施，調(diào)整公教人員待遇，其中并特別點(diǎn)出“行政院長”俞鴻鈞在“行政院”與“中央銀行”領(lǐng)取雙份薪金。這一建議與對俞鴻鈞“兼職領(lǐng)薪”問題的列舉，于1957年3月在“監(jiān)察院”獲得通過，26日寄往“行政院”?！靶姓骸备?月方作函復(fù)，且對于要糾正的問題無明確態(tài)度，引起“監(jiān)察院”不滿。“監(jiān)察院”遂于9月至12月間，連續(xù)4次邀請俞到院備詢。但“行政院政務(wù)委員會”經(jīng)討論，決定拒絕“監(jiān)察院”的邀請；國民黨中央委員會也通過決議，明確支持俞氏不去“監(jiān)察院”備詢?！皟稍骸敝疇?，延續(xù)數(shù)月，引起社會廣泛的關(guān)注。12月10日，“監(jiān)察院”第508次院會決議成立“行政院長俞鴻鈞違法失職事件處理小組”，蕭一山為召集人，計(jì)有11名小組成員。

為處理這一日益僵持的危機(jī)，陳誠奉蔣之命，出面勸說“監(jiān)察院”讓步，但未獲結(jié)果。蔣復(fù)命以國民黨中央名義舉行兩次宴會，以協(xié)調(diào)“兩院”關(guān)系，冀在“和睦的氣氛中達(dá)成妥協(xié)”，后因多數(shù)“監(jiān)委”拒絕出席，希望落空。

12月23日，“監(jiān)察院”以俞鴻鈞“違法失職”和“兼職領(lǐng)薪有違節(jié)約”，正式通過對其彈劾案，并公諸報(bào)端。俞鴻鈞不甘示弱，于1958年1月15日提出萬言申辯書。16日，蔣介石親自出馬，召集國民黨內(nèi)的高層領(lǐng)導(dǎo)和“監(jiān)委”中的國民黨員開會，在認(rèn)為“行政院”不應(yīng)逾期答復(fù)和俞氏應(yīng)到“監(jiān)察院”備詢的同時(shí)，嚴(yán)厲告誡“監(jiān)委”不應(yīng)將行政首長視同罪犯，要慎用自己的權(quán)利?？墒?，事情并未到此結(jié)束?！氨O(jiān)委”中有人當(dāng)場起立，頂回蔣介石的批評；事后“監(jiān)察院”又發(fā)表長文，批駁俞鴻鈞的申辯書。1月31日，“司法院公務(wù)員懲戒委員會”宣布，愈鴻鈞“違法失職”一說難以成立，但“兼職領(lǐng)薪有違節(jié)約”，應(yīng)予“申誡”處分。蔣介石于2月14日鑒署“總統(tǒng)令”公布對俞的“申誡”處置，但同時(shí)又表示，個(gè)人對此彈劾案“感到遺憾”。俞鴻鈞于“申誡令”發(fā)表后三次請辭本兼各職，蔣介石均予“慰留”。

但事已至此，一名受到“申誡”的“行政院長”已無法開展正常的工作。蔣介石只好將4年前辭去“行政院長”職務(wù)的陳誠，再次請出，復(fù)任“閣揆”。6月30日，蔣介石向“立法院”發(fā)出“（四七）臺統(tǒng)（一）仁字第一二三號”咨文，內(nèi)稱：“行政院長俞鴻鈞呈請辭職，已予照準(zhǔn)，茲擬以陳誠繼任行政院長，爰依憲法第五十五條第一項(xiàng)規(guī)定，提請同意，以便任命。”^［27］7月1日，蔣介石以國民黨總裁名義，舉行茶會，招待國民黨籍“立法委員”，希望支持陳誠繼掌“行政院”。4日，“立法院”舉行本會期的第35次院會，就是否同意陳誠出任“行政院長”事舉行投票。投票結(jié)果，在460名委員中，有364人投了同意票，而不同意票僅79票?！傲⒎ㄔ骸彼煲缘?452號咨文，答復(fù)蔣介石，表示同意其對陳誠的提名。蔣介石于當(dāng)天明令發(fā)表，任陳誠為“行政院長”。

經(jīng)過幾天緊張的“組閣”，俞“內(nèi)閣”成員多有變動(dòng)，除保留“內(nèi)政”、“國防”、“司法”、“交通”4個(gè)“部長”外，其余均有改變。其中尤以“教育部長”頗多周折，蔣介石原屬意讓張其昀繼任，并親帶張去見陳誠，但陳仍不答應(yīng)，堅(jiān)持動(dòng)員不愿做官的老清華大學(xué)校長梅貽琦出任“教育部長”，后終以梅在教育界的聲望，獲得同意。7月14日，“內(nèi)閣”名單經(jīng)中常會通過，明令公布：

“副院長”　王云五

“政務(wù)委員”　王世杰、薛岳、余井塘、蔡培火、蔣經(jīng)國

“內(nèi)政部長”　田炯錦

“外交部長”　黃少谷

“國防部長”　俞大維

“財(cái)政部長”　嚴(yán)家淦

“教育部長”　梅貽琦

“司法行政部長”　谷鳳翔

“經(jīng)濟(jì)部長”　楊繼曾

“交通部長”　袁守謙

“蒙藏委員會委員長”　李永新

“僑務(wù)委員會委員長”　陳清文

“秘書長”　陳雪屏

“主計(jì)長”　陳慶瑜

15日，陳誠正式接管“行政院”。卸職之俞鴻鈞稱頌說：“在目前這個(gè)時(shí)候這個(gè)環(huán)境，由陳副總統(tǒng)出長行政院，是最適當(dāng)最理想的人選。”陳誠則表示：自己心情沉重，對俞前“院長”許多過獎(jiǎng)的話感到惶恐；而俞前“院長”過去4年多的成就，已為未來工作奠定基礎(chǔ)。他表示，今后當(dāng)努力奉行反共抗俄的既定“國策”，本“憲法”所賦予的職權(quán)與使命，求其所當(dāng)為，盡其所能為，并希望“行政院”同仁發(fā)揚(yáng)親愛精誠的精神，為“反共復(fù)國”的共同目標(biāo)與整個(gè)“國家”人民的利益而努力。^［28］

7月15日上午11時(shí)，陳誠舉行重掌“行政院”后的首次記者招待會，發(fā)表書面談話，對因患感冒未能及早與大家見面表示抱歉，并略述今后的施政方針。他說：

各位記者先生：從總統(tǒng)提名本人為行政院院長到今天，已有半個(gè)月的時(shí)間，因?yàn)楸鞠蓟几忻?，以及安排人事，所以遲到今天才能與各位見面。在此一段時(shí)間之內(nèi)，大家對政府和對本人的關(guān)切，使我非掌感激，同時(shí)大家冒了炎暑采訪有關(guān)行政院改組的新聞，頗為辛勞，而個(gè)人因病也未能及早與各位見面，覺得很抱歉。關(guān)于行政院今后的施政，仍當(dāng)以反共抗俄之國策與國家人民之利益為目標(biāo)去努力，至于具體的做法，當(dāng)隨時(shí)研議實(shí)施。我深深感到，為政不能憑著自己的主觀去做，一定要依據(jù)大家的需要去做。今天與各位見面，主要的是想聽聽大家對于施政的意見。^［29］

接著，陳誠便回答記者的詢問。美聯(lián)社記者慕沙，首先就昨天剛剛發(fā)生的伊拉克軍事政變，請陳誠說說看法。陳誠沒有立即回答這一問題，表示希望待各報(bào)提出問題后，由他作綜合答復(fù)。后經(jīng)整理，各報(bào)記者先后共提出10個(gè)問題。陳誠首先就中東問題作答。他表示：到14日較晚的時(shí)候，才獲悉中東“不幸局勢”的變化，當(dāng)晚曾與駐美“大使”葉公超通電話。陳誠說：“除非中東的禍源埃及納塞（即納塞爾）的政權(quán)被推倒，中東不會出現(xiàn)安全的局勢?！彼麑ζ溆?個(gè)問題的綜合答復(fù)是：今后“政府”的政策不變，既定的“國策”是反共抗俄，建設(shè)臺灣，“復(fù)國建國”，今后的一切措施，可能因時(shí)因地的不同而改進(jìn)。

陳誠在回答了記者們提出的10個(gè)問題之后，出乎大家的意料，重新起立主動(dòng)發(fā)言，表示：以后有機(jī)會將隨時(shí)與新聞界會面，或許有問題請教，不過今天還有一個(gè)大家沒有想起的問題，倒愿意自動(dòng)提出，即今天到院正式就職后的第一件事，便是將辭去“光復(fù)大陸設(shè)計(jì)研究委員會主任委員”、陽明山“革命實(shí)踐研究院主任”和石門水庫建設(shè)委員會主任委員三職。他說：

光復(fù)大陸設(shè)計(jì)研究委員會的工作是否能辭準(zhǔn)，權(quán)在總統(tǒng)，要待總統(tǒng)的批準(zhǔn)。陽明山革命實(shí)踐研究院的職務(wù)，也要中央批準(zhǔn)才能辭脫。不過，石門水庫的情形便不同了，是向行政院請辭的，一定可辭去，我自己一定會批準(zhǔn)。兼事太多，不大好，我要在行政院多做點(diǎn)事。^［30］

此次記者招待會歷時(shí)45分鐘，于11時(shí)45分結(jié)束。陳誠在會上宣布將辭去的3個(gè)職務(wù)，其“革命實(shí)踐研究院主任”與石門水庫建設(shè)委員會主任委員二職果于8月即獲準(zhǔn)辭去，分別由張其昀與蔣夢麟接替；但“光復(fù)大陸設(shè)計(jì)研究委員會主任委員”一職，卻至死未能卸去。

17日晚，陳誠復(fù)在中山堂舉行茶會，招待全體“立法委員”，征求“立委”對今后施政的意見，他自己也作了20分鐘的講話，對當(dāng)前國際局勢略作分析，并說明“行政院”的施政計(jì)劃。陳誠告訴大家：蔣介石于上午剛剛召見“行政院”官員，就中東局勢進(jìn)行了研討；“國防部”也于中午命令陸?？杖娮鞣e極的準(zhǔn)備。他強(qiáng)調(diào)：此次再次出掌“行政院”對于“反共復(fù)國”的基本政策決不變更，即一方面是準(zhǔn)備“反攻大陸”，一方面是建設(shè)臺灣。“我們不會因有任何事變而有所氣餒，只有大家更努力去做?！标愓\在7位“立委”發(fā)言，對“行政院”的工作提出希望和建議后，說：

我知道各方面對我期望的殷切，但是希望大家不能希望太急切……如果我過去曾有一點(diǎn)成績，這不是個(gè)人的成績，一方面是總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是大家的合作和督促。在國家多難之秋，希望大家多用點(diǎn)功夫。

陳誠在發(fā)言結(jié)束時(shí)，以加強(qiáng)自身修養(yǎng)的四句話與“立委”們共勉：

苦莫苦于多愿；

孤莫孤于自足；

危莫危于任疑；

敗莫敗于自私。^［31］

為了表示對臺灣工商業(yè)的關(guān)注，陳誠于就任“行政院長”后，即指派“經(jīng)濟(jì)部長”楊繼曾擬訂方案，解救目前工廠營運(yùn)周轉(zhuǎn)資金的困難。19日，“行政院”頒布了《工廠營運(yùn)資金臨時(shí)貸款辦法》；同時(shí)決定設(shè)立由“經(jīng)濟(jì)部長”為召集人的“工廠營運(yùn)資金臨時(shí)貸款指導(dǎo)小組”，專負(fù)審核各工廠審請臨時(shí)貸款之責(zé)。21日，“行政院”為挽救工商業(yè)倒風(fēng)，防止倒風(fēng)蔓延，解除工商危機(jī)，特先后約集有關(guān)單位，共同商討對策。陳誠在會上表示：目前發(fā)生的工商業(yè)倒閉現(xiàn)象，無論是惡性倒閉還是非惡性倒閉，“政府”都應(yīng)負(fù)責(zé)迅謀補(bǔ)救辦法，而不能聽任其繼續(xù)擴(kuò)大，致影響“國計(jì)民生”。他對于日前工商業(yè)者針對倒風(fēng)提出的一些看法，深表贊同。如有一次工商團(tuán)體座談會的結(jié)論之一為“希望各業(yè)廠號經(jīng)營業(yè)務(wù)，必須循正當(dāng)途徑努力不懈，切不可發(fā)生所謂惡性或有計(jì)劃之倒閉現(xiàn)象”。有的工商業(yè)者要求“政府”“應(yīng)追究嚴(yán)懲那些惡性倒閉廠商”。有束云章氏，更向陳誠提出兩條處理的原則，即“根本虧空的，可不予置理，任其淘汰；但如果是資產(chǎn)多于負(fù)債，發(fā)生周轉(zhuǎn)不靈的工廠，政府應(yīng)迅速貸款援助”。陳誠認(rèn)為，上述這些意見，正與“政府”現(xiàn)在所采取的辦法不謀而合；這次“行政院”所頒訂的辦法，尚不過是一種臨時(shí)措施而已?！皩τ趷盒缘归]，一定要依法查究，而對于正當(dāng)?shù)墓ど虡I(yè)，必將有計(jì)劃的予以輔導(dǎo)支持。”^［32］

陳誠再度接任“行政院長”于內(nèi)外交困之中，力圖通過各項(xiàng)施政措施，擺脫這種艱難的困境。1959年4月，他拋出了接任后的第一個(gè)年度施政計(jì)劃。政治方面：他認(rèn)為主要應(yīng)抓好臺灣建設(shè)、團(tuán)結(jié)海內(nèi)外反共人士和加強(qiáng)“外交”三項(xiàng)工作。軍事方面：他認(rèn)為當(dāng)前的軍事工作，主要是實(shí)行精兵政策、健全三軍、充實(shí)戰(zhàn)力、加強(qiáng)現(xiàn)代化、造成局部的軍事優(yōu)勢，“以確保臺海安全，并進(jìn)而有效的策應(yīng)大陸革命，達(dá)成反攻復(fù)國的神圣使命”。軍工教人員生活方面：他承認(rèn)，“在目前財(cái)政情況下，全面調(diào)整待遇，事實(shí)上很困難”；因此，只能在老兵加給、傷亡撫恤費(fèi)、高空津貼、海上作業(yè)津貼等方面略作增加。財(cái)政方面：他證實(shí)，經(jīng)過半年來的徹底檢查，財(cái)政困難是事實(shí)；他認(rèn)為要解決財(cái)政困難，“唯有從開源節(jié)流兩方面同時(shí)努力”，“就開源而論，最確實(shí)的辦法是從增產(chǎn)建設(shè)、改革和整理賦稅著眼”；“就節(jié)流而論，主要的就是嚴(yán)格控制預(yù)算，除軍事緊急支出及不可預(yù)測的天災(zāi)所必需的費(fèi)用外，在原則上希望做到不辦理追加”，“對于可以緩辦的業(yè)務(wù)緩辦，可以不辦的業(yè)務(wù)絕對不辦”。^［33］

陳誠第二次主持“行政院”時(shí)，正面臨著一系列軍事、政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾。他的任職，幫助臺灣當(dāng)局渡過了一段艱難的時(shí)期。

五　連任鬧劇

陳誠在以“副總統(tǒng)”、“副總裁”的身份，再次出組“新閣”之后，這三個(gè)高級職務(wù)便長期一直伴隨著他。一般說來，能連選連任此等要職，當(dāng)屬為蔣介石看中，寄予厚望之舉。但是政界與學(xué)術(shù)界亦有持相反看法者。

1958年陳誠（右一）與胡適（右二）閑話家常

蔣介石與陳誠的“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”職，系就任于1954年5月，按臺灣“憲法”，“總統(tǒng)、副總統(tǒng)之任期為六年，連選連任一次”的規(guī)定，他們的任期將于1960年5月20日結(jié)束，并且蔣因已“連選連任”過一次，將不能謀求第三任。黃嘉樹先生在《國民黨在臺灣》一書中寫道：

如果蔣介石遵照“憲法”規(guī)定到任下臺，則按照當(dāng)時(shí)國民黨內(nèi)的排名，第三屆“總統(tǒng)”候選人非陳誠莫屬。官邸派、蔣經(jīng)國派和CC派都不愿看到這種局面出現(xiàn)，故聯(lián)合發(fā)動(dòng)了要求修改“憲法”的運(yùn)動(dòng)，主要是解除“憲法”第四十七條對于“總統(tǒng)”連任的限制，從而使蔣介石可以“合法地”連任第三屆“總統(tǒng)”。

以《自由中國》為代表的反對派，寧肯在蔣、陳二人之間選擇陳誠，并寄希望于推出胡適競選第三任“總統(tǒng)”，因此他們堅(jiān)決反對修改“憲法”。^［34］

按照此種觀點(diǎn)，則自然的邏輯，本可以出任“總統(tǒng)”的陳誠，若連選連任“副總統(tǒng)”，并非幸事，而是蒙受抑貶之舉。這種觀點(diǎn)，作為廣視野、多角度觀察政治現(xiàn)象的一個(gè)代表，亦頗發(fā)人深思。

在“修憲”派與“護(hù)憲”派經(jīng)過一番激烈爭吵之后，蔣介石于1959年5月18日在國民黨八屆二中全會的總理紀(jì)念周上發(fā)表講話，為這場爭論的歸宿定下了基調(diào)。他說：

我一向不為自己的出處考慮，但目前應(yīng)顧慮的有三點(diǎn)，即：（一）不要使敵人感到稱心；（二）不要使大陸億萬同胞感到失望；（三）不要使海內(nèi)外軍民感到惶恐。^［35］

很顯然，蔣介石的這三個(gè)“不要”，都是針對“護(hù)憲”派的。為做到此三個(gè)“不要”，當(dāng)然只能由他再次“俯順民情，勉擔(dān)大任”。

1960年2月17日，國民黨中常會通過《修正動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款，以鞏固國家領(lǐng)導(dǎo)中心》案，作為國民黨向即將召開的第一屆“國民大會”第三次會議提出的提案。

2月20日，第一屆“國民大會”第三次會議在臺北召開。蔣介石致詞聲稱：真理不變，公理在人；反共決心不變，國人應(yīng)當(dāng)自救自助；臺灣臥薪嘗膽10年之久，已具備“反攻大陸”的基礎(chǔ)；三民主義是“復(fù)國”之根本，必須發(fā)揚(yáng)光大。會議期間，蔣介石采用了不“修憲”而修訂《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》的辦法，既維護(hù)了“法統(tǒng)”，又順利地解決了“總統(tǒng)”連選連任、不受屆次約束的問題。28日，蔣介石在主持國民黨中央紀(jì)念周時(shí)，重申不同意修改“憲法”，要求國民黨籍“國大代表”遵守國民黨中央的規(guī)定。3月10日，由莫德惠等966名“國大代表”聯(lián)名提出修改“臨時(shí)條款”的提案，建議在《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》中增加一條內(nèi)容，即：“動(dòng)員戡亂時(shí)期，總統(tǒng)副總統(tǒng)得連選連任，不受憲法第四十七條連任一次之限制?！贝隧?xiàng)提案經(jīng)表決，獲得通過；而胡適、雷震則退席抗議，王世杰投反對票。11日，蔣介石頒布修訂后的“臨時(shí)條款”。

陳誠（前排中）與“總統(tǒng)府秘書長”王世杰（前排右一）、胡適博士（前排右三）等人合影

國民黨第八屆中央委員會于3月12日召集臨時(shí)全體會議暨中央評議委員會第四次會議，蔣介石、陳誠均以50票全票分別被推選為國民黨“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”候選人。陳誠在會上表示：

今后只有在中央決策與總裁領(lǐng)導(dǎo)下，加倍努力，與全黨同志及國人，共同為反共復(fù)國而努力，以完成反攻大陸，拯救同胞的使命。^［36］

3月14日，陳誠向“國民大會”作施政報(bào)告，他指出：國民黨在大陸是被中共的“統(tǒng)戰(zhàn)”打垮的，中共在國民黨內(nèi)部“制造分裂”，“擴(kuò)大矛盾”，“瓦解”了國民黨；成功與失敗靠自己，自己有辦法，人助才可能成功，否則只有失敗。

在接著進(jìn)行的選舉中，民社黨、青年黨不愿再推本黨候選人，非黨人士也不愿作候選人，參加“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”的競選，使蔣介石、陳誠在沒有競選對手的情況下，順利連選連任“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”。蔣介石在1509票中得1481票；陳誠在1505票中得1381票。陳誠于當(dāng)選后，發(fā)表談話說：

這次國民大會選舉本人為中華民國第三任副總統(tǒng)，本人對于國大代表諸先生與全國國民的愛護(hù)，非常感謝。今后當(dāng)繼續(xù)在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)之下，只要對國家對人民有利的事，必當(dāng)勉力以赴，勞怨在所弗辭。

我們知道，蔣總統(tǒng)是全國民心所歸向，國運(yùn)所寄托的領(lǐng)導(dǎo)中心，而數(shù)年來的革命經(jīng)驗(yàn)，更證明了國家的環(huán)境愈困難，蔣總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)愈重要，所以這次國民大會選舉蔣總統(tǒng)為中華民國第三任總統(tǒng)，是符合全民愿望與國家需要的明智措施，對于完成復(fù)國大業(yè)以及維護(hù)遠(yuǎn)東與整個(gè)世界的安全，都有決定性的作用。^［37］

5月20日，蔣介石與陳誠分別宣誓就任第三屆“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”。

陳誠于就任第三屆“副總統(tǒng)”的當(dāng)天，按照慣例，送上“行政院長”的辭呈。當(dāng)時(shí)，蔣介石要挽留陳誠繼續(xù)擔(dān)任“行政院長”，這已是公開的秘密。但是，“立法委員”們特別關(guān)心，陳誠繼續(xù)擔(dān)任“閣揆”，要不要重新咨請“立法院”行使同意權(quán)。道理很簡單，因?yàn)椤皯椃ā钡?5條規(guī)定：“行政院長由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命之。”對照這一條文，對于陳誠繼續(xù)出任“行政院長”一事，人們有兩種截然不同的理解：一是認(rèn)為，既然“總統(tǒng)”并未易人，他過去對“行政院長”的提名就繼續(xù)有效，不需再咨請“立法院”行使同意權(quán)；二是認(rèn)為，“憲法”該條的精神，實(shí)為“行政院長”的任期隨“總統(tǒng)”的任期屆滿而屆滿，不管由誰出任“行政院長”，均需由“總統(tǒng)”重新咨請“立法院”同意。盡管如此，這一有爭議的問題，在很大程度上取決于“總統(tǒng)”蔣介石對陳誠辭呈的批示：若批“準(zhǔn)予辭職”，然后重新提名陳誠“組閣”，無疑當(dāng)重新咨請“立法院”同意；若批“慰留”，則不需“立法院”再次行使同意權(quán)。

5月20日下午，蔣介石在“行政院長”陳誠的辭呈上批示“著毋庸議”。這就明顯不過地免除了再行咨請“立法院”同意的繁瑣手續(xù)。于是，陳誠“內(nèi)閣”在形式上跨越了兩屆“總統(tǒng)”的任期，從而也開創(chuàng)了“內(nèi)閣”任期不受“總統(tǒng)”任期影響的先例。

陳誠用8天的時(shí)間，調(diào)整他的“內(nèi)閣”班子。于衡先生在《陳辭修重組新內(nèi)閣》一文中披露：

據(jù)陳揆告訴一位當(dāng)時(shí)往訪的僑領(lǐng)說：他在改組政院之初，所遭遇的第一個(gè)困難是：他想羅致入閣的人，都對作官不感興趣；相反的，也有人非常想進(jìn)行政院，但又不是他所愿意邀的人物。因此在人選上他的確是費(fèi)過相當(dāng)?shù)乃妓?，但是最后，他仍然依?jù)政策決定人事的原則，組成了新的內(nèi)閣。^［38］

陳誠對于“新閣”的組成，采取了一些不同以往的新舉措。關(guān)于“內(nèi)政部長”，考慮到臺灣當(dāng)局僅以臺灣一省割據(jù)的實(shí)際狀況，擬用本省人士擔(dān)任，而“省議長”黃朝琴與著名實(shí)業(yè)界人士林柏壽均無意“入閣”，最后便選定了連震東。關(guān)于“教育部長”，原任梅貽琦辭意甚堅(jiān)，經(jīng)陳誠再三說服，并答應(yīng)為他物色一位好的政務(wù)次長，輔佐其完成行政事條，方使梅同意留任。關(guān)于“交通部長”，陳誠決心物色一名交通專家擔(dān)任，便發(fā)電報(bào)給在曼谷任“聯(lián)合國防洪局局長”的沈怡，請他擔(dān)任，沈竟出人意料地愿放棄聯(lián)合國的“高薪”與“高級職務(wù)”，回臺就任。關(guān)于“蒙藏委員會委員長”，為避免邊疆人士自身間常有的不同意見和是非，決定委員長一職不由蒙、藏人擔(dān)任，遂決由田炯錦出任。關(guān)于“僑務(wù)委員會委員長”，陳誠感到過去由粵、閩籍人擔(dān)任，常有地域觀念，遂決定由該兩省以外的人士擔(dān)任，則屬意于周書楷。調(diào)整后的“閣員”，除陳誠本人外，計(jì)18名，有12名連任，6名新任。其陣容為：

“副院長”　王云五

“政務(wù)委員”　王世杰、薛岳、余井塘、蔡培火、蔣經(jīng)國

“內(nèi)政部長”　連震東

“外交部長”　沈昌煥

“國防部長”　俞大維

“財(cái)政部長”　嚴(yán)家淦

“教育部長”　梅貽琦

“司法行政部長”　鄭彥棻

“經(jīng)濟(jì)部長”　楊繼曾

“交通部長”　沈怡

“蒙藏委員會委員長”　田炯錦

“僑務(wù)委員會委員長”　周書楷

“秘書長”　陳雪屏

“主計(jì)長”　陳慶瑜

陳誠此次主持“行政院”，歷時(shí)3年多，至1963年12月，因健康狀況欠佳，身體日漸衰弱，奉準(zhǔn)辭去“行政院長”職，由嚴(yán)家淦接任。

在陳誠辭去“行政院長”職務(wù)前一個(gè)月，他在國民黨內(nèi)副總裁的地位，又一次得到確認(rèn)。

1963年11月12日，國民黨召開第九次代表大會。陳誠在會上作了政治報(bào)告，報(bào)告分為：（1）“中共的崩潰危機(jī)與大陸的革命形勢”；（2）“臺海炮戰(zhàn)與革命形勢的發(fā)展”；（3）“當(dāng)前國際局勢與我們應(yīng)有的認(rèn)識”；（4）“現(xiàn)階段革命方略與中心任務(wù)”；（5）“培養(yǎng)民族自信心與革命忍耐力”。他在報(bào)告中，竭力夸大大陸社會主義革命和建設(shè)的失誤。陳誠吹噓國際形勢已經(jīng)發(fā)生了有利于臺灣當(dāng)局“反共斗爭”的變化，呼吁西方國家強(qiáng)化“集體安全”制度和“對共產(chǎn)集團(tuán)的禁運(yùn)”政策，“使共產(chǎn)集團(tuán)與共產(chǎn)國家崩潰瓦解”。他根據(jù)對形勢完全錯(cuò)誤的估計(jì)，提出了國民黨“現(xiàn)階段革命方略與中心任務(wù)”。陳誠認(rèn)為：“反共斗爭是一種長期的總體戰(zhàn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)與文化、社會各方面，以及過去現(xiàn)在與將來的作戰(zhàn)”；要有近程、中程等各種不同的計(jì)劃；戰(zhàn)場分為大陸的“主戰(zhàn)場”與臺灣的“支戰(zhàn)場”；戰(zhàn)略原則“應(yīng)以政治為前鋒，軍事為后衛(wèi)，使大陸革命與臺海戰(zhàn)爭相結(jié)合”。當(dāng)前黨的任務(wù)，就是要在大陸和海內(nèi)外“展開對敵人的政治作戰(zhàn)，尤其要深入敵后”，這種“從大陸來瓦解敵人，乃是現(xiàn)階段最實(shí)際也是最艱苦的復(fù)國道路”。^［39］根據(jù)陳誠的報(bào)告，九全大會通過了《關(guān)于對敵斗爭與大陸革命工作之決議案》、《中國國民黨現(xiàn)階段工作綱領(lǐng)案》等文件。

11月22日，陳誠繼蔣介石連任總裁之后，經(jīng)蔣介石提名，再次被推選為副總裁，這“副總裁”與“副總統(tǒng)”的桂冠，一直戴到了陳誠辭世。不過，隨著政治格局的變化和陳誠自己身體的日漸衰弱，他在臺灣政壇的實(shí)際地位和影響也隨之逐漸跌落。