第三章　步登宦海巔峰

一　首任“閣揆”

1950年3月，陳誠(chéng)隨著蔣介石“復(fù)職總統(tǒng)”，而出任“行政院長(zhǎng)”，步登宦海巔峰。

蔣介石之復(fù)出，乃發(fā)生于臺(tái)灣復(fù)雜的軍事、政治背景之下。1949年11月20日，“代總統(tǒng)”李宗仁于新生的中華人民共和國(guó)宣告成立后不久，因不堪蔣介石的獨(dú)裁，并對(duì)國(guó)民黨的殘局失去信心，以“胃病復(fù)發(fā)，十二指腸有流血征象，精神至感疲憊”為由，離邕飛港；繼于12月5日，攜妻、子“赴美就醫(yī)”。旋于部分在臺(tái)“國(guó)大代表”、“立委”、“監(jiān)委”，以及民社黨、青年黨成員中，開(kāi)始出現(xiàn)擁蔣復(fù)出的輿論。1950年2月21日，非常委員會(huì)向李宗仁發(fā)出“最后通牒”，要求李必須于電到3日內(nèi)返回臺(tái)北，否則即以放棄“代總統(tǒng)”職守論，并要求蔣介石復(fù)任。非常委員會(huì)12名委員中的9名，在這項(xiàng)“最后通牒”上簽了名，沒(méi)有簽名的3人是：蔣介石、李宗仁和孫科。接著，國(guó)民黨中常會(huì)與“立法院”分別決議和致電，要求蔣介石“復(fù)行視事”。蔣介石面對(duì)即將復(fù)出的現(xiàn)實(shí)，在正式宣布復(fù)職前夕，對(duì)中央委員談稱(chēng)：

我出來(lái)繼續(xù)視事，究竟是救國(guó)還是誤國(guó)，尚未可知。我這次重負(fù)國(guó)家政治的責(zé)任，是否能夠救國(guó)，這個(gè)問(wèn)題不是我個(gè)人所能解答的。倘若去年年初我不下野，無(wú)論如何想象不到大陸各省會(huì)在一年之內(nèi)斷送干凈。我下野的后果，終竟如此，殊為痛心。現(xiàn)在國(guó)家情勢(shì)危急非常，如果我再不負(fù)起政治、軍事的責(zé)任，在三個(gè)月之內(nèi)，臺(tái)灣一定完結(jié)。我出來(lái)之后，臺(tái)灣可望確保。^［1］

經(jīng)過(guò)一番密鑼緊鼓的準(zhǔn)備之后，蔣介石于3月1日正式“復(fù)行視事”，重新以“總統(tǒng)”的身份出現(xiàn)于政治舞臺(tái)。他宣告視事后的4項(xiàng)方針“政策”為：第一，在軍事上，先要鞏固臺(tái)灣基地，進(jìn)圖“光復(fù)”大陸；第二，在國(guó)際上，必須先要盡其在我，自力更生，一面要聯(lián)合世界上民主國(guó)家，共同反共，一致奮斗；第三，在經(jīng)濟(jì)上，必須以勞動(dòng)為第一要義，提倡節(jié)約，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)；第四，在政治上，必須尊重民意，厲行“法治”。

在蔣介石“復(fù)行視事”的當(dāng)天，閻錫山“內(nèi)閣”即依循慣例，聯(lián)名提出總辭職。閻等致蔣介石的辭呈稱(chēng)：“茲者欣逢鈞座繼續(xù)視事，國(guó)政得所主持，錫山等奉職無(wú)狀，惟有懇請(qǐng)辭去本兼各職，另選賢人接替，國(guó)家幸甚。”^［2］

閻氏“內(nèi)閣”，本為在蔣介石“引退”期間之過(guò)渡“內(nèi)閣”。蔣介石一經(jīng)復(fù)出，閻氏當(dāng)只有急流勇退一途。由誰(shuí)繼組“新閣”？臺(tái)灣當(dāng)局的上層官員都十分清楚：只有蔣介石的嫡系將領(lǐng)、在蔣引退期間擔(dān)任了近一年臺(tái)灣省政府主席、現(xiàn)任東南軍政長(zhǎng)官要職的陳誠(chéng)，最具“地利人和”的條件。

3月6日下午4時(shí)，蔣介石以國(guó)民黨總裁的身份，于中山堂舉行茶會(huì)，招待國(guó)民黨籍的“立法委員”共260余人，并邀國(guó)民黨中常委于右任、居正、吳忠信、吳鐵城、張群、何應(yīng)欽等參加。蔣介石在會(huì)上故作姿態(tài)，征詢對(duì)于“行政院長(zhǎng)”繼任者人選的意見(jiàn)。與會(huì)者對(duì)于蔣氏的心理，當(dāng)然清楚。于是，會(huì)上出現(xiàn)了提議由陳誠(chéng)“組閣”的一邊倒意見(jiàn)?！傲⒎ㄎ瘑T”白大成說(shuō)：“由于陳誠(chéng)同志過(guò)去一年治臺(tái)政績(jī)所表現(xiàn)，陳氏出組新閣實(shí)為適當(dāng)人選?！薄傲⒎ㄎ瘑T”黃健中列舉了陳誠(chéng)具有“行政院長(zhǎng)”所必須具備的4項(xiàng)條件，即“有能、有為、有守、有容”。這次茶會(huì)的結(jié)果，令蔣介石非常高興。同日，國(guó)民黨中常會(huì)舉行臨時(shí)會(huì)議通過(guò)，準(zhǔn)“行政院長(zhǎng)”閻錫山辭職，并提名陳誠(chéng)為“行政院長(zhǎng)”。

蔣介石復(fù)于3月7日，以“總統(tǒng)”名義，將提名陳誠(chéng)繼任“行政院長(zhǎng)”的咨文，送交“立法院”。咨文中對(duì)陳誠(chéng)的能力和“政績(jī)”，作了極高的評(píng)價(jià)。咨文為：

行政院院長(zhǎng)閻錫山呈請(qǐng)辭職，情詞懇摯，已予照準(zhǔn)。茲擬以陳誠(chéng)繼任行政院院長(zhǎng)。陳君籍隸浙江青田、畢業(yè)保定軍官學(xué)校，忠貞干練，公正勤廉，歷任師軍長(zhǎng)、總指揮、總司令、司令長(zhǎng)官、政治部長(zhǎng)、軍政部長(zhǎng)、參謀總長(zhǎng)、行轅主任、省政府主席等職，部署周詳，績(jī)效彰著。去歲受任東南軍政長(zhǎng)官兼臺(tái)灣省政府主席，對(duì)于整軍御敵，政治經(jīng)濟(jì)諸項(xiàng)設(shè)施，尤多建樹(shù)，深為臺(tái)省人民愛(ài)戴?，F(xiàn)值鞏固臺(tái)灣，策劃反攻大陸之際，以陳君揚(yáng)歷中外，文武兼資，對(duì)于剿匪戡亂，夙具堅(jiān)定信心，任為行政院長(zhǎng)，必能勝任愉快。爰依憲法第五十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，懇請(qǐng)貴院同意，以便任命。此咨

“立法院代院長(zhǎng)”劉文島在接到蔣介石咨文后，遂于3月8日下午在臺(tái)北中山堂大禮堂主持“立法院”臨時(shí)會(huì)議，行使對(duì)“行政院長(zhǎng)”提名的同意權(quán)。臨時(shí)會(huì)議行禮如儀。委員們與“總統(tǒng)”間，心有靈犀一點(diǎn)通。在國(guó)民黨內(nèi)深具資望的張道藩表示：“如能對(duì)立法院確實(shí)負(fù)責(zé)，并公開(kāi)以政策選用賢能，一洗過(guò)去作風(fēng)，立院同仁，既無(wú)反對(duì)理由，當(dāng)可同意。”委員武哲彭以陳誠(chéng)的軍事根基作為理由，稱(chēng)道說(shuō)：“在確保臺(tái)灣準(zhǔn)備反攻之今日，軍事自屬首要，是以總統(tǒng)提名陳誠(chéng)先生為新任行政院院長(zhǎng)，當(dāng)為一極為賢明選擇?！?sup >［3］在委員們進(jìn)行了一番例行公事的討論之后，便進(jìn)行了表決。經(jīng)投票，在388票中有306票贊成陳誠(chéng)出任“行政院長(zhǎng)”，獲得通過(guò)。

陳誠(chéng)在得悉“立法院”對(duì)其出任“任政院長(zhǎng)”一案已予同意的消息后，對(duì)于蔣介石的信任和提拔深表感激，并決遵照蔣介石意旨，效忠蔣氏。他在其官邸向記者發(fā)表談話說(shuō)：

誠(chéng)此次蒙總統(tǒng)提名，立法院同意，受命出任行政院院長(zhǎng)，當(dāng)此國(guó)家艱危之際，不勝臨深履薄之懼。臺(tái)灣為國(guó)家存亡世界安危所系，其地位之重要，無(wú)待贅述。今后一切措施，當(dāng)恪遵國(guó)父遺教，以臺(tái)灣為三民主義實(shí)驗(yàn)區(qū)。遵照總統(tǒng)訓(xùn)示，鞏固臺(tái)灣及其他反共基地，以確保全體民眾生命財(cái)產(chǎn)之安全，并積極作反攻大陸之準(zhǔn)備。同時(shí)，根據(jù)民眾需要，貫徹“人民至上，民生第一”之主張。^［4］

陳誠(chéng)在匆匆結(jié)束了向記者發(fā)表的講話以后，于5時(shí)半，驅(qū)車(chē)趕赴蔣介石官邸，向這位授予他“行政院長(zhǎng)”大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者致敬。

3月9日，蔣介石發(fā)布命令，批準(zhǔn)閻錫山“內(nèi)閣”集體辭職，并任命陳誠(chéng)為“行政院院長(zhǎng)”。

1950年3月陳誠(chéng)（中）就任“行政院長(zhǎng)”與全體“閣員”合影

經(jīng)過(guò)5天的緊張籌劃，陳誠(chéng)“新閣”的班底，于3月12日得到蔣介石“總統(tǒng)”的批準(zhǔn)。陳誠(chéng)“內(nèi)閣”的“閣員”如下：

“行政院副院長(zhǎng)”　張厲生

“政務(wù)委員”　吳國(guó)楨、王師曾、楊毓滋、田炯錦、黃季陸、董文琦

“內(nèi)政部長(zhǎng)”　余井塘

“外交部長(zhǎng)”　葉公超

“國(guó)防部長(zhǎng)”　俞大維

“財(cái)政部長(zhǎng)”　嚴(yán)家淦

“教育部長(zhǎng)”　程天放

“司法行政部長(zhǎng)”　林彬

“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”　鄭道儒

“交通部長(zhǎng)”　賀衷寒

“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”　黃少谷

陳誠(chéng)組成的“內(nèi)閣”，其成員年紀(jì)輕、學(xué)歷高，平均年齡51歲，具有大學(xué)以上文化程度者占90％，是一個(gè)融合了不同黨派、不同專(zhuān)長(zhǎng)人物的強(qiáng)勢(shì)“內(nèi)閣”。這一“內(nèi)閣”的組成和人員結(jié)構(gòu)，保證了陳誠(chéng)將比前幾任“行政院長(zhǎng)”有更大的作為。

蔣介石按照慣例，于14日晚，在草山官邸設(shè)宴招待即將卸任的“行政院長(zhǎng)”閻錫山，以示安慰。出席宴會(huì)的還有“行政院副院長(zhǎng)”朱家驊，“秘書(shū)長(zhǎng)”賈景德，“副秘書(shū)長(zhǎng)”倪炯聲。

在蔣介石一手導(dǎo)演下，新舊“內(nèi)閣”于15日交接。閻錫山雙手將黃色錦緞包扎的“院篆”，親交陳誠(chéng)。閻氏表示：“錫山出任行政院長(zhǎng)，九月于茲，回憶在此期間未能扭轉(zhuǎn)時(shí)局，慚愧實(shí)深！”“相信新閣為極健全有力的內(nèi)閣，不只是能益國(guó)，而且能補(bǔ)錫山任中不逮之過(guò)?！标愓\(chéng)繼之起立致詞，稱(chēng)：“本人此次奉命出掌行政院，幸賴總統(tǒng)指示及各方面之鼓勵(lì)，乃決心擔(dān)起這個(gè)任務(wù)?！薄伴愒洪L(zhǎng)九個(gè)月來(lái)所遭遇的艱苦，眾所周知，其反共剿匪之決心，更足使吾人欽佩。本人學(xué)問(wèn)能力，俱感不足，尚望諸位多多指教和協(xié)助，并盼本院同仁一致努力。”^［5］

從此，陳誠(chéng)專(zhuān)心致力于“行政院長(zhǎng)”之供職。他根據(jù)蔣介石所定“恢復(fù)中華民國(guó)，解救大陸同胞”的“復(fù)職使命”，循其精神，確定“政府”的施政總目標(biāo)為：“竭盡一切力量，確保以臺(tái)灣為中心的基地，徐圖反攻大陸?！逼渚唧w施政方針為：（1）在“外交”方面，一面努力自助，以爭(zhēng)取國(guó)際之同情與合作，一面加強(qiáng)聯(lián)系，以擴(kuò)大國(guó)際“反侵略反極權(quán)”的力量。（2）在軍事方面，決心厲行精兵政策，核實(shí)員額，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格訓(xùn)練，加強(qiáng)政治教育，逐漸改善，整飭軍紀(jì)，明辨功過(guò)，信賞必罰，以提高士氣。（3）在政治方面，維護(hù)“憲法”尊嚴(yán)，實(shí)施“地方自治”，確立民主政治的基礎(chǔ)；提高司法效率，保障人民的權(quán)利與自由。（4）在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)政上必須厲行開(kāi)源節(jié)流，以收支平衡為目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)側(cè)重軍用與民生日用品的生產(chǎn)與流通，本“民生第一”之原則，增加生產(chǎn)，節(jié)約消費(fèi)，貫徹減租政策，漸求達(dá)到“耕者有其田”的目標(biāo)。^［6］

陳誠(chéng)“內(nèi)閣”，以忠誠(chéng)和順從于蔣介石而聞名。他曾大力吹捧蔣介石的地位和作用，強(qiáng)調(diào)竭誠(chéng)服從蔣介石的領(lǐng)導(dǎo)，決不動(dòng)搖。他說(shuō)：

必須認(rèn)識(shí)總統(tǒng)是國(guó)家的中心，是時(shí)代的指南針，是革命的領(lǐng)導(dǎo)者，有了總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，我們必可克服任何困難，渡過(guò)任何危機(jī)，得到最后勝利。因此，當(dāng)前我們奮斗努力的唯一途徑，就是竭誠(chéng)服從總統(tǒng)的革命領(lǐng)導(dǎo)，在任何情況之下，絕對(duì)不動(dòng)搖，不疑惑。大家要知道信仰就是力量，所以我們對(duì)于總統(tǒng)的信仰越堅(jiān)定，國(guó)家便越有辦法，勝利便越有把握。^［7］

陳誠(chéng)此次出任“行政院長(zhǎng)”，歷時(shí)4年，至1954年3月當(dāng)選“副總統(tǒng)”后，辭去“行政院長(zhǎng)”職，交俞鴻鈞接任。他在任期內(nèi)，推行了“三七五減租”和土地改革；出臺(tái)了新臺(tái)幣，實(shí)行了幣制改革；制訂了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的四年計(jì)劃；以及在穩(wěn)定物價(jià)、平衡財(cái)政收支方面采取了有力的措施。

財(cái)政問(wèn)題，歷來(lái)是國(guó)民黨最感頭痛的問(wèn)題，尤其是在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事全面崩潰的時(shí)期。國(guó)民黨政權(quán)1949年財(cái)政差額平均每月達(dá)85％以上，而彌補(bǔ)的辦法，唯靠動(dòng)用庫(kù)存黃金。陳誠(chéng)執(zhí)政后認(rèn)為：“庫(kù)存黃金為數(shù)有限，以有限的庫(kù)存黃金彌補(bǔ)無(wú)限的財(cái)政差額，其崩潰的時(shí)間是可以計(jì)算得到的。面對(duì)這一財(cái)政危機(jī)，我們不能坐吃山空，等待毀滅；唯有探行一切必要的步驟與一切可能的方法，努力克服這一危機(jī)?！?sup >［8］于是，陳誠(chéng)一面厲行節(jié)約，裁并多余機(jī)構(gòu)，停辦一切不急需的事業(yè)，停付一切不急要的開(kāi)支；一面努力開(kāi)源，整頓稅收，加強(qiáng)稽征，嚴(yán)緝走私，整頓公營(yíng)事業(yè)，清查物資外匯。因此，1950年中，財(cái)政赤字逐月遞減，黃金支付由每月16萬(wàn)兩遞減到1.5萬(wàn)兩；從1951年開(kāi)始，財(cái)政已經(jīng)漸趨平衡。陳誠(chéng)在1952年10月向國(guó)民黨七全大會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，近兩三年來(lái)，財(cái)政方面取得的進(jìn)步計(jì)有：（1）“政府”的收支預(yù)算，1952年已達(dá)到平衡；（2）確立了“政府”的預(yù)決算制度；（3）應(yīng)付逐年增長(zhǎng)的龐大支出，沒(méi)有依賴通貨膨脹，而是靠了開(kāi)源節(jié)流；（4）財(cái)政盡力支持生產(chǎn)建設(shè)的需要；（5）提高縣市鄉(xiāng)政的財(cái)政預(yù)算，健全其財(cái)政基礎(chǔ)；（6）確立以直接稅為中心的租稅制度，使人民負(fù)擔(dān)漸趨公平。

為了爭(zhēng)取財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，陳誠(chéng)特別強(qiáng)調(diào)要量入為出，充分發(fā)揮每一分錢(qián)的作用。他說(shuō)：

當(dāng)前臺(tái)灣情形不比當(dāng)年大陸，大陸好比一個(gè)大家庭雖然家道中落，但因基礎(chǔ)深厚，畢竟較易張羅；臺(tái)灣好比一個(gè)小家庭，家當(dāng)有限，計(jì)算緊湊，挹注困難。因此，我們?cè)谂_(tái)灣，一切必須量入為出，決不能放松一步；否則，年來(lái)我們從辛勤中得來(lái)的成果以及由此成果所產(chǎn)生的信心與希望，均將全部摧毀無(wú)疑。

……今后我們要以現(xiàn)有的財(cái)力完成更多的工作和更大的任務(wù)，必須實(shí)踐總裁的動(dòng)員號(hào)召，將每一個(gè)人的能力，每一件物的效用，每一文錢(qián)的價(jià)值都發(fā)揮至最大最高的程度。^［9］

為了提高行政機(jī)構(gòu)的辦事效率，緊縮行政開(kāi)支，陳誠(chéng)主持了“行政院”各院、會(huì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整工作。調(diào)整原則為：（1）不切需要、徒資糜費(fèi)的機(jī)構(gòu)，予以裁撤；（2）駢枝重復(fù)牽制機(jī)構(gòu)，予以裁撤歸并；（3）業(yè)務(wù)性質(zhì)相同、缺乏監(jiān)督聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，予以改隸；（4）各機(jī)關(guān)員額以工作上必要的人員為限，超過(guò)必要的人員予以裁撤。陳誠(chéng)在“組閣”后的6個(gè)月內(nèi)，共裁撤了“行政院”直屬及各部、會(huì)所屬機(jī)構(gòu)84個(gè)，共裁撤員額4940名；“行政院”各部、會(huì)工作人員核減為874人，僅及原有“組織法”規(guī)定人數(shù)的1/9。經(jīng)此調(diào)整，“行政院”機(jī)構(gòu)基本上適應(yīng)了僅施政于臺(tái)灣一省的狀況。

陳誠(chéng)為國(guó)民黨當(dāng)局撤臺(tái)后處于風(fēng)雨飄搖之中的“外交”活動(dòng)，也可謂費(fèi)盡心機(jī)。陳誠(chéng)宣稱(chēng)，在主持“行政院”期間，奉行三要“外交原則”：一是“堅(jiān)決實(shí)行反共外交”；二是“加強(qiáng)自由世界的團(tuán)結(jié)”；三是“維護(hù)國(guó)際間的正義與公道”。^［10］陳誠(chéng)津津樂(lè)道，在其“行政院長(zhǎng)”任期內(nèi)，改善了與美國(guó)的關(guān)系，并得以繼續(xù)以“中國(guó)”的名義，留在聯(lián)合國(guó)內(nèi)。他形容說(shuō)：“中美兩國(guó)間的合作，曾隨大陸淪陷而一度幾瀕于中斷?！焙髞?lái)，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)重新認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣所具有的特殊戰(zhàn)略地位，遂改變了對(duì)臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的態(tài)度。陳誠(chéng)于1954年回顧說(shuō)，1950年以來(lái)，臺(tái)美合作“又隨著我們自身的努力和美方朝野對(duì)我反共政策認(rèn)識(shí)之增進(jìn)，而恢復(fù)加強(qiáng)。最近4年來(lái)，美方對(duì)于我方的軍經(jīng)援助，對(duì)于安定我們的財(cái)政經(jīng)濟(jì)和充實(shí)我們的軍事力量，都有很大的裨助”。陳誠(chéng)還聲稱(chēng)，臺(tái)灣當(dāng)局為繼續(xù)以“中國(guó)”的名義留在聯(lián)合國(guó)內(nèi)，進(jìn)行了“非常劇烈而艱苦的”斗爭(zhēng)，截止1954年3月作報(bào)告時(shí)止，共發(fā)生185次驅(qū)逐臺(tái)灣當(dāng)局代表出聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際機(jī)構(gòu)中的動(dòng)議。^［11］只是由于美國(guó)的操縱和庇護(hù)，才暫時(shí)保住了臺(tái)灣當(dāng)局非法竊取的聯(lián)合國(guó)席位。