一、決策過程

●李鵬說：“鄧小平同志1985年元月19日講的一段話很重要，他說，可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，另一個以成都為中心城市。”

●1995年12月19日，在李鵬同江澤民商討建立重慶直轄市的問題時，江澤民講：“可以先進行醞釀?！?/p>

●1996年6月19日，江澤民召開中央政治局常委會，通過了重慶市改為直轄市的方案。

中央提出設(shè)立重慶直轄市

1985年1月19日，鄧小平向當時的國務(wù)院副總理、三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組長李鵬詳細詢問有關(guān)三峽工程的情況。

當時，鄧小平對李鵬說：“正在考慮成立三峽行政區(qū)，用行政力量來支持三峽建設(shè)，做好移民工作?！?/p>

過了一會兒，鄧小平又說：

可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心，一個以成都為中心。

鄧小平這一思想，為其后設(shè)立重慶直轄市起到了重要的指導(dǎo)作用。

1995年11月9日，國務(wù)院總理李鵬乘坐“錦繡中華”號輪船，第七次考察三峽工程。

陪同李鵬前來考察的有四川省委書記謝世杰、四川省長肖秧、四川省副省長兼政府秘書長甘宇平。

輪船夜泊巫山。甘宇平聯(lián)系總理辦主任姜云寶，請李鵬對川工作作指示。

20時，李鵬在和湖北省委書記賈志杰、湖北省長蔣祝平談完話后，又找謝世杰、肖秧和甘宇平談話。

李鵬說：

我查閱了工作筆記，鄧小平同志1985年元月19日講的一段話很重要，他說，可以考慮把四川分為兩個省，一個以重慶為中心城市，另一個以成都為中心城市。

這一設(shè)想現(xiàn)在怎么來實施？為了發(fā)揮重慶作為長江上游中心城市的作用，為統(tǒng)一規(guī)劃管理三峽移民，可考慮設(shè)立重慶直轄市。你們回去以后開始考慮研究。

后來據(jù)甘宇平回憶說，這是他第一次聽李鵬這樣講。李鵬等中央領(lǐng)導(dǎo)人回到四川后，謝世杰、肖秧布置甘宇平把重慶、萬縣、涪陵、黔江、達川、南充、廣安的地理、資源、經(jīng)濟、社會、糧食等情況摸清楚，做兩個方案，一個是大方案，即重慶市管萬縣、涪陵、黔江、達川、南充、廣安；另一個是小方案，即重慶市管萬縣、涪陵、黔江。

當然，這一項工作在當時是需要絕對保密的。10天后，甘宇平完成方案編寫，并呈送給了肖秧。

12月9日謝世杰、肖秧同志向江澤民、李鵬呈上一份請示報告。

報告上說：

江總書記、李總理：

你們好！

“十四大”以來，四川在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部和群眾的努力，無論經(jīng)濟建設(shè)、社會文明、民主法制各個方面都有了明顯的進步。

在工作實踐中，我們深深體會到中央路線、方針、政策的正確，同時也感受到你們對四川的關(guān)懷和幫助，這是四川進步的根本原因。每念及此，無不萬分感激，決心竭盡全力，奮發(fā)圖強，不負重任。

由于四川地廣人多，歷史上由四川、西康兩省和重慶市合并而成，大體相當日本的人口，要全面深入、及時了解情況，掌握進度，實屬不易。加之四川是一個多民族的地區(qū)，經(jīng)濟、社會以及地理差異極大，很不平衡，就在西昌衛(wèi)星發(fā)射基地，還存在母系社會，盡管我們隨時想努力把中央各項指示更好地加以貫徹，但時有顧此失彼，力不從心，忙不過來。

我們思考再三，建議中央將四川省一分為二：四川省和重慶市。改重慶市為直轄市，將三峽庫區(qū)的涪陵、黔江、萬縣、達川4個地市劃入重慶。新四川約為8000萬人口，新重慶約為3000萬人口。

這樣做的好處是，可以避免一個省過于龐大，過于復(fù)雜，新的四川可以著重支持四川西部少數(shù)民族的發(fā)展；新的重慶可以擔負四川東部三峽庫區(qū)的移民。就整體而言，對于加強四川的全面發(fā)展，是有好處的。

同時還可以在新成立的重慶市，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的政府機構(gòu)的改革和城鄉(xiāng)結(jié)合的新路子，作為中央的試驗區(qū)。

以上設(shè)想，妥否，請指示。

再次問好！

謝世杰

肖秧

1995年12月9日

1996年10月，李鵬率國家有關(guān)部委和支援三峽庫區(qū)的省市黨政領(lǐng)導(dǎo)，對重慶進行了考察。

他們順江東下三峽庫區(qū)，李鵬高興地說：

把名牌廠家，名牌產(chǎn)品引進庫區(qū)，既引進了資金、技術(shù)、人才和管理，又幫助庫區(qū)帶出了隊伍，這個辦法好！

其他中央領(lǐng)導(dǎo)對重慶也是備加關(guān)懷。江澤民在1991年、l994年、l998年，3次來到重慶進行考察，并揮毫寫下了題詞：

努力把重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心。

江澤民曾對重慶經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績給予了高度評價：

對重慶的改革和發(fā)展，中央十分關(guān)心，我也很關(guān)注?？吹街貞c的干部群眾精神振奮，發(fā)展勢頭很好，城市面貌有了新的變化，我感到很高興。

胡錦濤也在重慶市考察工作時強調(diào)說：

重慶要抓住國家加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三峽庫區(qū)移民安置工作是我這次考察的一個重點。

胡錦濤在考察移民遷建工作情況時說：

要堅持開發(fā)性移民方針。認真落實有關(guān)政策，全力以赴打好庫區(qū)移民攻堅戰(zhàn)。

一方面，要立足當前，加快移民遷建進度，抓緊做好庫底清理工作，確保三峽工程二期移民目標如期實現(xiàn)；另一方面，要著眼長遠，加快庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，幫助移民群眾廣開致富門路，真正使庫區(qū)移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富。

溫家寶針對重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的情況指出：

“十一五”時期是重慶實現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，是重慶“爬坡上坎、負重前進”的重要階段，要繼續(xù)抓好“打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁”的工作，緊緊圍繞富民興渝、構(gòu)建和諧重慶的目標，確保中央交辦的“四件大事”取得新的重大成果，確保長江上游經(jīng)濟中心的總體框架基本建成，確保全面建設(shè)小康社會取得重要階段性進展。

江澤民建議先進行醞釀

1995年12月19日，江澤民與李鵬商討建立重慶直轄市的問題時說：

可以先進行醞釀。

李鵬同中央政治局常委胡錦濤商討建立重慶直轄市問題時，胡錦濤表示積極支持。

1996年3月15日，李鵬請國務(wù)委員、負責民政和區(qū)劃工作的李貴鮮和肖秧到辦公室，談設(shè)立重慶直轄市的籌備工作問題。

肖秧帶了準備好的大、小方案赴京。研究比選認為：重慶只帶萬縣、涪陵、黔江較為合適。

甘宇平后來回憶說：

1996年，是奠定設(shè)立重慶直轄市重要的一年。設(shè)立重慶直轄市原來有兩套方案：大方案和小方案，最終選擇了小方案。據(jù)李鵬同志說，這主要是因為“小馬拉不動大車”。

這一年中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次深入重慶庫區(qū)調(diào)查研究，奠定了設(shè)立重慶直轄市的堅實基礎(chǔ)，通過考察論證后，領(lǐng)導(dǎo)人作了許多重要批示。

李鵬在向江澤民匯報設(shè)立重慶直轄市的問題時，江澤民表示積極支持，指出：“要與其他常委商量并做好工作?！?/p>

中央政治局常委、全國政協(xié)主席李瑞環(huán)在考察三峽工程庫區(qū)時強調(diào)：

要進一步加強庫區(qū)移民的領(lǐng)導(dǎo)問題。

5月22日，李鵬同胡錦濤、李貴鮮談重慶改設(shè)直轄市問題。

李貴鮮還征求了分管法制工作的人大副委員長王漢斌的意見，王漢斌同意改設(shè)直轄市，直接領(lǐng)導(dǎo)縣，取消兩市一地委。

李鵬集中精力修改了重慶改設(shè)直轄市的報告，又召開總理辦公會，討論通過重慶改設(shè)直轄市問題，大家一致同意。

李鵬作為重慶直轄的決策者、推動者之一，他后來撰文回憶到：

10年來，重慶的經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加了兩倍，城鄉(xiāng)人民生活水平也相應(yīng)得到不同程度改善。老企業(yè)進行了改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，水陸空交通四通八達，城市建設(shè)步伐加快，一座秀麗的山城，正在以嶄新的面貌屹立在祖國的大西南。更為重大的貢獻是，重慶市庫區(qū)移民已完成100多萬人，為三峽工程的建設(shè)和庫區(qū)發(fā)展發(fā)揮作用，提供了不可缺少的條件。

作為重慶直轄決策者之一，我也感到十分欣慰。

隨后，喬石委員長，倪志福、李錫銘、王丙乾、王光英、布赫、鐵木爾·達瓦買提副委員長和曹志秘書長等從長江乘船順江而上來到重慶。

他們聽取了謝世杰和甘宇平關(guān)于庫區(qū)移民工作情況的匯報。

喬石說：

三峽工程就是建好了，百萬移民問題如果解決不好，也會留下大的隱患。

6月19日江澤民召開中央政治局常委會，通過了重慶市改為直轄市的方案。

中央正式確定設(shè)立重慶市

1996年6月19日，江澤民召開中央政治局常委會，通過了重慶市改為直轄市的方案。

6月24日，李鵬、胡錦濤、李貴鮮請謝世杰以及四川省省長宋寶瑞、四川省委副書記蒲海清、重慶市委書記張德鄰談重慶改設(shè)直轄市問題。

謝世杰、宋寶瑞希望把達縣和廣安都劃入重慶。李鵬認為這樣重慶又多了1000多萬人，“小馬拉不動大車”，不太合適。

同時，中央正式?jīng)Q定成立重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，張德鄰為組長，蒲海清為副組長。

關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的問題，四川省委已傳達到廳局級干部。一天，李鵬同蒲海清通電話，蒲海清在電話中說：“籌備工作正在抓緊進行?！?/p>

李鵬總理會見全國政協(xié)副主席楊汝岱時，楊汝岱說：“四川贊成重慶改設(shè)直轄市，但重慶直管縣范圍太大，鞭長莫及，會削弱領(lǐng)導(dǎo)，兩市一地干部思想動蕩?！?/p>

其后，李鵬又和胡錦濤商量重慶直轄市體制問題。胡錦濤認為：

重慶改設(shè)直轄市后，下面體制可暫時不變動，可從長計議，以保持穩(wěn)定。作為過渡，地市先保留，改制可逐步到位。

7月19日，李鵬請李貴鮮到重慶了解干部思想，做安定人心的工作。各領(lǐng)導(dǎo)人一致認為：

重慶改為直轄市以后，地市機構(gòu)和干部級別暫不變動。

7月25日，李貴鮮和中組部副部長王旭東、中央機構(gòu)編制委員會辦公室主任張志堅正式同重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見。

8月7日，李鵬寫信給江澤民，信中說：

加快重慶市的組建工作。把移民的擔子由四川省轉(zhuǎn)到重慶的身上，建立一個高效的、廉潔的移民局。

8月8日，江澤民批示：

完全同意。

與此同時，有關(guān)重慶市的組建工作，也按照常委會的決定，由胡錦濤主持，李鵬也參加，決定抓緊進行有關(guān)工作，爭取8月份能基本就緒，9月份重慶開始代管工作。

8月17日，李鵬找到財政部長劉仲藜、國務(wù)院常務(wù)副秘書長何椿霖談重慶直轄后的財政問題。他們決定：

原重慶上繳四川財政的1.8億元不用再繳，由中央財政直補給四川，同時另給重慶市增加補貼1.5億元，這樣重慶可以增加3.3億元財政收入。

8月22日，四川省以川委廳［1996］ 105號文印發(fā)了李貴鮮與重慶市代管籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見時的講話。

這次談話的主要內(nèi)容為：1、為什么要建立重慶直轄市；2、需要明確和強調(diào)的問題；3、人大批準以后，重慶市要開好“兩會”。

其實，重慶在歷史上就是長江上游交通樞紐、軍事要塞和經(jīng)濟重鎮(zhèn)。

在浩蕩的歷史長河中，重慶歷千載而不衰，從容吐納萬物，化育生機。它曾經(jīng)是古代巴國首都、農(nóng)民革命政權(quán)大夏國國都，抗日戰(zhàn)爭期間國民政府的陪都，有“三都之地”之稱。

在這片富饒而美麗的土地上，勤勞、聰慧、熱情的人民，創(chuàng)造了燦爛的物質(zhì)文明和精神文明，為偉大的中華文明增添了光彩，在歷史上是中國西部和長江上游名副其實的交通樞紐、軍事要塞和經(jīng)濟重鎮(zhèn)。

公元前11世紀，巴人以江州也就是今天的重慶為首府，輻射周圍的大片地區(qū)，形成了強大的奴隸制部族聯(lián)盟“巴”，控制著川東南及周邊的陜、黔、湘部分地區(qū)。

巴人軍事力量都集中在重慶，這是因為古代人的防御力較差，所以多選擇以河為界，依山為城的地方居住，這樣的地方易守難攻，交通又方便，沒有太大的安全隱患。而重慶又在嘉陵江和長江的匯合處，三面環(huán)水，進退自如，因此是軍事重地的首選。

宋朝以后，是重慶經(jīng)濟發(fā)展最迅速的時期。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、商業(yè)的活躍、水陸交通的便利，為宋后期四川軍政中心東移重慶奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并促使重慶由以政治軍事重鎮(zhèn)為主向經(jīng)濟文化中心城市發(fā)展，至今保存完好的宏大的大足摩崖石刻就是當時經(jīng)濟文化繁榮的真實寫照。

宋孝宗諄熙十六年，即公元1189年，皇子趙淳于正月封恭王，二月受禪即帝位，由于接連封升，被稱為“雙重喜慶”，宋朝按潛藩升府的慣例，改恭州為重慶府，重慶由此而得名，距今已是800多年了。

清朝中期，重慶轄川東地區(qū)，當時重慶已經(jīng)成為長江上游最繁榮的商埠和最繁忙的港口。四川物資進出川唯靠長江水運，重慶為其唯一出川大口岸。

云南、貴州、西藏、陜西、甘肅的部分地區(qū)的物資及外面運進的消費品，也都經(jīng)由長江、嘉陵江匯集于重慶后再分運。

19世紀末期，重慶已成為長江上游最大的商業(yè)城市和西南的經(jīng)濟中心和物資集散地。

1904年，英國、法國、日本、美國、德國都在重慶設(shè)立領(lǐng)事館，重慶成為帝國主義列強侵略四川和西南的基地。

西方資本和商品的大量進入，刺激了民族資本經(jīng)濟和近代工商業(yè)的發(fā)展。1881年，重慶進出口洋貨價值達405.9萬兩，成為在全國僅次于上海、天津、漢口而位居第四的洋貨銷售中心。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府于1937年11月10日正式宣布遷都重慶。l2月1日，國民政府開始在重慶辦公。國民政府遷重慶后，開始時仍為省轄市，但照直轄市組建，并可直函行政院。

1939年5月3日至4日，日本轟炸重慶。

5月5日，國民政府為加強領(lǐng)導(dǎo)，宣布重慶市升為行政院直轄市。

1940年4月，重慶市臨時參議院決定重慶為中華民國戰(zhàn)時之行都、戰(zhàn)后永遠之陪都。

1945年，重慶市人口已由抗戰(zhàn)前的30萬人增加到125萬人，城市建成區(qū)也由抗戰(zhàn)前的12平方公里發(fā)展為45平方公里，還在半島周圍形成若干衛(wèi)星城市。不少國民內(nèi)遷重慶，對重慶的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

隨著國家機關(guān)、工礦企業(yè)、各類學(xué)校、文化機構(gòu)、金融機構(gòu)的內(nèi)遷，重慶很快從一個古老的商業(yè)城市發(fā)展成為一個具有現(xiàn)代化工業(yè)的中心城市，從一個地區(qū)性的政治、經(jīng)濟、文化中心一躍成為戰(zhàn)時中國的政治、軍事、文化、工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、金融中心和交通樞紐，從一個中等城市上升為國際知名大城市。

重慶在整個古代多為西南地區(qū)的軍事重鎮(zhèn)和商貿(mào)中心。今天重慶的疆域在唐、宋、元、明、清時代早已奠定，萬縣、涪陵、黔江、永川等地也早在政治、軍事、經(jīng)濟等方面與重慶融為一體。

在重慶設(shè)立直轄市，必然使重慶重獲新生，重新煥發(fā)出青春的活力。