一、決策規(guī)劃

●夏俊生指出：“它們的創(chuàng)立，使我國(guó)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了個(gè)體、集體、國(guó)營(yíng)一齊上的新局面?！?/p>

●溫家寶在中南海勤政殿小會(huì)議室召開(kāi)會(huì)議，向北京市傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立中關(guān)村科技園區(qū)的決定。

●江澤民視察了中關(guān)村科技園區(qū)，并發(fā)表了重要講話，對(duì)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和意義作了明確指示。

中央書記處組織調(diào)查

1987年12月17日，中央書記處領(lǐng)導(dǎo)在中南海組織了由中共中央辦公廳調(diào)研室、國(guó)家科委、國(guó)家教委、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、北京市科委，以及海淀區(qū)政府等部門人員參加的20多人的中央聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)中關(guān)村電子一條街進(jìn)行全面深入的調(diào)查。

中央書記處候補(bǔ)書記兼中央辦公廳主任溫家寶出席并主持了會(huì)議。

參加會(huì)議的有國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任兼國(guó)家科委副主任郭樹(shù)言、中國(guó)科協(xié)書記處書記陳繩武、中國(guó)科學(xué)院副秘書長(zhǎng)侯自強(qiáng)、北京市科委副主任高原、海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)邵干坤，中共中央辦公廳調(diào)研室于維棟、余永龍、李莉3人參加。于維棟任調(diào)查組長(zhǎng)。

12月28日，在海淀區(qū)召開(kāi)中關(guān)村電子一條街調(diào)查動(dòng)員會(huì)。于維棟在會(huì)上介紹了這次調(diào)查的意圖、指導(dǎo)思想、方法、步驟及時(shí)間安排，對(duì)到會(huì)人員提出了要求。

經(jīng)過(guò)調(diào)查后，中央充分肯定了電子一條街的方向和經(jīng)驗(yàn)，并建議把中關(guān)村電子一條街作為建立我國(guó)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的試點(diǎn)。

在北京海淀區(qū)，從西直門外白石橋到中關(guān)村的大街兩旁，各種名稱的“電腦公司”“新技術(shù)開(kāi)發(fā)中心”“高技術(shù)發(fā)展公司”一家挨著一家，這就是我國(guó)在改革中出現(xiàn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)街中關(guān)村電子一條街。

“中關(guān)村”的真正得名與定名，與中科院的“入住”和隨之而起的“科學(xué)城”有關(guān)。

中科院成立于1949年，是以前中央研究院和北平研究院原有機(jī)構(gòu)為主要基礎(chǔ)建立起來(lái)的。

中央研究院各研究所主要分布在上海和南京，北平研究院的多數(shù)研究機(jī)構(gòu)集中在北京的東皇城根和三貝子花園，即后來(lái)的動(dòng)物園，院本部機(jī)關(guān)自1950年6月起設(shè)在北海西沿附近的文津街3號(hào)靜生生物調(diào)查所舊址。

1950年5月，中國(guó)科學(xué)院確定研究所組建方案之后，有些南方的研究所需遷進(jìn)北京，在京各研究所也都要擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)室和辦公室，擺在當(dāng)時(shí)院領(lǐng)導(dǎo)們面前最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)，就是要在北京選擇一個(gè)能有較大發(fā)展空間的科研基地，時(shí)稱“永久院址”。

在建國(guó)之初，北京市計(jì)劃委員會(huì)邀請(qǐng)專家討論未來(lái)北京的建設(shè)規(guī)劃時(shí)，已大致形成了將高等學(xué)校比較集中地安排在西北郊的共識(shí)。

科學(xué)院曾于1950年向政務(wù)院報(bào)告，申請(qǐng)圈用農(nóng)科所以北至燕京大學(xué)以南為院址，但沒(méi)有得到批準(zhǔn)。

1951年1月20日下午，國(guó)務(wù)院文教委員會(huì)在中南海召開(kāi)會(huì)議，竺可楨代表科學(xué)院匯報(bào)1951年度工作計(jì)劃時(shí)，明確提出，優(yōu)先考慮在北京修建近代物理所和地球物理所兩座科研大樓，急需落實(shí)建樓地址。

中科院領(lǐng)導(dǎo)于2月1日開(kāi)會(huì)，認(rèn)為“若科學(xué)院不去要地，勢(shì)將落空”，遂決定致函政務(wù)院，再次提出申請(qǐng)用地計(jì)劃。

4月7日，竺可楨在日記中記述參加院長(zhǎng)會(huì)議：

據(jù)丁瓚，即院黨組副書記、院辦公廳副主任，報(bào)告文委會(huì)與計(jì)劃委員會(huì)均已同意科學(xué)院在西郊農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所左近圈地事，且即可進(jìn)行。新建筑即可設(shè)立其上。

具體情況是，批準(zhǔn)將大泥灣以北、成府以南的4500畝劃為科學(xué)院用地。

北京大學(xué)，原在城內(nèi)沙灘一帶，教學(xué)和生活用地也極為緊張。在科學(xué)院得到撥地的同時(shí)，北京大學(xué)得到批準(zhǔn)的新校址是在科學(xué)院用地的南面，即大泥灣以南至農(nóng)科所以北的地段上。

1951年末，政府高層已經(jīng)內(nèi)定了院系調(diào)整計(jì)劃，北大將遷至燕園。1951年12月初，由教育部副部長(zhǎng)兼高教司司長(zhǎng)、原北京大學(xué)副校長(zhǎng)曾昭掄出面，要求將北大的用地與科學(xué)院用地對(duì)調(diào)。

但此議提出為時(shí)已晚，因?yàn)榭茖W(xué)院的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)確定，作為優(yōu)先安排的重點(diǎn)工程近代物理所大樓，已破土動(dòng)工一個(gè)多月了。

在視察現(xiàn)場(chǎng)之后，由北京市副市長(zhǎng)吳晗出面協(xié)調(diào)?？茖W(xué)院為此召開(kāi)院長(zhǎng)會(huì)議，經(jīng)討論，決定從原來(lái)?yè)芙o科學(xué)院的4500畝中劃出北面1000畝左右給北京大學(xué)。

1952年2月，中關(guān)村科學(xué)城的大規(guī)模建設(shè)即全面展開(kāi)。同年，北大、燕大、清華成立三校建筑委員會(huì)，確定用科學(xué)院的“割地”修建教職員工宿舍。先是第一公寓，后是連片平房，再后是第二、三公寓。這一片地，后來(lái)稱作“中關(guān)園”。

“中關(guān)村”名稱的由來(lái)，與“中官”居民點(diǎn)有關(guān)。在不同時(shí)代、不同場(chǎng)合，有過(guò)“中官”“鐘關(guān)”“中關(guān)”“中關(guān)村”“中官兒”“中官村”“中官屯”等多種多樣的說(shuō)法。這可能與這一帶及其周邊地區(qū)在歷史上有過(guò)的太監(jiān)廟、太監(jiān)墳有關(guān)。中官，雖然歷史上有多種說(shuō)法，但在明清時(shí)期是用以稱謂太監(jiān)的。

康熙年間有《日下舊聞》一書，書中錄有北京各地的記載和資料，但沒(méi)有關(guān)于中關(guān)村的記述。

在此書問(wèn)世后的年代里，北京西北郊開(kāi)始大興土木，建造皇家園林，為北京增添了許多新景。乾隆指令一批文人學(xué)士對(duì)《日下舊聞》進(jìn)行大篇幅地增補(bǔ)和考訂，撰成《日下舊聞考》。與《日下舊聞》相較，該書在新增的“國(guó)朝園囿”部分，把暢春園、圓明園、清漪園、靜明園、靜宜園等，盡納其中，對(duì)圓明園部分記述更詳細(xì)。

另在“郊坰”部分，則大量增加了有關(guān)圓明園周邊地區(qū)景物的記述。其中的海淀、皇莊、藍(lán)旗營(yíng)、保福寺、陳府村等，都在圓明園的南側(cè)。

書中所列的皇莊即今海淀黃莊，原來(lái)可能是明代為宮廷產(chǎn)糧的皇莊，至清則廢。

保福寺，是明代興建的寺廟，曾有名僧主持，寺中有塔、鐘、碑，可能有過(guò)香火頗盛的時(shí)期。

真正伴隨圓明園而興起的，是藍(lán)旗營(yíng)和陳府村。藍(lán)旗營(yíng)，即保衛(wèi)圓明園安全的“正藍(lán)旗護(hù)軍營(yíng)房”。藍(lán)旗，乃“八旗”之一支，是滿族人在歷史上形成的兵民一體的軍事組織。

海淀鎮(zhèn)，在金朝時(shí)是京城通向西北方的交通要道，至元代建大都皇城后，因北上要道東移而一度轉(zhuǎn)衰，到清代則又因皇家諸園林的建設(shè)而興起，發(fā)展成為一個(gè)聚集著相當(dāng)數(shù)量非農(nóng)業(yè)人口的商業(yè)集鎮(zhèn)。

在周邊地區(qū)人口激增的情況下，介于這些“發(fā)達(dá)地區(qū)”之荒郊野外的空隙地帶，最有可能充當(dāng)為死亡人口找出路的墳塋地。

中關(guān)村發(fā)源地就是墳塋地。最早與太監(jiān)有關(guān)，但更大量地應(yīng)是來(lái)自周邊地區(qū)的居住者。隨著時(shí)間的推移，墳塋可能改變?yōu)楦兀磯炄丝赡芗鏋檗r(nóng)民或完全轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民。

土改前后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，當(dāng)?shù)乜谡Z(yǔ)流傳稱這里為“中官兒”。在民國(guó)時(shí)代，這個(gè)居民點(diǎn)的邊界情況是，南至今四環(huán)路南側(cè)，東至藍(lán)旗營(yíng)西門，北至成府路南緣，西至今中關(guān)村北路東側(cè)。

舊保甲制時(shí)期，“中官”的北部為保福寺鄉(xiāng)五甲，南部為六甲。在今中關(guān)村北一街的通道上，當(dāng)年?yáng)|緣的一家小賣部和西緣的一所住宅的山墻上，都有過(guò)“中官屯”三字標(biāo)記，或許那是由“中官墳”的諧音而來(lái)。

1953年10月，《中華地理志》要盡快印制一批信封和信箋。結(jié)果，在印好的一大批信封上，錯(cuò)用成“中關(guān)村”了。“中關(guān)村”一名，也就如此得來(lái)。

在中關(guān)村后來(lái)的變遷中，以“中官”為基點(diǎn)，除了北面劃出中關(guān)園而與中關(guān)村告別之外，后來(lái)在東、南兩面不斷展開(kāi)。在國(guó)家劃給科學(xué)院的用地上，分幾個(gè)不同歷史階段發(fā)展了北區(qū)、南區(qū)、保福寺區(qū)、黃莊區(qū)和東南區(qū)。

中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放以后，1980年10月，中國(guó)科學(xué)院研究員陳春先等7名科技人員，在中關(guān)村率先創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)民營(yíng)高科技企業(yè)“先進(jìn)技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”。

之后，比較有名的公司有四通、信通、科海、京海，即所謂“二通二?！?，以及聯(lián)想等一批自發(fā)創(chuàng)辦的科技企業(yè)。這些企業(yè)相繼在中關(guān)村成立，是因?yàn)楣镜倪@些科研人員，大都工作和生活在中關(guān)村一帶。

這些人放棄了科學(xué)院所較高的福利待遇，自己創(chuàng)業(yè)，到1986年底，中關(guān)村各類研發(fā)性公司近100家，逐漸形成了聞名中外，以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)電子產(chǎn)品為主的民營(yíng)科技群體，這就是“中關(guān)村電子一條街”。

1987年底，新華社記者夏俊生寫了4篇關(guān)于中關(guān)村電子一條街的調(diào)查報(bào)告，對(duì)中關(guān)村電子一條街進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道。

中關(guān)村電子一條街上的新企業(yè)，大部分都從事計(jì)算機(jī)軟件、硬件的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和技術(shù)推廣，是中國(guó)最大的計(jì)算機(jī)專業(yè)市場(chǎng)，業(yè)務(wù)覆蓋面遍及全國(guó)。

一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這種以技術(shù)為核心、以科技人員為主體、向社會(huì)提供技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，可以稱為技術(shù)產(chǎn)業(yè)或科技型企業(yè)。

夏俊生在調(diào)查報(bào)道中說(shuō)，這條街上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要形式有三種：

第一類由離職、辭職人員自由組合，或者是由高等院校的教師自己組織起來(lái)，與北京市海淀區(qū)的單位合辦的集體科技企業(yè)，國(guó)家在稅收、信貸等方面給予支持。因此被稱為“民辦官助型”。這一類以京海、四通、海華為代表。

第二類由國(guó)家科研機(jī)構(gòu)與海淀區(qū)的單位共同投資入股或借資聯(lián)辦，由科技人員管理經(jīng)營(yíng)的集體科技企業(yè)。被人稱為“官有民辦型”。以科海、信通為代表。

第三類由各部委和北京市的國(guó)家科研機(jī)構(gòu)興辦的全民科技企業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中關(guān)村一條街上，最有活力的是由辭職、停薪留職或離退休科技人中創(chuàng)辦的四通、京海等民辦科技企業(yè)，這樣的民辦科技企業(yè)全市已經(jīng)發(fā)展到519家 調(diào)查報(bào)道中指出：

它們的創(chuàng)立，使我國(guó)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了個(gè)體、集體、國(guó)營(yíng)一齊上的新局面。

民辦科技企業(yè)作為國(guó)營(yíng)科技機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用……

但同時(shí)，民辦科技企業(yè)在發(fā)展中也遇到了很多困難和問(wèn)題。

在夏俊生調(diào)查過(guò)程中，一些民辦科技企業(yè)家和北京民辦科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)的人，就國(guó)家如何改善民辦科技企業(yè)的管理和促進(jìn)民辦科技企業(yè)的發(fā)展，提出了一些希望和建議。

當(dāng)時(shí)，工商管理部門對(duì)新辦科技企業(yè)的審批，和審批一般公司一樣，必須有上級(jí)主管部門擔(dān)保，否則不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

為此，一些人指出，北京市已經(jīng)制定了民辦科技機(jī)構(gòu)管理辦法。對(duì)于新開(kāi)辦的個(gè)體、集體科技企業(yè)，由各級(jí)科委按照規(guī)定的開(kāi)辦條件進(jìn)行審批，工商局核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體、集體科技企業(yè)開(kāi)業(yè)以后，統(tǒng)一由所在地區(qū)的科委管理和協(xié)調(diào)。

也有人建議，考慮到由科委管理需要增加管理人員，可以建立在科委或科協(xié)下的民辦科學(xué)院或授權(quán)給民辦科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)，統(tǒng)一管理民辦科技企業(yè)，為民辦科技企業(yè)提供服務(wù)，疏通各種渠道。

對(duì)于解決人才流動(dòng)問(wèn)題，有關(guān)人員指出，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)的閘門不打開(kāi)，民辦科技企業(yè)就難以發(fā)展。

據(jù)北京市科委等單位的調(diào)查，北京市40家國(guó)營(yíng)科技機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)共有科技人員1.2萬(wàn)人，投入課題研究的人員只占36％，這說(shuō)明國(guó)營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的富余人員還是很多的，適當(dāng)放出去一些，并不會(huì)影響國(guó)家的科研工作。而如果國(guó)家科技機(jī)構(gòu)再放出一些科技人員，就會(huì)大大推動(dòng)民辦科技企業(yè)的發(fā)展。

一些民辦科技企業(yè)家建議，國(guó)家可以制定有關(guān)人才流動(dòng)的法規(guī)，設(shè)立人才流動(dòng)的仲裁機(jī)關(guān)，對(duì)于因人才流動(dòng)引起的糾紛，由仲裁機(jī)關(guān)依法解決。

另外，民辦科技企業(yè)要求與國(guó)家科技機(jī)構(gòu)和國(guó)營(yíng)企業(yè)在平等條件下參與競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)，民辦科技企業(yè)感到最大的問(wèn)題是，得不到進(jìn)口許可證和國(guó)家科技項(xiàng)目。有的民辦科技企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，電子工業(yè)部只給系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)發(fā)放計(jì)算機(jī)進(jìn)口許可證，而不發(fā)給民辦科技企業(yè)。

因此他們建議，國(guó)家可以像發(fā)行重點(diǎn)建設(shè)債券一樣發(fā)行民辦電子振興債券，購(gòu)買一定數(shù)量債券的企業(yè)發(fā)給一臺(tái)進(jìn)口計(jì)算機(jī)的許可證。國(guó)家也可以利用發(fā)行債券集中的資金，來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)國(guó)產(chǎn)化。

一些民辦科技企業(yè)家建議，對(duì)于國(guó)家的科技攻關(guān)項(xiàng)目，不要只下達(dá)給國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，而應(yīng)當(dāng)在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)，由民辦科技企業(yè)和國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大專院校等科技機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)進(jìn)行承包，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)科技領(lǐng)域。

一些民辦科技企業(yè)家還建議，由于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地困難，希望北京市統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，把中關(guān)村地區(qū)建成類似外國(guó)科技園區(qū)的中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

民辦科技企業(yè)家們希望，國(guó)家進(jìn)一步明確和穩(wěn)定對(duì)民辦科技企業(yè)的政策，否則，容易助長(zhǎng)民辦科技企業(yè)“分光吃凈”等短期行為，不利于民辦科技企業(yè)的發(fā)展。

1987年12月7日，夏俊生的這些報(bào)道引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，中央總書記在這些調(diào)查報(bào)道的首頁(yè)上作出了批示。先后有3位中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這篇報(bào)道作出批示，要求組織力量，對(duì)中關(guān)村電子一條街進(jìn)行深入的調(diào)查研究。

在中央建議把中關(guān)村電子一條街作為建立我國(guó)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的試點(diǎn)后，1988年1月3日，溫家寶等到中關(guān)村電子一條街參觀了京海、四通、海華等公司。

1月15日下午，溫家寶由周光召陪同參觀了中國(guó)科學(xué)院所屬的科技公司。

1988年2月，調(diào)查工作進(jìn)入第三階段，采取集中討論和執(zhí)筆人分散擬稿結(jié)合的方法，總報(bào)告、分報(bào)告、案例材料交叉進(jìn)行。

2月1日，溫家寶將于維棟叫到他的辦公室，向于維棟交待了起草報(bào)告的思路，主要指出：這次調(diào)查要著眼于推動(dòng)，著眼于把調(diào)查的成果轉(zhuǎn)化為決策。

2月5日，于維棟完成了調(diào)查報(bào)告的初稿并付印，第二天向7個(gè)調(diào)查組成員和8個(gè)有關(guān)部委發(fā)出初稿，征求修改意見(jiàn)。

隨后，又進(jìn)行了第二稿、第三稿的修改。

2月24日，中央書記處會(huì)議，聯(lián)合調(diào)查組7個(gè)單位的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，調(diào)查組全體工作成員都出席了會(huì)議。會(huì)議展開(kāi)了熱烈的討論。討論的焦點(diǎn)集中在：是創(chuàng)建中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，還是支持民辦科技企業(yè)？

支持民辦科技企業(yè)的人認(rèn)為，中關(guān)村電子一條街出現(xiàn)的民辦科技企業(yè)，有強(qiáng)大的生命力，應(yīng)該加以肯定和支持。

而主張建立科技園區(qū)的人則認(rèn)為，支持民辦科技企業(yè)，需要一種有效的載體，而科技工業(yè)園正是最好的載體，這也符合國(guó)際潮流。

1988年2月底，調(diào)查組完成了《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報(bào)告》并上報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)人。

3月12日，《人民日?qǐng)?bào)》在一版頭條位置以《希望的火花》為標(biāo)題，全文刊登了《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報(bào)告》。

北京市報(bào)審試驗(yàn)區(qū)草案

1988年1月，海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)邵干坤向海淀區(qū)區(qū)委書記張福森傳達(dá)了中央聯(lián)合調(diào)查組1月6日和1月15日兩次中南海座談會(huì)的情況。尤其是在15日的座談會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)主要聽(tīng)取的是中關(guān)村科技試驗(yàn)園區(qū)需要制定哪些優(yōu)惠政策。

張福森馬上意識(shí)到，建立“新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的設(shè)想與努力已水到渠成，政策準(zhǔn)備迫在眉睫，海淀區(qū)有責(zé)任根據(jù)中關(guān)村電子一條街科技企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，主動(dòng)提出綜合政策的初步意見(jiàn)。

早在1981年，海淀區(qū)人大代表就建議，在海淀區(qū)范圍內(nèi)設(shè)“特區(qū)”。1984年年初，區(qū)委書記賈春旺提出建立“新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)宦鄉(xiāng)在區(qū)人大會(huì)上提出建立“科學(xué)城”，張福森在海淀區(qū)第四次黨代會(huì)的報(bào)告中，提出建立“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

國(guó)家科委經(jīng)過(guò)調(diào)研，于1987年8月形成調(diào)研成果，提出建立“高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

中央聯(lián)合調(diào)查組初步設(shè)想叫“工業(yè)園區(qū)”或“新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，歸納起來(lái)有五六種說(shuō)法。

1988年2月的一天，陸宇澄、高原、邵干坤和張福森4個(gè)人認(rèn)真地議論了一番。

大家首先運(yùn)用“排除法”，排除了叫“特區(qū)”的提法，一致認(rèn)為，“特區(qū)”是專指國(guó)務(wù)院20世紀(jì)80年代批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

那么，能不能叫“高技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”呢？張福森認(rèn)為也不可。因?yàn)楦呒夹g(shù)企業(yè)當(dāng)時(shí)還沒(méi)有一個(gè)確切的界定標(biāo)準(zhǔn)，電子一條街上的科技企業(yè)絕大多數(shù)處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)高了它們就進(jìn)不了開(kāi)發(fā)區(qū)，這將違背建立開(kāi)發(fā)區(qū)的初衷。

后來(lái)，4個(gè)人比較一致的意見(jiàn)叫“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。陸宇澄建議加上“試驗(yàn)”兩個(gè)字，他說(shuō)，這是全國(guó)第一家，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行中難免有閃失、走彎路，有“試驗(yàn)”兩個(gè)字，容易獲得中央批準(zhǔn)。

關(guān)于試驗(yàn)區(qū)的面積問(wèn)題，早在1984年6月就開(kāi)始研究，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委副主任張壽邀請(qǐng)國(guó)家科委、國(guó)家教委、中國(guó)科學(xué)院、北京市及海淀區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，討論以中關(guān)村為核心，建立一個(gè)80平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)。

1986年國(guó)家科委調(diào)研時(shí)，又征求海淀區(qū)意見(jiàn)。1987年又進(jìn)行第三次研究。3次研究的一個(gè)共同點(diǎn)是“新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”一定要設(shè)在中關(guān)村地區(qū)，因?yàn)檫@里聚集著30多所高等院校，130多家科研機(jī)構(gòu)。

1987年底，電子一條街的各類科技企業(yè)有148家，其中有83家集中分布在自白石橋起沿白頤路向北至成府路西口和中關(guān)村路至海淀路一帶，東至學(xué)院路。

張福森和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)商量多次，共同的想法是，以中關(guān)村為中心，盡可能把各科研院所、高等院校所在地圈進(jìn)去。

邵干坤和規(guī)劃部門研究具體方案，大體范圍是：東至德清路、前屯東路，西至農(nóng)大路、萬(wàn)泉河路、京密引水渠、玉泉路，北至西三旗路、東北旺路，南至新開(kāi)渠以北地區(qū)。南部原定復(fù)興路以北，后來(lái)由于沿復(fù)興路兩側(cè)有軍事院校和解放軍總醫(yī)院，后擴(kuò)大到新開(kāi)渠以北。

張福森與邵干坤商定，一邊參加人民代表大會(huì)，一邊抓緊進(jìn)行準(zhǔn)備，召集區(qū)委研究室、科委、經(jīng)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、工商局的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，研究起草“新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的綜合性政策。

張福森在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要本著“支持、扶植、引導(dǎo)”的原則，總結(jié)中關(guān)村電子一條街好的做法，充分考慮新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要，借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策，由各部門分別提出新技術(shù)企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。

邵干坤去過(guò)日本，他講了一些日本高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的情況，又講了我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策和聯(lián)合調(diào)查組的一些想法。

各部門的人熱情都很高，經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，均由主管業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)起草?？莆言J(rèn)定科技企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)整理出了書面材料。各部門的意見(jiàn)集中之后，由財(cái)政局副局長(zhǎng)羅青綜合整理，初稿寫了30多條。

海淀區(qū)把這份初稿上報(bào)市里。陸宇澄副市長(zhǎng)以海淀區(qū)上報(bào)的初稿為基礎(chǔ)，組織市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，征求大家意見(jiàn)，并組織修改，共歸納出46條政策。

初稿交北京市法制辦公室后，辦公室主任張耀宗認(rèn)為條款太多，重點(diǎn)不突出，應(yīng)壓縮、合并。

按照中央的指示精神，市法制辦又做了多次修改，于3月16日形成討論稿，并向國(guó)家教委、科委、中國(guó)科學(xué)院征求意見(jiàn)。

3月21日匯總各方意見(jiàn)，形成《試驗(yàn)區(qū)條例》報(bào)審稿，共16條。

3月25日晚，在市委225會(huì)議室，由市委書記李錫銘主持召開(kāi)第六屆市委常委會(huì)第十四次會(huì)議，會(huì)議有8位常委參加，市有關(guān)部委負(fù)責(zé)人列席。

會(huì)議首先由陸宇澄傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組3月7日會(huì)議精神，接著匯報(bào)《試驗(yàn)區(qū)條例》的起草工作情況，充分肯定了海淀區(qū)政府和市政府有關(guān)部門的前期準(zhǔn)備工作。然后，由張耀宗宣讀匯報(bào)《試驗(yàn)區(qū)條例》報(bào)審稿。

常委會(huì)逐條進(jìn)行討論，發(fā)言熱烈。為了使條例更符合新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要，大家提出了不少修改和完善的想法和意見(jiàn)。

會(huì)后又進(jìn)一步征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，形成3月29日上報(bào)國(guó)務(wù)院的《試驗(yàn)區(qū)條例》草案，條目由原來(lái)的16條增加到18條。

主要是把原第十六條中關(guān)于新技術(shù)企業(yè)所繳各項(xiàng)稅款以1987年入庫(kù)稅款為基數(shù)，新增部分年內(nèi)由市稅務(wù)局退庫(kù)返還給海淀區(qū)，用于試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)的內(nèi)容單列為第十五條。增加了“本條例由海淀區(qū)人民政府組織具體實(shí)施”和“本條例經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施”等條款。

4月5日和4月12日，國(guó)務(wù)院法制局就市政府上報(bào)的《試驗(yàn)區(qū)條例》草案邀請(qǐng)國(guó)家科委、教委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)，兩次進(jìn)行座談?dòng)懻?。張福森和張耀宗也被邀?qǐng)參加。

在討論中，會(huì)議上出現(xiàn)兩種截然不同的意見(jiàn)，提出的主要問(wèn)題是：第一，條例對(duì)于什么是新技術(shù)企業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定是一個(gè)重大缺陷；第二，有人提出，認(rèn)為優(yōu)惠政策既有超過(guò)三資企業(yè)的條款，可能引起歧視外商的質(zhì)疑，又有超過(guò)“特區(qū)”的條款，怕影響“特區(qū)”穩(wěn)定，還可能引起連鎖反應(yīng)，一哄而起。

而不同意這種意見(jiàn)的人則認(rèn)為，建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的需求，不能完全比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也不要顧及外商的意見(jiàn)，要實(shí)行特殊的政策，扶持和鼓勵(lì)我們自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

會(huì)議沒(méi)有形成結(jié)論性意見(jiàn)，張福森和張耀宗都有些擔(dān)心，怕短時(shí)間內(nèi)不能批復(fù)。

會(huì)后，他們分別向市領(lǐng)導(dǎo)、海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

國(guó)務(wù)院批建科技開(kāi)發(fā)區(qū)

1988年3月7日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，決定上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在中關(guān)村建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

會(huì)議主持人在大家發(fā)言討論后進(jìn)行了總結(jié)性發(fā)言，他指出：

現(xiàn)在就全國(guó)來(lái)講，技術(shù)最密集、知識(shí)最密集的地方是中關(guān)村；科技人員搞科技產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)最多、最集中的也是中關(guān)村，共有200多家。各種形式的都有，經(jīng)驗(yàn)非常豐富，要成立一個(gè)委員會(huì)，由有關(guān)方面參加，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)，然后是資金、人才、稅收、外事、立法等問(wèn)題，把規(guī)劃、條例、政策都制定好，就有一個(gè)樣板了?，F(xiàn)在中關(guān)村條件已經(jīng)成熟，如果再不制定相關(guān)政策就妨礙它發(fā)展了。要集中精力搞這個(gè)，原則上同意后，很多事情要靠海淀去辦……

會(huì)議決定，由北京市主建中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，財(cái)政、銀行、稅收由北京市解決，科委、教委、科學(xué)院、北京市的有關(guān)部門都要參與協(xié)作，各部門都要開(kāi)綠燈，不要干涉。

3月9日下午，溫家寶在中南海勤政殿小會(huì)議室召開(kāi)會(huì)議，向北京市委傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立中關(guān)村科技園區(qū)的決定。

參加會(huì)議的有北京市陸宇澄、高原，國(guó)家科委蔣民寬，國(guó)家教委朱育理，中國(guó)科學(xué)院侯自強(qiáng)，海淀區(qū)邵干坤等人。

與會(huì)人員聽(tīng)了傳達(dá)意見(jiàn)后，提出兩個(gè)問(wèn)題：中央領(lǐng)導(dǎo)決定這件事就交給北京市辦，還要不要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)？是否請(qǐng)中央辦公廳調(diào)研室派人參加中關(guān)村園區(qū)的籌建工作？

于維棟在會(huì)上建議：

從程序上講還是要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因?yàn)橹挥薪?jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部委才能開(kāi)綠燈，關(guān)系才能理順；中央辦公廳調(diào)研室不介入中關(guān)村園區(qū)的籌建工作。

大家都贊同于維棟這個(gè)意見(jiàn)。

1988年4月5日和12日，國(guó)務(wù)院法制局就北京政府上報(bào)的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》草案，邀請(qǐng)國(guó)家科委、教委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科協(xié)、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)座談?dòng)懻摗?/p>

會(huì)后，北京市政府要求，一方面由市法制辦協(xié)商市科委準(zhǔn)備修改補(bǔ)充意見(jiàn)，主要研究解釋什么叫新技術(shù)企業(yè)。另一方面，由海淀區(qū)把廣大知識(shí)分子對(duì)即將成立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的積極反映整理成文。

于是，一份名為《中央關(guān)于建立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的決定在大專院校、科研單位和廣大知識(shí)分子中引起強(qiáng)烈反響》的材料上報(bào)市政府，市政府辦公廳把海淀區(qū)提供的材料編成《昨日市情》特刊第四十三期。

4月14日，副市長(zhǎng)陸宇澄把這期特刊作為急件呈送給國(guó)務(wù)委員宋健參閱，并在特刊上簽批了一段話：

試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注，許多科研院所紛涌海淀，望國(guó)務(wù)院能盡快將我們上報(bào)的《試驗(yàn)區(qū)條例》批下來(lái)，以便落實(shí)下一步工作。

1988年4月15日，宋健閱過(guò)之后，將此刊轉(zhuǎn)給國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)張文壽。宋健指出，北京市的報(bào)告是根據(jù)3月7日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定的，李鵬、姚依林等都參加并表示同意了，他建議國(guó)務(wù)院辦公室加速審復(fù)，以便北京市及早行動(dòng)。

國(guó)務(wù)院法制局寫出關(guān)于《試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》審查情況報(bào)告，經(jīng)張文壽簽字報(bào)給宋健。報(bào)告的主要內(nèi)容，是國(guó)家各有關(guān)部門的座談情況以及法制局的意見(jiàn)。

國(guó)務(wù)院法制局建議北京市政府，盡快制定新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及審批行政程序。

國(guó)務(wù)院法制局協(xié)調(diào)北京市政府、國(guó)家科委擬定增加第三條，即“本條例適用于研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一種或多種新技術(shù)及其產(chǎn)品的技術(shù)密集、智力密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。另外，對(duì)其他條款也做了相應(yīng)的修改。

4月30日，將《試驗(yàn)區(qū)條例》草案修改稿發(fā)給北京市征求意見(jiàn)，并要求當(dāng)天反饋。提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)后，由陸宇澄簽發(fā)報(bào)國(guó)務(wù)院。

國(guó)務(wù)院在調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，批復(fù)了北京市政府制定的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，宣布在中關(guān)村成立中國(guó)首家科技園區(qū)：北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

批復(fù)中明確：

你市《關(guān)于制訂〈北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例〉的請(qǐng)示》收悉。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，由你市人民政府發(fā)布施行。

在海淀區(qū)、北京市乃至新中國(guó)科技改革史上，試驗(yàn)區(qū)的成立，是一件具有重要意義和重大影響的事件。

成立開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

1988年3月7日，中央決定在中關(guān)村地區(qū)建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。3月15日，海淀區(qū)委召開(kāi)常委會(huì)議，由邵干坤傳達(dá)中央會(huì)議精神和市領(lǐng)導(dǎo)指示。

邵干坤說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)講，開(kāi)發(fā)區(qū)的很多事要海淀區(qū)來(lái)辦，兩三個(gè)月就要有變化。市里要求海淀區(qū)盡快拿出方案。

會(huì)議決定，由張福森負(fù)責(zé)組織《試驗(yàn)區(qū)條例》草案上報(bào)和試驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題。張福森思考了很久，也聽(tīng)取了不少人的意見(jiàn)。

對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置，當(dāng)時(shí)大體有三種想法：

一是不設(shè)單獨(dú)機(jī)構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府直接管，理由是電子一條街就是這樣管理的，管得很好，管好試驗(yàn)區(qū)也沒(méi)有問(wèn)題；

二是學(xué)習(xí)某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，建立完全獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)；

三是開(kāi)發(fā)區(qū)有個(gè)依《試驗(yàn)區(qū)條例》辦事的問(wèn)題，管理中必定有些特殊的管理職能，應(yīng)建立一個(gè)人數(shù)不多、非常精干的機(jī)構(gòu)，作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，集中一部分行政職能，如集中對(duì)新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、登記注冊(cè)、核定減免稅、返還資金管理和對(duì)新技術(shù)企業(yè)的日常管理等職能。

鑒于機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排的復(fù)雜性和敏感性，不能簡(jiǎn)單從事，張福森讓區(qū)委研究室做些調(diào)研，因?yàn)檠芯渴业暮鹬?、徐文華、李抗英列席了3月15日的常委擴(kuò)大會(huì)議，他們了解中央和市里的精神，就由他們3位負(fù)責(zé)。

張福森同時(shí)強(qiáng)調(diào)：

試驗(yàn)區(qū)是建在中關(guān)村單位密集、人口較多的建成區(qū)，不同于某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新開(kāi)發(fā)的一片土地上建立，有獨(dú)立的邊界，需要一套獨(dú)立的行政管理機(jī)構(gòu)。

試驗(yàn)區(qū)中的新技術(shù)企業(yè)散落在以中關(guān)村地區(qū)為核心的100平方公里范圍內(nèi)，與各種建筑、各種不同類型的單位融為一體，獨(dú)立管理的難度相當(dāng)大，但沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的管理，要高效、創(chuàng)新就是一句空話。

一定要從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)試驗(yàn)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)于人員安排也有不同看法，張福森傾向于向社會(huì)公開(kāi)招聘，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)，組建一支精干的、勇于創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，同時(shí)他也想嘗試一下干部制度的改革。

胡桂芝、徐文華、李抗英進(jìn)行了調(diào)查研究，還去天津開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行考察。4月初，由徐文華執(zhí)筆形成了《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題的設(shè)想》。

“設(shè)想”提出：試驗(yàn)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)與海淀區(qū)政府現(xiàn)行的管理體制保持相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和管理，將涉及區(qū)政府10多個(gè)職能部門，但其中只有六七個(gè)部門與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)常發(fā)生關(guān)系。

如果把這些部門的職能集中在試驗(yàn)區(qū)辦公室，重新組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，形成集中辦公形式，將大大提高工作效率。試驗(yàn)區(qū)辦公室是海淀區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，海淀區(qū)政府授予它對(duì)試驗(yàn)區(qū)的行政管理職能。

試驗(yàn)區(qū)辦公室，相當(dāng)于副區(qū)級(jí)，所屬各職能部門為副處級(jí)。試驗(yàn)區(qū)辦公室對(duì)試驗(yàn)區(qū)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行使較全面的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等職能。對(duì)辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)想為“四部三所”，即“行政聯(lián)絡(luò)部、企業(yè)管理部、企業(yè)發(fā)展部、規(guī)劃房產(chǎn)部、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所”。

關(guān)于試驗(yàn)區(qū)工作人員的任用，提出“按照政治體制改革的要求，以公開(kāi)招聘的形式，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入試驗(yàn)區(qū)的干部體系中，用招聘制替代委任制，擇優(yōu)錄用，同時(shí)實(shí)行目標(biāo)管理，適當(dāng)提高試驗(yàn)區(qū)工作人員福利待遇”。

1988年4月9日，區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議原則通過(guò)了研究室的“機(jī)構(gòu)設(shè)想”。海淀區(qū)政府依據(jù)4月9日區(qū)委常委會(huì)議精神向市政府提交《關(guān)于北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的請(qǐng)示》。

6月27日，北京市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)區(qū)政府：

試驗(yàn)區(qū)辦公室為副區(qū)級(jí)，行政編制30人，不含三所人員，所需經(jīng)費(fèi)由海淀區(qū)財(cái)政包干解決。試驗(yàn)區(qū)辦公室的主要職能，是對(duì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和引導(dǎo)。內(nèi)設(shè)行政聯(lián)絡(luò)部、企業(yè)發(fā)展管理部、工商所、稅務(wù)所和財(cái)政審計(jì)所。

試驗(yàn)區(qū)成立后，開(kāi)始進(jìn)行人員招聘，成立了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由張福森和區(qū)委主管干部工作的副書記沈仁道、區(qū)委組織部部長(zhǎng)王子生、人事局局長(zhǎng)陳共耀以及與試驗(yàn)區(qū)“兩部三所”相對(duì)應(yīng)的區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主管單位是組織部。

方案確定之后，在《北京日?qǐng)?bào)》上公布，并向社會(huì)招聘，同時(shí)向北京市各大單位，中央、市委、市政府各部門，各區(qū)縣通報(bào)了招聘信息。

招聘信息要求，應(yīng)聘人員必須是北京戶口、大專以上學(xué)歷、現(xiàn)為國(guó)家干部，熟悉科技企業(yè)、思想先進(jìn)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)先。招聘要經(jīng)過(guò)報(bào)名申請(qǐng)、筆試、面試、政審4個(gè)步驟。招聘信息提出，應(yīng)聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須有同級(jí)或下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)歷。

招聘信息公布后，報(bào)名十分踴躍，幾天時(shí)間就有1500余人應(yīng)聘。

1988年5月12日，由副市長(zhǎng)陸宇澄主持，市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)楊心輝等幾位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行面試。

應(yīng)聘試驗(yàn)區(qū)主任的北京市醫(yī)藥總公司副總經(jīng)理胡昭廣對(duì)答如流，因?yàn)樗麆倓側(cè)ッ绹?guó)考察過(guò)硅谷，結(jié)合硅谷的做法，對(duì)試驗(yàn)區(qū)如何管理說(shuō)得頭頭是道，如試驗(yàn)區(qū)辦公室要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定空間發(fā)展規(guī)劃；要有近期安排，建立一支精干、高效的管理團(tuán)隊(duì)，圍繞著機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來(lái)開(kāi)展工作等等。他順利通過(guò)面試，然后又通過(guò)政審，很快就定下來(lái)了。

隨后又進(jìn)行了副主任及以下干部的招聘。

1988年8月5日，試驗(yàn)區(qū)辦公室在人民大會(huì)堂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式對(duì)外辦公。

為加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，北京市政府牽頭組建了由國(guó)家科委、國(guó)家教委、國(guó)防科工委、中國(guó)科學(xué)院、海淀區(qū)政府等單位參加的試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，副市長(zhǎng)陸宇澄任協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，試驗(yàn)區(qū)辦公室兼協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室職能。

至此，試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制基本形成。

1999年，中關(guān)村科技開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)改名為中關(guān)村科技園區(qū)。

提交中關(guān)村規(guī)劃報(bào)告

1999年5月26日，北京市人民政府、中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部，發(fā)布《關(guān)于實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》。

為貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，北京市人民政府從1998年8月開(kāi)始研究中關(guān)村地區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)問(wèn)題，期間與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位多次研究討論，并同國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委協(xié)商，已對(duì)加快中關(guān)村建設(shè)的若干重大問(wèn)題形成共識(shí)。

國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)研究加快中關(guān)村建設(shè)問(wèn)題。李嵐清、溫家寶對(duì)認(rèn)真貫徹江澤民在北京市考察工作時(shí)重要講話精神，創(chuàng)建有我們自己特色的科技園區(qū)問(wèn)題作了重要指示。

根據(jù)會(huì)議精神，北京市政府、國(guó)家科學(xué)技術(shù)部對(duì)原方案做了進(jìn)一步調(diào)整，起草了中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

中關(guān)村是全國(guó)智力資源和科技人員最密集的地區(qū)，其智力密集度在世界亦屬罕見(jiàn)。中關(guān)村地區(qū)有以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的各級(jí)、各類高等院校68所，在校學(xué)生30萬(wàn)人，有以中科院研究院所為代表的各級(jí)、各類科研機(jī)構(gòu)213家，兩院院士人數(shù)占全國(guó)院士總數(shù)的36％，每年產(chǎn)生輻射全國(guó)的高水平科研成果數(shù)千項(xiàng)。

自從我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)在中關(guān)村建立以來(lái)，中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已達(dá)4000多家。

在這一地區(qū)，科技、教育、文化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互滲透，某些領(lǐng)域中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)相互銜接，國(guó)際范圍的學(xué)術(shù)交流、商務(wù)往來(lái)以及經(jīng)濟(jì)合作日趨廣泛，具備了發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的明顯優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。

但是，中關(guān)村地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革滯后，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，有效發(fā)揮科技人員作用的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致對(duì)優(yōu)秀人才缺乏吸引力，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚未成熟，各種市場(chǎng)力量發(fā)育滯緩，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)。

中關(guān)村地區(qū)交通擁擠、信息網(wǎng)路建設(shè)相對(duì)滯后，人居環(huán)境不盡如人意。

因此，北京市政府意識(shí)到，要發(fā)揮中關(guān)村地區(qū)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)和科技潛能，就必須下大決心進(jìn)行深層次的科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制的綜合配套改革，制定有利于科技創(chuàng)新的政策，同時(shí)要對(duì)中關(guān)村地區(qū)的軟硬環(huán)境進(jìn)行徹底改造。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視中關(guān)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，投入了大量教育科研經(jīng)費(fèi)。

江澤民多次到這里視察，并作過(guò)許多重要指示。他在北京考察工作時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)：

北京市具有人才、科技、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，要加快發(fā)展。中關(guān)村地區(qū)就有這樣的條件。要注意借鑒國(guó)外創(chuàng)建科學(xué)城的有益經(jīng)驗(yàn)，成功地創(chuàng)建有我們自己特色的科技園區(qū)，為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范作用。

朱镕基總理對(duì)北京市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直非常關(guān)注，并給予了大力支持。

國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取北京市政府和科技部關(guān)于加快中關(guān)村地區(qū)建設(shè)的匯報(bào)，作出了具體指示。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示與關(guān)心、為加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)指明了方向。

中央領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)，是搶占21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步反映了加快高科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性。

作為國(guó)家跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，繼20世紀(jì)80年代設(shè)立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、20世紀(jì)90年代開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東之后，21世紀(jì)中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將從建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)開(kāi)始。

加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)是促進(jìn)科技、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的重大決策，中關(guān)村不單是北京的中關(guān)村，也是全國(guó)的中關(guān)村。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定科學(xué)、全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成有利于科技創(chuàng)新的機(jī)制，有利于科技、教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，不僅是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大決策，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的宏偉目標(biāo)，提高中華民族的創(chuàng)新能力和在世界科技領(lǐng)域中的地位，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院各部門支持下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)要成為推動(dòng)科教興國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

在中關(guān)村建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地，立足首都、面向全國(guó)的科技成果孵化和輻射基地；高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成世界一流的科技園區(qū)。

通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心建設(shè)、改善服務(wù)環(huán)境、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，使未來(lái)的中關(guān)村科技園區(qū)更具有對(duì)科技創(chuàng)新人才的凝聚力，對(duì)國(guó)內(nèi)外投資的吸引力，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射力，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、企業(yè)富有活力、環(huán)境清新優(yōu)美、文化氛圍濃郁、具有現(xiàn)代氣息的智能化科技園區(qū)。

北京市政府相繼頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《關(guān)于吸引國(guó)內(nèi)外投資在京設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的暫行辦法》，對(duì)上述發(fā)展戰(zhàn)略作了進(jìn)一步規(guī)劃和部署。

北京市與清華大學(xué)聯(lián)合成立了北京清華工業(yè)開(kāi)發(fā)研究院，與北京大學(xué)聯(lián)合成立了首都發(fā)展研究院，與軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院簽定了生物醫(yī)學(xué)技術(shù)方面全面合作協(xié)議，與北京農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署了農(nóng)業(yè)技術(shù)方面全面合作協(xié)議。

隨后，北京市又與中國(guó)科學(xué)院開(kāi)展了全方位的合作，共建中關(guān)村信息化示范小區(qū)工程已正式啟動(dòng)。

北京市拓寬了白頤路，打通了海淀中街，啟動(dòng)了中關(guān)村西區(qū)建設(shè)，與中科院研究制訂調(diào)整中關(guān)村東區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃。

全市計(jì)劃拆除違法建設(shè)260萬(wàn)平方米，其中海淀區(qū)的學(xué)院路、財(cái)經(jīng)東路、清華南路、成府路等重點(diǎn)道路兩側(cè)，拆除違法建設(shè)60余萬(wàn)平方米，撤除40余處擠占道路的集貿(mào)市場(chǎng)，地區(qū)環(huán)境和交通狀況有所改善。

同時(shí)，加快了中關(guān)村地區(qū)熱力管線的鋪設(shè)工作，白頤路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)以及中關(guān)村西區(qū)、紫竹院等地將成為無(wú)燃煤區(qū)。光纜接入網(wǎng)覆蓋工程，完成了119個(gè)光纜環(huán)建設(shè)，有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)光纜430公里，入網(wǎng)用戶達(dá)到12萬(wàn)戶，已開(kāi)始雙向有線電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)，提供寬帶多媒體服務(wù)。

中國(guó)科技網(wǎng)、中國(guó)教育網(wǎng)、中國(guó)金橋網(wǎng)及國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)管理中心均設(shè)在中關(guān)村地區(qū)，僅高等院校聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)就達(dá)12萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到30萬(wàn)人。

其中，中關(guān)村地區(qū)35個(gè)，四環(huán)路內(nèi)的光纜覆蓋面，已經(jīng)達(dá)到80％。

同時(shí)，北京市政府完成了從西直門經(jīng)回龍觀到東直門輕軌鐵路工程的規(guī)劃論證工作。

北京市與信息產(chǎn)業(yè)部和中科院初步商定，共同建立國(guó)家級(jí)軟件園。還對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展較快的科技園進(jìn)行了考察。

1999年，賈慶林親自帶隊(duì)到深圳、上海、沈陽(yáng)等地考察園區(qū)的建設(shè)和管理情況，其他市領(lǐng)導(dǎo)也分別考察了國(guó)內(nèi)外一些科技園區(qū)。

北京市在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識(shí)21世紀(jì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的趨勢(shì)，充分發(fā)揮中關(guān)村地區(qū)人才、知識(shí)、智力優(yōu)勢(shì)，積極借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建具有我國(guó)特色的世界一流科技園區(qū)，為全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可推廣實(shí)施的有益經(jīng)驗(yàn)。

他們統(tǒng)籌規(guī)劃，以人為本，面向市場(chǎng)，堅(jiān)持開(kāi)放。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育、科技配套改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及政策、法規(guī)與市政、交通、通訊等軟硬環(huán)境同步改善。

北京市表示：

以人為本就是通過(guò)機(jī)制、體制創(chuàng)新，營(yíng)造培養(yǎng)、吸引、凝聚高素質(zhì)創(chuàng)新型人才和企業(yè)家的良好氛圍與環(huán)境。面向市場(chǎng)就是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，努力創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

堅(jiān)持開(kāi)放就是要成為全方位開(kāi)放的典范，在世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)中，力爭(zhēng)一席之地。要不求所有，但求所在，廣開(kāi)門路，整合資源。

……

中關(guān)村科技園區(qū)的用地功能分為三個(gè)部分，即中心區(qū)、發(fā)展區(qū)、輻射區(qū)。

中心區(qū)大體范圍是南起西外大街，北至規(guī)劃公路一環(huán)，西起京密引水渠，東至八達(dá)嶺高速公路，總占地面積約75平方公里，中心區(qū)包括一個(gè)核心區(qū)和兩條主要軸線。核心區(qū)包括中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)和中關(guān)村西區(qū)，用地約10平方公里。

白頤路是中心區(qū)的主要軸線，連接北大、清華、中科院、中關(guān)村西區(qū)和農(nóng)科院、人民大學(xué)等高校與科研機(jī)構(gòu)，以及國(guó)家圖書館、首都體育館、紫竹院公園等文體設(shè)施。

這條軸線有3個(gè)主要特點(diǎn)：北部科技商務(wù)中心、中部商業(yè)服務(wù)中心、南部文體中心。學(xué)院路為中心區(qū)的另一條軸線。

發(fā)展區(qū)大體范圍是規(guī)劃公路一環(huán)以北，海淀區(qū)山后地區(qū)、清河地區(qū)以及昌平縣的西三旗地區(qū)、回龍觀地區(qū)，地域范圍約280平方公里。

發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主要特征是以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為起點(diǎn)，沿八達(dá)嶺高速公路向北呈組團(tuán)式生長(zhǎng)。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地和北大生物城為第一組團(tuán)，作為信息產(chǎn)業(yè)和生物工程的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地。

以西三旗新材料基地為第二組團(tuán)，作為新材料的研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地。

以回龍觀地區(qū)為第三組團(tuán)，作為高校教師、科研人員的新居住區(qū)，適當(dāng)安排高科技研究、開(kāi)發(fā)用地。

以永豐科技園和航天城為第四組團(tuán)，作為多種高科技產(chǎn)業(yè)的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)基地。

四個(gè)組團(tuán)的規(guī)劃建設(shè)用地總計(jì)約26.5平方公里。

輻射區(qū)主要是“一環(huán)兩線”。“一環(huán)”是指環(huán)市區(qū)的高科技工業(yè)園區(qū)，包括電子城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、豐臺(tái)科技園區(qū)、昌平科技園區(qū)等。“兩線”即沿八達(dá)嶺高速公路向沙河、昌平、南口方向輻射和沿京密路向順義、懷柔、密云方向輻射。

中心區(qū)已有圓明園、頤和園、紫竹院、動(dòng)物園等著名公園，并緊鄰香山、臥佛寺等風(fēng)景名勝區(qū)，具有得天獨(dú)厚的自然與人文環(huán)境。

在規(guī)劃期內(nèi)要完成萬(wàn)柳公園、雙清綠地、小月河楔形綠帶的建設(shè)，形成圍繞中心區(qū)的綠色環(huán)帶。

發(fā)展區(qū)西、南兩面被小西山自然風(fēng)景區(qū)環(huán)抱，北部有南沙河橫貫東西，是發(fā)展休閑度假旅游的理想?yún)^(qū)域。

發(fā)展區(qū)各組團(tuán)的建設(shè)，周圍要保持一定寬度的綠化帶。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

交通規(guī)劃的目標(biāo)是要建立一個(gè)與中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度相適應(yīng)的便捷、高效、安全、舒適并有利于環(huán)境保護(hù)的多層次綜合交通系統(tǒng)。

關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，北京市計(jì)劃把中關(guān)村科技園區(qū)通信網(wǎng)建設(shè)成以數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個(gè)性化為特征的滿足未來(lái)信息社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，使其在全國(guó)居于領(lǐng)先地位，可為用戶提供基本電話服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、中繼、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)議電視、多媒體視頻點(diǎn)播、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)務(wù)。

北京市決定，成立由北京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、一位副市長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)的建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、市政府有關(guān)部門、海淀區(qū)政府和主要駐區(qū)單位、企業(yè)家代表組成。

同時(shí)，成立專家咨詢委員會(huì)，為中關(guān)村科技園區(qū)的科學(xué)化管理提供決策參考。

北京市將進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》；盡快與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商落實(shí)準(zhǔn)備給予中關(guān)村科技園區(qū)的政策；抓緊籌建中關(guān)村科技發(fā)展股份有限公司，采取市場(chǎng)機(jī)制籌集中關(guān)村建設(shè)資金；加快大學(xué)科技園和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。

決定在當(dāng)時(shí)現(xiàn)有的清華大學(xué)科技園、北京航空航天大學(xué)科技園和北京醫(yī)科大學(xué)科技園的基礎(chǔ)上，再建北京理工大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)科技園和規(guī)模更大的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。

北京市政府?dāng)M在中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)行的有關(guān)政策，包括有利于高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出的政策，在高新技術(shù)企業(yè)中建立新型的產(chǎn)權(quán)制度，解決智力勞動(dòng)參與企業(yè)收益分配問(wèn)題。設(shè)立以民間資本為主的高新技術(shù)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司。設(shè)立為高新技術(shù)企業(yè)融資服務(wù)的擔(dān)保公司。在信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃下，加快中關(guān)村科技園區(qū)寬帶多媒體區(qū)域信息網(wǎng)建設(shè)，并按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)收取電信資費(fèi)。對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)給予進(jìn)一步稅收扶持政策。

對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)上市給予更有力的政策支持，條件成熟時(shí)，建議國(guó)務(wù)院優(yōu)先考慮中關(guān)村科技園區(qū)探索適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的二級(jí)交易市場(chǎng)。另外還有有利于提高高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)出口政策。

北京市政府表示：

我們有信心在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦努力，一定能把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交通便捷、信息通暢的世界一流的科技園區(qū)。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)意見(jiàn)中說(shuō)：

原則同意《請(qǐng)示》中關(guān)于中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)工作，由北京市人民政府負(fù)責(zé)……有關(guān)部門要予積極支持，重要問(wèn)題，由北京市人民政府或會(huì)同科學(xué)技術(shù)部等有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院……

政府發(fā)布科技園區(qū)條例

2000年11月1日，北京市政府法制辦公室主任王嘉彥受市政府的委托，就提請(qǐng)政府會(huì)議審議的《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）》作出說(shuō)明。

王嘉彥指出，中關(guān)村科技園區(qū)的立法，具有必要性和緊迫性。他還說(shuō)，北京市中關(guān)村地區(qū)是全國(guó)科技人員和智力資源最密集的地區(qū)，具有人才、科技和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，高科技產(chǎn)業(yè)也有一定基礎(chǔ)。

關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)，國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，是黨和國(guó)家在跨入21世紀(jì)之際，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力做出的重大決策，為中關(guān)村科技園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。

中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。2000年初，江澤民視察了中關(guān)村科技園區(qū)，并發(fā)表了重要講話，對(duì)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、方向和意義作了明確指示。

隨后，李嵐清在視察中關(guān)村科技園區(qū)時(shí)，要求中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)要一年一變樣，3年大變樣。

市委和市政府以江澤民講話為指針，全面貫徹國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，把建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)作為全市跨世紀(jì)工作的重中之重，力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間把中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成世界一流的科技園區(qū)。

在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門的支持下，各界人士積極投入中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，中關(guān)村科技園區(qū)出現(xiàn)了顯著變化。

園區(qū)出現(xiàn)新的創(chuàng)業(yè)熱潮，新一代創(chuàng)業(yè)者不斷涌現(xiàn)。金融界大力支持園區(qū)建設(shè)，園區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資活躍，海外資本、民間資本表現(xiàn)出進(jìn)入中關(guān)村投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。

園區(qū)的企業(yè)充滿活力，園區(qū)電子信息企業(yè)緊跟IT產(chǎn)業(yè)潮流，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)成為投資熱點(diǎn)。

園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外人士密切關(guān)注，來(lái)訪的國(guó)內(nèi)外考察團(tuán)日增，各類國(guó)際國(guó)內(nèi)研討會(huì)接連不斷。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)。

雖然中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)相比，特別是與國(guó)際一流科技園區(qū)相比還存在巨大差距和不少問(wèn)題。

這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展，亟需以立法形式通過(guò)制度創(chuàng)新加以解決。

隨著中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨復(fù)雜。

無(wú)論是園區(qū)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，還是為實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，中關(guān)村科技園區(qū)立法的必要性和緊迫性都要更加突顯出來(lái)。

首先，建設(shè)一流科技園區(qū)需要通過(guò)立法創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。

根據(jù)江澤民“要注意借鑒國(guó)外建設(shè)科學(xué)城的有益經(jīng)驗(yàn)”的要求，分析當(dāng)今世界各國(guó)和地區(qū)取得成功的科技園區(qū)，都具備一個(gè)非常重要的條件，就是有良好的法治環(huán)境。

新加坡、日本均是在設(shè)立科技園或技術(shù)城之前就訂立了相關(guān)法規(guī)。我國(guó)臺(tái)灣的新竹科技園區(qū)更是對(duì)涉及園區(qū)的組建和入駐企業(yè)的運(yùn)營(yíng)等方面的事項(xiàng)都制定了詳盡的規(guī)定。在美國(guó)的硅谷，除了有支撐其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的基本法律體系外，還通過(guò)大量判例法來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體所特有的經(jīng)濟(jì)行為。

中關(guān)村科技園區(qū)要實(shí)現(xiàn)世界一流園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，制定與之相適應(yīng)的法規(guī)，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)投資者、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者的合法權(quán)益，建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好的法治環(huán)境。

其次，中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)行為需要通過(guò)立法加以引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范。在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架尚未完全建立。

面對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)的大量需要進(jìn)行規(guī)范的高度市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)行為和基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新的經(jīng)濟(jì)行為，現(xiàn)有的法律、法規(guī)體系已遠(yuǎn)不適應(yīng)。

其中有些屬于立法空白，新的經(jīng)濟(jì)行為無(wú)法可依，如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)采取的有限合伙形式和注冊(cè)資本的“承諾制”、激勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)者的股份選擇權(quán)制度、禁止網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、競(jìng)業(yè)限制等等。

有些則是現(xiàn)行規(guī)定制約著新的經(jīng)濟(jì)行為正常發(fā)展，如不允許中國(guó)公民以自然人身份與外商合資、合作，不允許非國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司以全額資本進(jìn)行股權(quán)投資，開(kāi)辦企業(yè)尚不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“核準(zhǔn)登記制”，對(duì)技術(shù)作價(jià)入股比例的確定這樣一種市場(chǎng)交易行為仍需有關(guān)部門審核認(rèn)定等等。

上述所有問(wèn)題都需要通過(guò)制定新的法律、法規(guī)或調(diào)整原有規(guī)定才能解決。

而且，面對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要通過(guò)立法促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)提高對(duì)外開(kāi)放的程度，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

中關(guān)村科技園區(qū)作為全國(guó)改革開(kāi)放的領(lǐng)先區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則必須與國(guó)際接軌，采用市場(chǎng)機(jī)制。如防止壟斷、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

對(duì)政府行政公開(kāi)、公正和高效的要求，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁的國(guó)民待遇等等這些相關(guān)規(guī)則的制定，都是中關(guān)村科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展所必需的。

另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的條塊分割的管理體制和政府行為模式，實(shí)現(xiàn)科教資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，就要在中關(guān)村科技園區(qū)促進(jìn)科技、教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相互滲透，促進(jìn)企業(yè)、高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、政府四者之間的協(xié)同創(chuàng)新。

因此，需要通過(guò)立法建立起適應(yīng)中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的以人為本，以企業(yè)為中心，小政府、大社會(huì)的管理體制和政府行為模式。

其實(shí)，加快中關(guān)村科技園區(qū)立法也是人大代表的強(qiáng)烈呼聲。

在2000年年初召開(kāi)的市人大十一屆三次會(huì)議上，海淀團(tuán)全體代表與劉淇市長(zhǎng)座談，強(qiáng)烈要求加快中關(guān)村科技園區(qū)立法步伐。

會(huì)議期間，沈夢(mèng)培、高揚(yáng)、史定潮、吳守倫等79位代表提出了4項(xiàng)議案，強(qiáng)烈要求盡快制定中關(guān)村科技園區(qū)法規(guī)。

代表們?cè)谧h案中特別指出：

政策和法規(guī)是保證高新技術(shù)企業(yè)不斷創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的首要條件。在當(dāng)前的形勢(shì)下，由于大量新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要有完善的法規(guī)。因?yàn)槔檬袌?chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，離開(kāi)法規(guī)的保障則無(wú)法完成；要激活知識(shí)創(chuàng)造力，沒(méi)有法規(guī)的保障更不行。

中關(guān)村科技園區(qū)立法工作于1999年11月下旬正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)立法調(diào)研、框架設(shè)計(jì)、方案論證、擬寫條文、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)修改，歷時(shí)近一年，完成了《條例（草案）》的起草工作，經(jīng)市政府專題會(huì)議討論同意，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

為了加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市人大常委會(huì)副主任陶西平擔(dān)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)林文漪擔(dān)任副組長(zhǎng)，市人大教科委、法工委、海淀區(qū)人大和市政府法制辦、市科委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的立法領(lǐng)導(dǎo)小組。

立法領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)過(guò)4次會(huì)議，就中關(guān)村科技園區(qū)立法各階段中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論決策，并對(duì)下一階段立法工作做出部署。

劉淇還主持召開(kāi)專題會(huì)，對(duì)《條例（草案）》逐條進(jìn)行研究修改，并對(duì)中關(guān)村科技園區(qū)管理體制的設(shè)立原則提出了意見(jiàn)。

2000年8月，建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聽(tīng)取了《條例（草案）》的起草情況，并提出了修改意見(jiàn)。

由于中關(guān)村科技園區(qū)的立法工作時(shí)間緊、難度大，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，條例起草工作改變了以往由主管部門負(fù)責(zé)起草的常規(guī)模式，而是由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)牽頭，從市科委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)、市政府研究室、市體改委等部門抽調(diào)人員組成起草工作小組，具體承擔(dān)起草工作任務(wù)。

市人大常委會(huì)教科委和法工委派人員參加起草工作小組，參與了立法調(diào)研、框架設(shè)計(jì)、方案論證、草案擬寫、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)修改等起草工作全過(guò)程，保證了起草工作質(zhì)量和進(jìn)度。

起草工作小組從北京大學(xué)、人民大學(xué)、市委黨校邀請(qǐng)了6位法律、經(jīng)濟(jì)、科技方面的專家全過(guò)程參與起草工作，同時(shí)，還聘請(qǐng)了20多位著名學(xué)者作為立法咨詢顧問(wèn)。

專家直接參與起草工作，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)和新的問(wèn)題，從理論與國(guó)際、國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合上進(jìn)行論證，為起草工作提供了有力的智力支持。

在有關(guān)部門對(duì)中關(guān)村地區(qū)所作調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草工作小組從1999年12月初開(kāi)始，通過(guò)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)中關(guān)村當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題又做了大量有針對(duì)性的補(bǔ)充調(diào)研。

在條例的起草過(guò)程中，書面征求了55個(gè)政府部門的意見(jiàn)，同時(shí)還召開(kāi)了41次不同類型的座談會(huì)，聽(tīng)取了來(lái)自全國(guó)人大、科技部、市區(qū)人大代表、市政協(xié)委員、市人大法制建設(shè)顧問(wèn)、市政府專家顧問(wèn)、國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、科技方面的專家等各方面的意見(jiàn)。

起草委員會(huì)在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、修改，數(shù)易其稿，形成了《條例（草案）》。