一、決策規(guī)劃

●夏俊生指出：“它們的創(chuàng)立，使我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了個體、集體、國營一齊上的新局面。”

●溫家寶在中南海勤政殿小會議室召開會議，向北京市傳達了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組關(guān)于建立中關(guān)村科技園區(qū)的決定。

●江澤民視察了中關(guān)村科技園區(qū)，并發(fā)表了重要講話，對園區(qū)建設(shè)的目標、方向和意義作了明確指示。

中央書記處組織調(diào)查

1987年12月17日，中央書記處領(lǐng)導在中南海組織了由中共中央辦公廳調(diào)研室、國家科委、國家教委、中國科學院、中國科協(xié)、北京市科委，以及海淀區(qū)政府等部門人員參加的20多人的中央聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村電子一條街進行全面深入的調(diào)查。

中央書記處候補書記兼中央辦公廳主任溫家寶出席并主持了會議。

參加會議的有國務(wù)院科技領(lǐng)導小組辦公室副主任兼國家科委副主任郭樹言、中國科協(xié)書記處書記陳繩武、中國科學院副秘書長侯自強、北京市科委副主任高原、海淀區(qū)副區(qū)長邵干坤，中共中央辦公廳調(diào)研室于維棟、余永龍、李莉3人參加。于維棟任調(diào)查組長。

12月28日，在海淀區(qū)召開中關(guān)村電子一條街調(diào)查動員會。于維棟在會上介紹了這次調(diào)查的意圖、指導思想、方法、步驟及時間安排，對到會人員提出了要求。

經(jīng)過調(diào)查后，中央充分肯定了電子一條街的方向和經(jīng)驗，并建議把中關(guān)村電子一條街作為建立我國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的試點。

在北京海淀區(qū)，從西直門外白石橋到中關(guān)村的大街兩旁，各種名稱的“電腦公司”“新技術(shù)開發(fā)中心”“高技術(shù)發(fā)展公司”一家挨著一家，這就是我國在改革中出現(xiàn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)街中關(guān)村電子一條街。

“中關(guān)村”的真正得名與定名，與中科院的“入住”和隨之而起的“科學城”有關(guān)。

中科院成立于1949年，是以前中央研究院和北平研究院原有機構(gòu)為主要基礎(chǔ)建立起來的。

中央研究院各研究所主要分布在上海和南京，北平研究院的多數(shù)研究機構(gòu)集中在北京的東皇城根和三貝子花園，即后來的動物園，院本部機關(guān)自1950年6月起設(shè)在北海西沿附近的文津街3號靜生生物調(diào)查所舊址。

1950年5月，中國科學院確定研究所組建方案之后，有些南方的研究所需遷進北京，在京各研究所也都要擴充實驗室和辦公室，擺在當時院領(lǐng)導們面前最緊迫的一項任務(wù)，就是要在北京選擇一個能有較大發(fā)展空間的科研基地，時稱“永久院址”。

在建國之初，北京市計劃委員會邀請專家討論未來北京的建設(shè)規(guī)劃時，已大致形成了將高等學校比較集中地安排在西北郊的共識。

科學院曾于1950年向政務(wù)院報告，申請圈用農(nóng)科所以北至燕京大學以南為院址，但沒有得到批準。

1951年1月20日下午，國務(wù)院文教委員會在中南海召開會議，竺可楨代表科學院匯報1951年度工作計劃時，明確提出，優(yōu)先考慮在北京修建近代物理所和地球物理所兩座科研大樓，急需落實建樓地址。

中科院領(lǐng)導于2月1日開會，認為“若科學院不去要地，勢將落空”，遂決定致函政務(wù)院，再次提出申請用地計劃。

4月7日，竺可楨在日記中記述參加院長會議：

據(jù)丁瓚，即院黨組副書記、院辦公廳副主任，報告文委會與計劃委員會均已同意科學院在西郊農(nóng)業(yè)科學研究所左近圈地事，且即可進行。新建筑即可設(shè)立其上。

具體情況是，批準將大泥灣以北、成府以南的4500畝劃為科學院用地。

北京大學，原在城內(nèi)沙灘一帶，教學和生活用地也極為緊張。在科學院得到撥地的同時，北京大學得到批準的新校址是在科學院用地的南面，即大泥灣以南至農(nóng)科所以北的地段上。

1951年末，政府高層已經(jīng)內(nèi)定了院系調(diào)整計劃，北大將遷至燕園。1951年12月初，由教育部副部長兼高教司司長、原北京大學副校長曾昭掄出面，要求將北大的用地與科學院用地對調(diào)。

但此議提出為時已晚，因為科學院的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)確定，作為優(yōu)先安排的重點工程近代物理所大樓，已破土動工一個多月了。

在視察現(xiàn)場之后，由北京市副市長吳晗出面協(xié)調(diào)。科學院為此召開院長會議，經(jīng)討論，決定從原來撥給科學院的4500畝中劃出北面1000畝左右給北京大學。

1952年2月，中關(guān)村科學城的大規(guī)模建設(shè)即全面展開。同年，北大、燕大、清華成立三校建筑委員會，確定用科學院的“割地”修建教職員工宿舍。先是第一公寓，后是連片平房，再后是第二、三公寓。這一片地，后來稱作“中關(guān)園”。

“中關(guān)村”名稱的由來，與“中官”居民點有關(guān)。在不同時代、不同場合，有過“中官”“鐘關(guān)”“中關(guān)”“中關(guān)村”“中官兒”“中官村”“中官屯”等多種多樣的說法。這可能與這一帶及其周邊地區(qū)在歷史上有過的太監(jiān)廟、太監(jiān)墳有關(guān)。中官，雖然歷史上有多種說法，但在明清時期是用以稱謂太監(jiān)的。

康熙年間有《日下舊聞》一書，書中錄有北京各地的記載和資料，但沒有關(guān)于中關(guān)村的記述。

在此書問世后的年代里，北京西北郊開始大興土木，建造皇家園林，為北京增添了許多新景。乾隆指令一批文人學士對《日下舊聞》進行大篇幅地增補和考訂，撰成《日下舊聞考》。與《日下舊聞》相較，該書在新增的“國朝園囿”部分，把暢春園、圓明園、清漪園、靜明園、靜宜園等，盡納其中，對圓明園部分記述更詳細。

另在“郊坰”部分，則大量增加了有關(guān)圓明園周邊地區(qū)景物的記述。其中的海淀、皇莊、藍旗營、保福寺、陳府村等，都在圓明園的南側(cè)。

書中所列的皇莊即今海淀黃莊，原來可能是明代為宮廷產(chǎn)糧的皇莊，至清則廢。

保福寺，是明代興建的寺廟，曾有名僧主持，寺中有塔、鐘、碑，可能有過香火頗盛的時期。

真正伴隨圓明園而興起的，是藍旗營和陳府村。藍旗營，即保衛(wèi)圓明園安全的“正藍旗護軍營房”。藍旗，乃“八旗”之一支，是滿族人在歷史上形成的兵民一體的軍事組織。

海淀鎮(zhèn)，在金朝時是京城通向西北方的交通要道，至元代建大都皇城后，因北上要道東移而一度轉(zhuǎn)衰，到清代則又因皇家諸園林的建設(shè)而興起，發(fā)展成為一個聚集著相當數(shù)量非農(nóng)業(yè)人口的商業(yè)集鎮(zhèn)。

在周邊地區(qū)人口激增的情況下，介于這些“發(fā)達地區(qū)”之荒郊野外的空隙地帶，最有可能充當為死亡人口找出路的墳塋地。

中關(guān)村發(fā)源地就是墳塋地。最早與太監(jiān)有關(guān)，但更大量地應(yīng)是來自周邊地區(qū)的居住者。隨著時間的推移，墳塋可能改變?yōu)楦?，看墳人可能兼為農(nóng)民或完全轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民。

土改前后的很長一段時間里，當?shù)乜谡Z流傳稱這里為“中官兒”。在民國時代，這個居民點的邊界情況是，南至今四環(huán)路南側(cè)，東至藍旗營西門，北至成府路南緣，西至今中關(guān)村北路東側(cè)。

舊保甲制時期，“中官”的北部為保福寺鄉(xiāng)五甲，南部為六甲。在今中關(guān)村北一街的通道上，當年東緣的一家小賣部和西緣的一所住宅的山墻上，都有過“中官屯”三字標記，或許那是由“中官墳”的諧音而來。

1953年10月，《中華地理志》要盡快印制一批信封和信箋。結(jié)果，在印好的一大批信封上，錯用成“中關(guān)村”了?！爸嘘P(guān)村”一名，也就如此得來。

在中關(guān)村后來的變遷中，以“中官”為基點，除了北面劃出中關(guān)園而與中關(guān)村告別之外，后來在東、南兩面不斷展開。在國家劃給科學院的用地上，分幾個不同歷史階段發(fā)展了北區(qū)、南區(qū)、保福寺區(qū)、黃莊區(qū)和東南區(qū)。

中國進入改革開放以后，1980年10月，中國科學院研究員陳春先等7名科技人員，在中關(guān)村率先創(chuàng)辦了我國第一個民營高科技企業(yè)“先進技術(shù)發(fā)展服務(wù)部”。

之后，比較有名的公司有四通、信通、科海、京海，即所謂“二通二?！保约奥?lián)想等一批自發(fā)創(chuàng)辦的科技企業(yè)。這些企業(yè)相繼在中關(guān)村成立，是因為公司的這些科研人員，大都工作和生活在中關(guān)村一帶。

這些人放棄了科學院所較高的福利待遇，自己創(chuàng)業(yè)，到1986年底，中關(guān)村各類研發(fā)性公司近100家，逐漸形成了聞名中外，以開發(fā)經(jīng)營電子產(chǎn)品為主的民營科技群體，這就是“中關(guān)村電子一條街”。

1987年底，新華社記者夏俊生寫了4篇關(guān)于中關(guān)村電子一條街的調(diào)查報告，對中關(guān)村電子一條街進行了詳細的報道。

中關(guān)村電子一條街上的新企業(yè)，大部分都從事計算機軟件、硬件的開發(fā)、經(jīng)營和技術(shù)推廣，是中國最大的計算機專業(yè)市場，業(yè)務(wù)覆蓋面遍及全國。

一些經(jīng)濟學家認為，這種以技術(shù)為核心、以科技人員為主體、向社會提供技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，可以稱為技術(shù)產(chǎn)業(yè)或科技型企業(yè)。

夏俊生在調(diào)查報道中說，這條街上的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要形式有三種：

第一類由離職、辭職人員自由組合，或者是由高等院校的教師自己組織起來，與北京市海淀區(qū)的單位合辦的集體科技企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予支持。因此被稱為“民辦官助型”。這一類以京海、四通、海華為代表。

第二類由國家科研機構(gòu)與海淀區(qū)的單位共同投資入股或借資聯(lián)辦，由科技人員管理經(jīng)營的集體科技企業(yè)。被人稱為“官有民辦型”。以科海、信通為代表。

第三類由各部委和北京市的國家科研機構(gòu)興辦的全民科技企業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在中關(guān)村一條街上，最有活力的是由辭職、停薪留職或離退休科技人中創(chuàng)辦的四通、京海等民辦科技企業(yè)，這樣的民辦科技企業(yè)全市已經(jīng)發(fā)展到519家 調(diào)查報道中指出：

它們的創(chuàng)立，使我國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了個體、集體、國營一齊上的新局面。

民辦科技企業(yè)作為國營科技機構(gòu)的補充和競爭對手，正發(fā)揮著越來越大的作用……

但同時，民辦科技企業(yè)在發(fā)展中也遇到了很多困難和問題。

在夏俊生調(diào)查過程中，一些民辦科技企業(yè)家和北京民辦科技實業(yè)家協(xié)會的人，就國家如何改善民辦科技企業(yè)的管理和促進民辦科技企業(yè)的發(fā)展，提出了一些希望和建議。

當時，工商管理部門對新辦科技企業(yè)的審批，和審批一般公司一樣，必須有上級主管部門擔保，否則不準開業(yè)。

為此，一些人指出，北京市已經(jīng)制定了民辦科技機構(gòu)管理辦法。對于新開辦的個體、集體科技企業(yè)，由各級科委按照規(guī)定的開辦條件進行審批，工商局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。個體、集體科技企業(yè)開業(yè)以后，統(tǒng)一由所在地區(qū)的科委管理和協(xié)調(diào)。

也有人建議，考慮到由科委管理需要增加管理人員，可以建立在科委或科協(xié)下的民辦科學院或授權(quán)給民辦科技實業(yè)家協(xié)會，統(tǒng)一管理民辦科技企業(yè)，為民辦科技企業(yè)提供服務(wù)，疏通各種渠道。

對于解決人才流動問題，有關(guān)人員指出，國家科研機構(gòu)人才流動的閘門不打開，民辦科技企業(yè)就難以發(fā)展。

據(jù)北京市科委等單位的調(diào)查，北京市40家國營科技機構(gòu)當時共有科技人員1.2萬人，投入課題研究的人員只占36％，這說明國營科研機構(gòu)的富余人員還是很多的，適當放出去一些，并不會影響國家的科研工作。而如果國家科技機構(gòu)再放出一些科技人員，就會大大推動民辦科技企業(yè)的發(fā)展。

一些民辦科技企業(yè)家建議，國家可以制定有關(guān)人才流動的法規(guī)，設(shè)立人才流動的仲裁機關(guān)，對于因人才流動引起的糾紛，由仲裁機關(guān)依法解決。

另外，民辦科技企業(yè)要求與國家科技機構(gòu)和國營企業(yè)在平等條件下參與競爭。當時，民辦科技企業(yè)感到最大的問題是，得不到進口許可證和國家科技項目。有的民辦科技企業(yè)負責人反映，電子工業(yè)部只給系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)發(fā)放計算機進口許可證，而不發(fā)給民辦科技企業(yè)。

因此他們建議，國家可以像發(fā)行重點建設(shè)債券一樣發(fā)行民辦電子振興債券，購買一定數(shù)量債券的企業(yè)發(fā)給一臺進口計算機的許可證。國家也可以利用發(fā)行債券集中的資金，來實現(xiàn)計算機國產(chǎn)化。

一些民辦科技企業(yè)家建議，對于國家的科技攻關(guān)項目，不要只下達給國家科研機構(gòu)，而應(yīng)當在社會上公開招標，由民辦科技企業(yè)和國家科研機構(gòu)、大專院校等科技機構(gòu)進行競爭，誰中標誰進行承包，把競爭機制引進科技領(lǐng)域。

一些民辦科技企業(yè)家還建議，由于經(jīng)營場地困難，希望北京市統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，把中關(guān)村地區(qū)建成類似外國科技園區(qū)的中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

民辦科技企業(yè)家們希望，國家進一步明確和穩(wěn)定對民辦科技企業(yè)的政策，否則，容易助長民辦科技企業(yè)“分光吃凈”等短期行為，不利于民辦科技企業(yè)的發(fā)展。

1987年12月7日，夏俊生的這些報道引起中央領(lǐng)導的重視，中央總書記在這些調(diào)查報道的首頁上作出了批示。先后有3位中央領(lǐng)導對這篇報道作出批示，要求組織力量，對中關(guān)村電子一條街進行深入的調(diào)查研究。

在中央建議把中關(guān)村電子一條街作為建立我國新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的試點后，1988年1月3日，溫家寶等到中關(guān)村電子一條街參觀了京海、四通、海華等公司。

1月15日下午，溫家寶由周光召陪同參觀了中國科學院所屬的科技公司。

1988年2月，調(diào)查工作進入第三階段，采取集中討論和執(zhí)筆人分散擬稿結(jié)合的方法，總報告、分報告、案例材料交叉進行。

2月1日，溫家寶將于維棟叫到他的辦公室，向于維棟交待了起草報告的思路，主要指出：這次調(diào)查要著眼于推動，著眼于把調(diào)查的成果轉(zhuǎn)化為決策。

2月5日，于維棟完成了調(diào)查報告的初稿并付印，第二天向7個調(diào)查組成員和8個有關(guān)部委發(fā)出初稿，征求修改意見。

隨后，又進行了第二稿、第三稿的修改。

2月24日，中央書記處會議，聯(lián)合調(diào)查組7個單位的負責人參加了會議，調(diào)查組全體工作成員都出席了會議。會議展開了熱烈的討論。討論的焦點集中在：是創(chuàng)建中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，還是支持民辦科技企業(yè)？

支持民辦科技企業(yè)的人認為，中關(guān)村電子一條街出現(xiàn)的民辦科技企業(yè)，有強大的生命力，應(yīng)該加以肯定和支持。

而主張建立科技園區(qū)的人則認為，支持民辦科技企業(yè)，需要一種有效的載體，而科技工業(yè)園正是最好的載體，這也符合國際潮流。

1988年2月底，調(diào)查組完成了《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報告》并上報中央領(lǐng)導人。

3月12日，《人民日報》在一版頭條位置以《希望的火花》為標題，全文刊登了《中關(guān)村電子一條街調(diào)查報告》。

北京市報審試驗區(qū)草案

1988年1月，海淀區(qū)常務(wù)副區(qū)長邵干坤向海淀區(qū)區(qū)委書記張福森傳達了中央聯(lián)合調(diào)查組1月6日和1月15日兩次中南海座談會的情況。尤其是在15日的座談會上，領(lǐng)導主要聽取的是中關(guān)村科技試驗園區(qū)需要制定哪些優(yōu)惠政策。

張福森馬上意識到，建立“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”的設(shè)想與努力已水到渠成，政策準備迫在眉睫，海淀區(qū)有責任根據(jù)中關(guān)村電子一條街科技企業(yè)發(fā)展的實踐，主動提出綜合政策的初步意見。

早在1981年，海淀區(qū)人大代表就建議，在海淀區(qū)范圍內(nèi)設(shè)“特區(qū)”。1984年年初，區(qū)委書記賈春旺提出建立“新型產(chǎn)業(yè)區(qū)”，中國社科院副院長宦鄉(xiāng)在區(qū)人大會上提出建立“科學城”，張福森在海淀區(qū)第四次黨代會的報告中，提出建立“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

國家科委經(jīng)過調(diào)研，于1987年8月形成調(diào)研成果，提出建立“高技術(shù)開發(fā)區(qū)”。

中央聯(lián)合調(diào)查組初步設(shè)想叫“工業(yè)園區(qū)”或“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”，歸納起來有五六種說法。

1988年2月的一天，陸宇澄、高原、邵干坤和張福森4個人認真地議論了一番。

大家首先運用“排除法”，排除了叫“特區(qū)”的提法，一致認為，“特區(qū)”是專指國務(wù)院20世紀80年代批準的經(jīng)濟特區(qū)。

那么，能不能叫“高技術(shù)開發(fā)區(qū)”呢？張福森認為也不可。因為高技術(shù)企業(yè)當時還沒有一個確切的界定標準，電子一條街上的科技企業(yè)絕大多數(shù)處于起步階段，標準高了它們就進不了開發(fā)區(qū)，這將違背建立開發(fā)區(qū)的初衷。

后來，4個人比較一致的意見叫“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。陸宇澄建議加上“試驗”兩個字，他說，這是全國第一家，沒有經(jīng)驗，運行中難免有閃失、走彎路，有“試驗”兩個字，容易獲得中央批準。

關(guān)于試驗區(qū)的面積問題，早在1984年6月就開始研究，當時國家計委副主任張壽邀請國家科委、國家教委、中國科學院、北京市及海淀區(qū)的有關(guān)負責人參加，討論以中關(guān)村為核心，建立一個80平方公里的開發(fā)區(qū)。

1986年國家科委調(diào)研時，又征求海淀區(qū)意見。1987年又進行第三次研究。3次研究的一個共同點是“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”一定要設(shè)在中關(guān)村地區(qū)，因為這里聚集著30多所高等院校，130多家科研機構(gòu)。

1987年底，電子一條街的各類科技企業(yè)有148家，其中有83家集中分布在自白石橋起沿白頤路向北至成府路西口和中關(guān)村路至海淀路一帶，東至學院路。

張福森和區(qū)委領(lǐng)導商量多次，共同的想法是，以中關(guān)村為中心，盡可能把各科研院所、高等院校所在地圈進去。

邵干坤和規(guī)劃部門研究具體方案，大體范圍是：東至德清路、前屯東路，西至農(nóng)大路、萬泉河路、京密引水渠、玉泉路，北至西三旗路、東北旺路，南至新開渠以北地區(qū)。南部原定復興路以北，后來由于沿復興路兩側(cè)有軍事院校和解放軍總醫(yī)院，后擴大到新開渠以北。

張福森與邵干坤商定，一邊參加人民代表大會，一邊抓緊進行準備，召集區(qū)委研究室、科委、經(jīng)委、財政局、稅務(wù)局、工商局的負責人開會，研究起草“新技術(shù)開發(fā)區(qū)”的綜合性政策。

張福森在會上強調(diào)，要本著“支持、扶植、引導”的原則，總結(jié)中關(guān)村電子一條街好的做法，充分考慮新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的需要，借鑒經(jīng)濟特區(qū)政策，由各部門分別提出新技術(shù)企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策。

邵干坤去過日本，他講了一些日本高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的情況，又講了我國東南沿海經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策和聯(lián)合調(diào)查組的一些想法。

各部門的人熱情都很高，經(jīng)過認真討論，均由主管業(yè)務(wù)的副局長親自負責起草?？莆言J定科技企業(yè)的標準整理出了書面材料。各部門的意見集中之后，由財政局副局長羅青綜合整理，初稿寫了30多條。

海淀區(qū)把這份初稿上報市里。陸宇澄副市長以海淀區(qū)上報的初稿為基礎(chǔ)，組織市有關(guān)部門負責人協(xié)調(diào)，征求大家意見，并組織修改，共歸納出46條政策。

初稿交北京市法制辦公室后，辦公室主任張耀宗認為條款太多，重點不突出，應(yīng)壓縮、合并。

按照中央的指示精神，市法制辦又做了多次修改，于3月16日形成討論稿，并向國家教委、科委、中國科學院征求意見。

3月21日匯總各方意見，形成《試驗區(qū)條例》報審稿，共16條。

3月25日晚，在市委225會議室，由市委書記李錫銘主持召開第六屆市委常委會第十四次會議，會議有8位常委參加，市有關(guān)部委負責人列席。

會議首先由陸宇澄傳達了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組3月7日會議精神，接著匯報《試驗區(qū)條例》的起草工作情況，充分肯定了海淀區(qū)政府和市政府有關(guān)部門的前期準備工作。然后，由張耀宗宣讀匯報《試驗區(qū)條例》報審稿。

常委會逐條進行討論，發(fā)言熱烈。為了使條例更符合新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要，大家提出了不少修改和完善的想法和意見。

會后又進一步征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見，形成3月29日上報國務(wù)院的《試驗區(qū)條例》草案，條目由原來的16條增加到18條。

主要是把原第十六條中關(guān)于新技術(shù)企業(yè)所繳各項稅款以1987年入庫稅款為基數(shù)，新增部分年內(nèi)由市稅務(wù)局退庫返還給海淀區(qū)，用于試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)的內(nèi)容單列為第十五條。增加了“本條例由海淀區(qū)人民政府組織具體實施”和“本條例經(jīng)國務(wù)院批準后實施”等條款。

4月5日和4月12日，國務(wù)院法制局就市政府上報的《試驗區(qū)條例》草案邀請國家科委、教委、財政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國科學院、中國科協(xié)、海關(guān)總署、中國人民銀行的領(lǐng)導，兩次進行座談討論。張福森和張耀宗也被邀請參加。

在討論中，會議上出現(xiàn)兩種截然不同的意見，提出的主要問題是：第一，條例對于什么是新技術(shù)企業(yè)沒有明確規(guī)定是一個重大缺陷；第二，有人提出，認為優(yōu)惠政策既有超過三資企業(yè)的條款，可能引起歧視外商的質(zhì)疑，又有超過“特區(qū)”的條款，怕影響“特區(qū)”穩(wěn)定，還可能引起連鎖反應(yīng)，一哄而起。

而不同意這種意見的人則認為，建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國發(fā)展高新技術(shù)的需求，不能完全比照經(jīng)濟特區(qū)，也不要顧及外商的意見，要實行特殊的政策，扶持和鼓勵我們自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

會議沒有形成結(jié)論性意見，張福森和張耀宗都有些擔心，怕短時間內(nèi)不能批復。

會后，他們分別向市領(lǐng)導、海淀區(qū)領(lǐng)導作了匯報。

國務(wù)院批建科技開發(fā)區(qū)

1988年3月7日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組召開會議，決定上報國務(wù)院批準，在中關(guān)村建立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

會議主持人在大家發(fā)言討論后進行了總結(jié)性發(fā)言，他指出：

現(xiàn)在就全國來講，技術(shù)最密集、知識最密集的地方是中關(guān)村；科技人員搞科技產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)最多、最集中的也是中關(guān)村，共有200多家。各種形式的都有，經(jīng)驗非常豐富，要成立一個委員會，由有關(guān)方面參加，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)，然后是資金、人才、稅收、外事、立法等問題，把規(guī)劃、條例、政策都制定好，就有一個樣板了?，F(xiàn)在中關(guān)村條件已經(jīng)成熟，如果再不制定相關(guān)政策就妨礙它發(fā)展了。要集中精力搞這個，原則上同意后，很多事情要靠海淀去辦……

會議決定，由北京市主建中關(guān)村科技工業(yè)園區(qū)，財政、銀行、稅收由北京市解決，科委、教委、科學院、北京市的有關(guān)部門都要參與協(xié)作，各部門都要開綠燈，不要干涉。

3月9日下午，溫家寶在中南海勤政殿小會議室召開會議，向北京市委傳達了中央財經(jīng)領(lǐng)導小組關(guān)于建立中關(guān)村科技園區(qū)的決定。

參加會議的有北京市陸宇澄、高原，國家科委蔣民寬，國家教委朱育理，中國科學院侯自強，海淀區(qū)邵干坤等人。

與會人員聽了傳達意見后，提出兩個問題：中央領(lǐng)導決定這件事就交給北京市辦，還要不要報國務(wù)院批準？是否請中央辦公廳調(diào)研室派人參加中關(guān)村園區(qū)的籌建工作？

于維棟在會上建議：

從程序上講還是要報國務(wù)院批準，因為只有經(jīng)國務(wù)院批準，各部委才能開綠燈，關(guān)系才能理順；中央辦公廳調(diào)研室不介入中關(guān)村園區(qū)的籌建工作。

大家都贊同于維棟這個意見。

1988年4月5日和12日，國務(wù)院法制局就北京政府上報的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》草案，邀請國家科委、教委、財政部、經(jīng)貿(mào)部、稅務(wù)總局、中國科學院、中國科協(xié)、海關(guān)總署、中國人民銀行領(lǐng)導座談討論。

會后，北京市政府要求，一方面由市法制辦協(xié)商市科委準備修改補充意見，主要研究解釋什么叫新技術(shù)企業(yè)。另一方面，由海淀區(qū)把廣大知識分子對即將成立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”的積極反映整理成文。

于是，一份名為《中央關(guān)于建立“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”的決定在大專院校、科研單位和廣大知識分子中引起強烈反響》的材料上報市政府，市政府辦公廳把海淀區(qū)提供的材料編成《昨日市情》特刊第四十三期。

4月14日，副市長陸宇澄把這期特刊作為急件呈送給國務(wù)委員宋健參閱，并在特刊上簽批了一段話：

試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)引起全社會的關(guān)注，許多科研院所紛涌海淀，望國務(wù)院能盡快將我們上報的《試驗區(qū)條例》批下來，以便落實下一步工作。

1988年4月15日，宋健閱過之后，將此刊轉(zhuǎn)給國務(wù)院副秘書長張文壽。宋健指出，北京市的報告是根據(jù)3月7日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議決定的，李鵬、姚依林等都參加并表示同意了，他建議國務(wù)院辦公室加速審復，以便北京市及早行動。

國務(wù)院法制局寫出關(guān)于《試驗區(qū)條例（草案）》審查情況報告，經(jīng)張文壽簽字報給宋健。報告的主要內(nèi)容，是國家各有關(guān)部門的座談情況以及法制局的意見。

國務(wù)院法制局建議北京市政府，盡快制定新技術(shù)企業(yè)標準及審批行政程序。

國務(wù)院法制局協(xié)調(diào)北京市政府、國家科委擬定增加第三條，即“本條例適用于研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營一種或多種新技術(shù)及其產(chǎn)品的技術(shù)密集、智力密集的經(jīng)濟實體”。另外，對其他條款也做了相應(yīng)的修改。

4月30日，將《試驗區(qū)條例》草案修改稿發(fā)給北京市征求意見，并要求當天反饋。提出補充修改意見后，由陸宇澄簽發(fā)報國務(wù)院。

國務(wù)院在調(diào)查報告的基礎(chǔ)上，批復了北京市政府制定的《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，宣布在中關(guān)村成立中國首家科技園區(qū)：北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。

批復中明確：

你市《關(guān)于制訂〈北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例〉的請示》收悉。國務(wù)院批準《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，由你市人民政府發(fā)布施行。

在海淀區(qū)、北京市乃至新中國科技改革史上，試驗區(qū)的成立，是一件具有重要意義和重大影響的事件。

成立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)

1988年3月7日，中央決定在中關(guān)村地區(qū)建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)。3月15日，海淀區(qū)委召開常委會議，由邵干坤傳達中央會議精神和市領(lǐng)導指示。

邵干坤說，中央領(lǐng)導講，開發(fā)區(qū)的很多事要海淀區(qū)來辦，兩三個月就要有變化。市里要求海淀區(qū)盡快拿出方案。

會議決定，由張福森負責組織《試驗區(qū)條例》草案上報和試驗區(qū)機構(gòu)設(shè)置等問題。張福森思考了很久，也聽取了不少人的意見。