3．談復(fù)興計(jì)劃的目標(biāo)與基礎(chǔ)（1933年7月24日）

復(fù)興計(jì)劃是羅斯?！靶抡钡闹黧w內(nèi)容，為此政府制定了《全國工業(yè)復(fù)興法》。這篇談話中，羅斯福指出了復(fù)興計(jì)劃的目標(biāo)：國民都有工作可做，都能得到公平的工資和收益。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，勢(shì)必要解決蕭條期間惡性競(jìng)爭(zhēng)、極度貧困和勞資關(guān)系緊張的問題。而要解決這些問題，則首先必須取得企業(yè)、勞工的理解和支持。這也正是復(fù)興計(jì)劃的基礎(chǔ)，即人民之間的諒解和支持、共同的盟約。最后，羅斯福表示對(duì)公眾目標(biāo)和基礎(chǔ)力量充滿信心。

五個(gè)星期前舉行的具有歷史意義的國會(huì)特別會(huì)議休會(huì)后，我有意拖延了向大家匯報(bào)的時(shí)間。這有兩個(gè)原因。

其一是我想我們所有人都需要一個(gè)進(jìn)行冷靜思考的機(jī)會(huì)，對(duì)開啟新政車輪100天來所發(fā)生的諸多事件在頭腦中進(jìn)行反思和消化。

其二是我需要幾周時(shí)間來組建新的管理機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真審查我們精心規(guī)劃的首批成果。

我想，如果我將用于國家復(fù)興規(guī)劃的基本原則說出來，你們一定會(huì)感興趣的。我確信，這將使各位更加清楚地認(rèn)識(shí)到，3月4日以來通過的所有議案和法律不是眾多松散方案的集合，而是一個(gè)聯(lián)系密切的邏輯整體的有機(jī)組成部分。

早在就任美國總統(tǒng)以前我就確信，個(gè)人的、地方的甚至是各自為戰(zhàn)的聯(lián)邦政府的努力都已失敗，此類努力的必要性終將失敗。因此，聯(lián)邦政府的全面領(lǐng)導(dǎo)無論在理論上還是在實(shí)踐上都成為必然。但是，這種領(lǐng)導(dǎo)發(fā)端于保持和強(qiáng)化美利堅(jiān)合眾國政府的信用，因?yàn)闆]有這種信用，任何領(lǐng)導(dǎo)都是不可能實(shí)現(xiàn)的。多年來,聯(lián)邦政府一直靠赤字運(yùn)行。眼下的緊迫任務(wù)是使我們的日常開支保持在我們的財(cái)政收入范圍內(nèi)。此事我們正在做。

對(duì)一個(gè)政府來說，一方面要削減日常開支，另一方面還要借錢并花費(fèi)數(shù)十億美元來應(yīng)對(duì)緊急情況，這看起來似乎有些矛盾。但實(shí)際上并不矛盾，因?yàn)榇蟛糠志o急救濟(jì)款都以健康貸款的形式支出了，這筆錢數(shù)年后將被償還給財(cái)政部。為了籌集其余的緊急救濟(jì)資金，我們已經(jīng)利用稅收來支付債務(wù)產(chǎn)生的利息。

因此,你將發(fā)現(xiàn)，我們致力于保持良好的信用記錄。在混亂時(shí)期，我們已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府的信用基礎(chǔ)的確已經(jīng)建立起來，不僅廣泛，而且真實(shí)。

接下來的這部分問題是關(guān)于個(gè)體公民自身信用的。你們和我對(duì)銀行危機(jī)及其對(duì)我國民眾存款所構(gòu)成的重大威脅都有些了解了。3月6日，所有的國家銀行都關(guān)閉了。一個(gè)月之后，存款人在國家銀行中90％的存款又可以使用了。今天，國家銀行中只有大約5％的存款依然被凍結(jié)。就各州銀行的情況來說，雖然從比例的角度看不是很理想，但凍結(jié)存款的總額正呈現(xiàn)出穩(wěn)步減少的趨勢(shì)，這個(gè)結(jié)果比我們?nèi)齻€(gè)月前想象的要好得多。

個(gè)人信用問題由于另外一件事情而變得更加艱難。這里的美元與招致普通債務(wù)出現(xiàn)的美元是不一樣的。因此，許多人實(shí)際上正在失去對(duì)于農(nóng)場(chǎng)和住房的所有權(quán)。你們都知道我們?yōu)榱思m正這類不公平現(xiàn)象所采取的金融措施。除了《住房貸款法》外，《農(nóng)場(chǎng)貸款法》和《破產(chǎn)法》都已獲通過。

減少人們的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，恢復(fù)人們的購買力，確實(shí)非常迫切。另外，在我們幫助人們保有其信用的同時(shí)，絕對(duì)有必要為那些在那一刻身陷困境的成千上萬的人們做些事情，來滿足他們的生存需要。州級(jí)和市級(jí)的援助正被擴(kuò)展到極限。我們撥款5億美元來填補(bǔ)二者的不足。而且，如各位所了解到的，我們已使30萬名年輕人投身于既實(shí)際又有意義的林業(yè)、防治水災(zāi)和水土流失等工作中去。他們所賺取的工資的一大部分將供養(yǎng)其家庭成員，近100萬人。

依照同樣的分類方法，我們用于龐大的公共工程的資金總額將達(dá)到30億美元。這些錢將被用于修筑鐵路、建造輪船、防治水災(zāi)、內(nèi)河航運(yùn)以及數(shù)千個(gè)自籌資金的州級(jí)和市級(jí)的改進(jìn)計(jì)劃。在分配和管理這些項(xiàng)目時(shí)有兩點(diǎn)必須澄清。一是我們正竭盡所能去選擇能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、見效快和實(shí)用的項(xiàng)目，避免議員為當(dāng)?shù)剡x民爭(zhēng)取地方性建設(shè)經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生；二是我們希望，至少有一半的錢將會(huì)從項(xiàng)目中回歸到聯(lián)邦政府。這些項(xiàng)目一段時(shí)期后將能夠自行解決資金問題。

到現(xiàn)在為止，我已經(jīng)主要講了基石的問題，談到了聯(lián)邦政府通過防止貧困和由各級(jí)政府部門提供盡可能多的幫助，以便重建信用，并引領(lǐng)人民朝相反的方向前進(jìn)。現(xiàn)在，我來說說能讓我們保持長久繁榮的關(guān)鍵因素。我曾經(jīng)說過，在一個(gè)一半蒸蒸日上，而另一半衰敗不堪的國家，不會(huì)有長久的繁榮。如果我們的所有國民都有工作可做，都能得到公平的工資和收益，那么他們就能購買其鄰居的產(chǎn)品，情況就是好的。但如果你奪走了其中一半人的工資和收益，那么情況就只有一半是好的，即便那幸運(yùn)的一半人非常幸福也于事無補(bǔ)。最好的結(jié)果是使每個(gè)人都過上幸福的生活。

多年來，較低的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和對(duì)失業(yè)的日益麻痹大意一直是實(shí)現(xiàn)正常繁榮的兩大障礙。這些因素使我國的購買力縮減了一半。我承諾采取行動(dòng)。國會(huì)承擔(dān)了自己的責(zé)任，通過了與農(nóng)業(yè)和工業(yè)復(fù)興相關(guān)的法案。今天，我們正將這些法案付諸實(shí)施。如果大家理解了這些法案的基本目標(biāo)，它們的實(shí)施將會(huì)見到成效。

首先來談一談《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。制定該法案的依據(jù)是，我國人口將近一半的購買力依賴于足夠高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。我們生產(chǎn)的某些農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)超過了我們的消費(fèi)能力，國際市場(chǎng)疲軟使得外銷也很困難。解決此問題的辦法是不再生產(chǎn)那么多東西。沒有我們的幫助，農(nóng)民無法共同減產(chǎn)?！掇r(nóng)業(yè)調(diào)整法》給他們提供了一種方法來使產(chǎn)量達(dá)到合理的水平，并使其農(nóng)產(chǎn)品保持合理的價(jià)格。我已經(jīng)明確指出，這只是一種試驗(yàn)性的方法。但是，既然我們已經(jīng)走出了這一步，我們就有理由相信這種方法必將產(chǎn)生良好的效果。

顯而易見，我國有數(shù)千萬人依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售為生，如果我們能夠極大地提高這些人的購買力，那必將大大提高工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)能力。

那就是我的最后一招——將工業(yè)品價(jià)格調(diào)整到合理的水平。

去年秋天，我在多個(gè)場(chǎng)合明確指出，通過工業(yè)界的民主自律，我們有可能做到普遍增加工資，縮短工時(shí)，直到使工業(yè)企業(yè)付給其工人足夠多的工資以讓工人們購買和使用他們生產(chǎn)的產(chǎn)品。只有允許和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采取合作的態(tài)度，我們才能夠做到這些。因?yàn)楹苊黠@，如果沒有聯(lián)合一致的行動(dòng)，每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中總有些自私的人會(huì)付給工人極少的工資，并堅(jiān)持讓其工人進(jìn)行過長時(shí)間的勞動(dòng)。該行業(yè)的另外一些企業(yè)要么跟進(jìn)，要么關(guān)門停業(yè)。過去四年來，我們已經(jīng)看到，此類行為的后果將我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推向了深淵。

有一種方法顯然可以解決這個(gè)難題。如果每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的所有雇主都同意付給其工人相同的工資，一份合情合理的工資；同意采取同樣的勞動(dòng)時(shí)間，一種合情合理的勞動(dòng)時(shí)間，那么較高的工資和較短的工時(shí)就不會(huì)傷害任何雇主。而且，同失業(yè)和低工資相比，這對(duì)雇主更為有利，因?yàn)檫@可以讓更多的人購買其產(chǎn)品。這就是《全國工業(yè)復(fù)興法》的核心理念。

根據(jù)所有人協(xié)調(diào)行動(dòng)這個(gè)簡(jiǎn)單的原則，我們正在開展全國范圍的反失業(yè)斗爭(zhēng)。如果我們的同胞理解了這個(gè)原則，我們就能夠取得成功——無論是在大企業(yè)還是小店鋪，無論在大城市還是小城鎮(zhèn)。這個(gè)原則非常簡(jiǎn)單，也不是什么新玩意。它可以追溯到社會(huì)和國家的基本原則本身，即萬眾一心，眾志成城。

舉例說吧。在《棉紡織品條令》和其他已經(jīng)簽署的條令中禁止使用童工。自從我到華盛頓就任總統(tǒng)以來，這是我參與的最讓我個(gè)人感到高興的事情。童工一直是紡織業(yè)揮之不去的夢(mèng)魘。我很自然地想到了這一行業(yè)，而也正是此行業(yè)在《全國工業(yè)復(fù)興法》簽署后就與我們展開了極好的合作。但沒有哪個(gè)雇主能夠獨(dú)自采取禁止童工的行動(dòng)。如果哪個(gè)雇主或哪個(gè)州想試一試的話，其運(yùn)作成本將直線攀升，使他們不可能同沒有采取此措施的雇主或州進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?！度珖I(yè)復(fù)興法》剛一通過，這個(gè)多年來根本無法通過法律或輿論手段解決的怪物一瞬間就被解決了。正如一位英國編輯所說的那樣，我們?cè)谝惶靸?nèi)通過一項(xiàng)法令做到的事情比英國人在85年間靠習(xí)慣法做到的事情還要多。我的朋友們，我用這作為例證并非是要吹噓我們已經(jīng)完成了多少事情，而是要向各位表明我們?cè)诮衲晗奶旌颓锾爝€有哪些更艱巨的工作要做。

今年的情況比去年要好些。我堅(jiān)信所有勇敢和樂觀的人都能夠挺過這個(gè)冬天。我們不能再讓美國面臨無助的艱難局面了。是采取積極行動(dòng)的時(shí)候了?！度珖I(yè)復(fù)興法》給了我們戰(zhàn)勝失業(yè)的武器，就像我們用以消除童工時(shí)一樣。

簡(jiǎn)單地說，該法案說的是：

如果所有雇主一致縮短工時(shí)，增加工資，我們就能夠讓人們重新回到工作崗位上去。任何雇主都不會(huì)遭受損失，因?yàn)樗腥说母?jìng)爭(zhēng)成本的相對(duì)水平將同比提高。但是如果哪個(gè)集團(tuán)掉了隊(duì)，這個(gè)重大的機(jī)遇將同我們擦肩而過，而我們也將陷入另一個(gè)困難時(shí)期。一定不能讓此類事情發(fā)生。

我們已經(jīng)向所有雇主散發(fā)了一份協(xié)議，這是經(jīng)過數(shù)周協(xié)商的成果。該協(xié)議核查了幾乎所有大企業(yè)提交的自愿性條令。這份規(guī)范性協(xié)議得到了我任命的就此協(xié)議提出建議的三大委員會(huì)的一致認(rèn)可。這些委員會(huì)由勞工、工業(yè)和社會(huì)服務(wù)界主要領(lǐng)導(dǎo)人的代表組成。此協(xié)議獲得了每個(gè)州和工業(yè)界各個(gè)階層眾多人士的認(rèn)可。這是一項(xiàng)經(jīng)過深思熟慮的、合乎情理和目標(biāo)明確的計(jì)劃，它將使通過條令在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門建立的最重要的廣泛原則得以立即貫徹落實(shí)。自然地，使得這些條令完善起來并獲得通過，將涉及大量的組織工作，舉行大量的聽證會(huì)，并將耗費(fèi)數(shù)月時(shí)間，但我們等著所有這些條令一一獲得通過。我正在分發(fā)給每個(gè)雇主的這份規(guī)范性協(xié)議將使這項(xiàng)工作現(xiàn)在就運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而非等到六個(gè)月后再說。

當(dāng)然，一定有人——雖然是少數(shù)人——會(huì)為了尋求個(gè)人私利去阻礙這項(xiàng)協(xié)議的通過。法律方面的懲罰將會(huì)很嚴(yán)厲，但我現(xiàn)在希望你們從輿論和道德的角度對(duì)這些人進(jìn)行抵制。這是這個(gè)偉大的夏季我們用以抗?fàn)幨I(yè)的唯一武器。我們會(huì)將這一武器的作用發(fā)揮到極致，以抵御落后者的干擾，并使這項(xiàng)計(jì)劃取得成功。

戰(zhàn)爭(zhēng)中，執(zhí)行夜間攻擊任務(wù)的戰(zhàn)士要在其肩頭佩戴明亮的徽章，以避免戰(zhàn)友間的誤傷。根據(jù)這樣的原則，那些在此計(jì)劃中進(jìn)行合作的人們互相間也需要彼此辨識(shí)。因此我們頒發(fā)了徽章。它的設(shè)計(jì)很簡(jiǎn)單，上面刻有一句話，“人盡其責(zé)”。我要求所有那些和我站在一起的人將這枚徽章放到顯眼的地方。這對(duì)達(dá)成我們的目標(biāo)是必要的。

所有大型的和基本的產(chǎn)業(yè)部門都已經(jīng)自愿地提交了所提出的條令，在這些條令中，他們接受了促致大規(guī)模再就業(yè)的原則。令人振奮的示范效應(yīng)很重要，但是小企業(yè)主在這個(gè)過程中的作用最為關(guān)鍵，因?yàn)樗麄兊呢暙I(xiàn)將使數(shù)量是他們自身10倍的人獲得工作。這些小企業(yè)主確實(shí)是我國的中堅(jiān)力量。我們的計(jì)劃成功與否，很大程度上取決于他們的配合。

電報(bào)和信件正雪片般向白宮飛來。雇主們將他們的名字放到這個(gè)光榮榜上，他們中有大型企業(yè)和公司的老板、合伙人和個(gè)體經(jīng)營者。我要求即使是在我們所發(fā)出的協(xié)議中所設(shè)定的日期前，還無法照此辦理的企業(yè)主們——不論是大企業(yè)主還是小企業(yè)主——也以個(gè)人名義打電報(bào)或?qū)懶诺桨讓m，表明其參與該計(jì)劃的意愿。我的目標(biāo)是，每個(gè)城鎮(zhèn)的郵局將所有那些同我站在一起的人們的光榮榜展示出來。

我要借此機(jī)會(huì)對(duì)此刻正在舊金山參加會(huì)議的24位州長說，這次會(huì)議一開始所通過的決議是對(duì)這項(xiàng)偉大運(yùn)動(dòng)的最有力支持。各州長迅速且完全地同意我們的計(jì)劃，并保證在其所在各州支持此計(jì)劃。

我想誠摯地為那些因失業(yè)或?qū)κI(yè)的恐懼而使其生活變得暗淡的男人們和婦女們加油鼓勁。已獲批準(zhǔn)或即將通過的法令和協(xié)議將表明，這項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)會(huì)增加工資，也確實(shí)會(huì)給更多的人帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。你們可以將每個(gè)同意該計(jì)劃的雇主看作正在做著他們分內(nèi)事情的人，他們將對(duì)每一個(gè)為謀生計(jì)而工作的人做出貢獻(xiàn)。像我本人一樣，你們也會(huì)清楚地看到，那些逃避責(zé)任的雇主或許能夠以比其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低廉的價(jià)格拋售其制造的產(chǎn)品，但他們據(jù)此獲得的積蓄是以犧牲我們國家的福祉為代價(jià)的。

我們?cè)趶氖逻@項(xiàng)偉大的工作時(shí)不應(yīng)該有異議和爭(zhēng)論。沒有時(shí)間來吹毛求疵或者對(duì)這份協(xié)議所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)提出疑義。我們應(yīng)該耐心些，多一份理解，多一份合作。依據(jù)這項(xiàng)法令，我國的工人有不可被剝奪的權(quán)利，任何人都不允許削減他們的權(quán)利。但是，工人也不可通過暴力手段獲取這些權(quán)利。整個(gè)國家將團(tuán)結(jié)起來為你們獲取這些權(quán)利而奮斗。適用于雇主的原則也適用于工人。我要求工人們以同樣的精神進(jìn)行合作。

當(dāng)被稱為“老核桃木”的安德魯·杰克遜逝世時(shí)，有人曾問：“他會(huì)去往天堂嗎？”有人答道：“如果他想要去的話，會(huì)的?！比绻腥藛栁?，美國人民能否自己渡過這場(chǎng)危機(jī)，我的回答是，“如果他們想要的話，他們會(huì)的?！痹撚?jì)劃的實(shí)質(zhì)是，人們普遍同意限制每人每周的勞動(dòng)時(shí)間，付給工人高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。我不能保證這項(xiàng)全國范圍的計(jì)劃肯定會(huì)取得成功，但我國的人民卻能夠保證其成功。我對(duì)“包治百病”沒有信心，但我相信我們能夠極大地影響經(jīng)濟(jì)力量。我對(duì)那些職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們所持的觀點(diǎn)不敢茍同。這些人堅(jiān)稱事情必須按自己的運(yùn)行規(guī)律運(yùn)轉(zhuǎn)，人為操縱并不能解決經(jīng)濟(jì)問題。原因之一是，我碰巧了解到職業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們很久以來總是每隔5～10年就會(huì)改變其對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定義。但我的確相信，并一直對(duì)公眾目標(biāo)的力量和美國人民萬眾一心的力量充滿信心。

這就是我們向大家解釋復(fù)興計(jì)劃賴以制定的簡(jiǎn)單原則和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的原因所在。這就是我們要求全國的雇主以愛國主義和人道主義的名義同我們簽訂這份公共契約的原因所在。這就是我要求工人們以理解和援助的精神同我們一道前行的原因所在。

1. 指1933年6月16日舉行的國會(huì)特別會(huì)議，此次會(huì)議通過了《全國工業(yè)復(fù)興法》。
2. 至此次談話時(shí)，羅斯福政府已經(jīng)先后推出《緊急銀行法》《證券法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》《全國工業(yè)復(fù)興法》《田納西河流域管理局法》等。
3. 羅斯福“新政”時(shí)期，對(duì)住房政策進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。其中于1933年6月13日簽署《住房貸款法》，授權(quán)建立住房貸款公司，規(guī)定以房產(chǎn)作為抵押進(jìn)行借款的房主無力還款時(shí)可以其抵押品轉(zhuǎn)借政府擔(dān)保的國債，從而使許多人保住了住房。
4. 該法案是旨在復(fù)興工業(yè)的法案。1933年6月16日國會(huì)通過，當(dāng)日羅斯福簽署。該法案包括三個(gè)部分：第一，規(guī)定成立國家復(fù)興局；第二，規(guī)定設(shè)立公共工程局，撥款33億美元用于建設(shè)公路、堤壩、聯(lián)邦建筑、海軍基地及其他工程；第三，規(guī)定適當(dāng)提高勞工地位，改善勞工待遇。
5. 這里的協(xié)定指由國家復(fù)興局局長休·約翰遜建議制定的“總統(tǒng)再就業(yè)協(xié)定”，通過郵局分發(fā)到全國各地。協(xié)定要求雇主保證不雇用16歲以下的童工；工廠工人每周工作35小時(shí)；其他工人工作40小時(shí)；每周最低工資12美元，等等。
6. 三大委員會(huì)在國家復(fù)興局的認(rèn)可和監(jiān)督下制定適合于本行業(yè)的規(guī)范。
7. 指“藍(lán)鷹”徽章，是國家復(fù)興局給符合“總統(tǒng)再就業(yè)協(xié)定”規(guī)范的企業(yè)發(fā)放的榮譽(yù)性標(biāo)志，它以印第安神鳥藍(lán)鷹為圖案，上書“人盡其責(zé)”的字樣，懸掛在企業(yè)營業(yè)地點(diǎn)或印在產(chǎn)品上。當(dāng)時(shí)這個(gè)徽章風(fēng)行一時(shí)，雇主以此為榮，故有200多萬雇主在協(xié)定上簽字。
8. 美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜性格堅(jiān)毅，故有“老核桃木”之稱。他臨終時(shí)說：“我親愛的孩子們，不要哭泣，要做好人，我希望并盼望在天堂和你們大家——白人和黑人——見面?！?/li>