國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下的原因與對(duì)策研究

課題組

一、國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下的現(xiàn)狀

國(guó)有工業(yè)企業(yè)在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)生活中占有重要的地位，尤其是大中型國(guó)有工業(yè)企業(yè)一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。以成都市近年的有關(guān)數(shù)據(jù)為例：企業(yè)戶數(shù)占不到5％的大中型國(guó)有企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）占全市工業(yè)比重超過(guò)50％，全部資產(chǎn)總額、產(chǎn)品銷售收入、利潤(rùn)總額、利稅總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均占全市工業(yè)比重的60％以上。正如江澤民主席1996年在“兩會(huì)”期間時(shí)講的：“國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量?！钡?，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)活力不足，經(jīng)濟(jì)效益下滑，產(chǎn)銷率下降，積壓增多，虧損增加，生存與發(fā)展嚴(yán)重受阻，與非國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年四川省2591戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值比1993年下降11.82％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入按含稅口徑計(jì)算比1993年下降10.16％（其中建材、機(jī)械行業(yè)下降幅度均超過(guò)20％），實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)（盈虧相抵后）為負(fù)數(shù)4億元，比1993年減少19.5億元，9個(gè)行業(yè)中有5個(gè)行業(yè)是全行業(yè)虧損，其中除煤炭行業(yè)減虧1850萬(wàn)元外，其余行業(yè)利潤(rùn)全部下降。全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼前虧損企業(yè)為1312戶，補(bǔ)貼后為1259戶，補(bǔ)貼后虧損面（即排除政策性因素影響后）仍高達(dá)48.59％，反映出極不正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。

1995年，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下情況繼續(xù)惡化。以成都市200多戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)與產(chǎn)品銷售收入的負(fù)增長(zhǎng)并存，并第一次出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)（盈虧相抵后）為巨額負(fù)數(shù)1.7億元的現(xiàn)象。1996年，雖然社會(huì)各界廣泛重視國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下問(wèn)題，政府有關(guān)部門也采取了相應(yīng)措施，但無(wú)論是從虧損面增加還是從盈利企業(yè)效益趨低來(lái)看，國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下?tīng)顩r并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)。據(jù)我們對(duì)成都市國(guó)有企業(yè)上半年的經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)測(cè)，國(guó)有企業(yè)的虧損面按有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑已達(dá)61.67％，如果考慮到統(tǒng)計(jì)中的水分與隱虧和潛虧因素，估計(jì)虧損面更大。如果從虧損額分析，上半年虧損企業(yè)累計(jì)發(fā)生虧損已達(dá)4億元，比上年同期增虧104.79％；與此同時(shí)，高效企業(yè)盈利繼續(xù)向微利轉(zhuǎn)化。如四川建機(jī)廠1995年上半年盈利1346萬(wàn)元，而1996年上半年盈利154萬(wàn)元；四川旅行車制造廠1996年1～7月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)596萬(wàn)元，比去年同期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降45.02％；四川電器廠1996年 1～7 月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)447萬(wàn)元，比去年同期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降52.04％。成都市預(yù)算內(nèi)國(guó)有工業(yè)企業(yè)1996年1～7月工業(yè)總產(chǎn)值（按1990年不變價(jià)計(jì)算）為62億元，比去年同期下降4.5％；產(chǎn)品銷售收入78億元，比去年同期下降7.4％；庫(kù)存產(chǎn)成品22億元，比去年同期上升10.65％；實(shí)現(xiàn)稅金3.6億元，比去年同期減少25.1％。我們?cè)趯?duì)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后表明，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最為嚴(yán)重的局面：不少國(guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至個(gè)別企業(yè)已經(jīng)到了難以維持發(fā)展或生存的地步。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有工業(yè)企業(yè)大量虧損與低效，直接關(guān)系到企業(yè)的生存、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，如不有效地解決，對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局與前途，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。正是基于這一認(rèn)識(shí)，省、市財(cái)務(wù)成本研究會(huì)組建了專門的課題組，主要結(jié)合四川省、成都市的特殊情況，就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，為有關(guān)部門決策提供參考意見(jiàn)。

二、國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下的主要成因剖析

國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的影響；既有客觀的因素，也有主觀的失誤；既與微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全、管理不力等有關(guān)，也與宏觀經(jīng)濟(jì)體制不定型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，新舊體制摩擦相聯(lián)系。我們?cè)谡{(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下問(wèn)題已經(jīng)顯露，也引起了從中央到地方各級(jí)政府部門的重視，出臺(tái)了許多改革措施。為什么在各方重視、關(guān)注的情況下這個(gè)問(wèn)題不但沒(méi)有得到解決，反而日趨嚴(yán)重？經(jīng)過(guò)思考與分析，我們認(rèn)為這一問(wèn)題的主要癥結(jié)在于近年我國(guó)生產(chǎn)方式在從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中多采用單項(xiàng)撞擊式方式所產(chǎn)生的摩擦與矛盾。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與健全需要一段時(shí)間，在破舊后新的觀念、道德和思想意識(shí)等精神文明以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制與法律建設(shè)等約束機(jī)制的建立嚴(yán)重滯后。得出這一結(jié)論的主要依據(jù)是：

1．粗放經(jīng)營(yíng)不變，企業(yè)管理弱化

企業(yè)改革的目標(biāo)之一是提高效率，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻要求對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行改革。但在否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下宏觀管理部門管得過(guò)多、管得過(guò)細(xì)等制約社會(huì)主義生產(chǎn)力提高的管理體制的同時(shí)，對(duì)一些在現(xiàn)代企業(yè)制度中行之有效的微觀管理制度——如財(cái)務(wù)管理、成本管理、資金管理、質(zhì)量管理等也給予弱化，以包代管，沖擊管理已成為當(dāng)前一些經(jīng)營(yíng)管理者時(shí)尚的工作方式。如在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、劃小核算單位、擴(kuò)權(quán)讓利的改革中，把企業(yè)內(nèi)部的車間、分廠、處室、班組改組成利潤(rùn)中心或投資中心，形成相對(duì)獨(dú)立的利益主體，各自為政，從而造成企業(yè)資產(chǎn)、資金和經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重分流和損失。加之近年粗放經(jīng)營(yíng)也能產(chǎn)出企業(yè)效益，亂漲價(jià)和拖欠也能增加企業(yè)利潤(rùn)和在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革中政府部門有時(shí)采用減稅讓利辦法的誤導(dǎo)，使許多國(guó)有企業(yè)放松管理，或不建立健全新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度等等，這就使企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不但沒(méi)有向集約型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比，不少國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理工作逐漸松弛，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)方式更加粗放。四川省1994年2591戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)生管理費(fèi)用67億元，比1993年2708戶發(fā)生管理費(fèi)用48億元，多耗用近20億元，上升幅度達(dá)38.59％，是造成全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)虧損的重要原因之一。成都市1995年年末，待處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失3.44億元，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年1～5月，由于管理不善所造成的企業(yè)虧損已達(dá)578萬(wàn)元。

多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量與品種提出了完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的要求。由于近年來(lái)多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理建設(shè)不僅落后于宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，而且較之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的管理工作還有所退步，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加“粗放”。表現(xiàn)之一，企業(yè)缺乏開(kāi)拓精神，不少西部國(guó)有企業(yè)在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要產(chǎn)品仍舊是勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品，樣式陳舊，花色品種單一，科技含量低，附加值不高，或者產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)就是虧損。表現(xiàn)之二，國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，在四川省國(guó)有工業(yè)企業(yè)中，除川酒中的名酒和長(zhǎng)虹電器、重慶嘉陵、彩虹電器等少數(shù)產(chǎn)品在全國(guó)有影響外，幾乎沒(méi)有什么名、優(yōu)、特產(chǎn)品能占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)。自貢的鹽業(yè)、內(nèi)江的糖業(yè)、南充的紡織業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)面臨市場(chǎng)飽和、原材料短缺等問(wèn)題，一方面企業(yè)生產(chǎn)能力相對(duì)市場(chǎng)過(guò)剩，設(shè)備閑置浪費(fèi)；另一方面企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步低下。

2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金流動(dòng)緩慢，過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)

資金緊缺是制約國(guó)有工業(yè)企業(yè)目前生存與發(fā)展的重大表象問(wèn)題。政府要求國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)年年遞增卻不補(bǔ)充國(guó)家投入，加之實(shí)際存在的通貨膨脹因素，使企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革所采取的“撥改貸”或“銀行統(tǒng)管國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金”等措施時(shí)，也從企業(yè)外部產(chǎn)生了資金短缺壓力；在非完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推行與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的兩則、兩制，在“三角債”嚴(yán)重困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)的20世紀(jì)90年代采用行政、法律方式規(guī)定“企業(yè)產(chǎn)品一經(jīng)發(fā)出即作為銷售”的會(huì)計(jì)制度改革，以及專業(yè)銀行向商業(yè)銀行改革、在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下的時(shí)期實(shí)行逾期貸款利息以復(fù)利計(jì)算等舉措，使國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資金更趨短缺；加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策民主化、科學(xué)化程度低，產(chǎn)品決策和投資決策造成失誤，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理或不適銷對(duì)路造成產(chǎn)品大量積壓，管理者權(quán)力有的監(jiān)督失控，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序混亂而不可避免地造成財(cái)務(wù)管理混亂，企業(yè)內(nèi)部利益主體多元化，各級(jí)分設(shè)“小金庫(kù)”漏損、企業(yè)多頭開(kāi)戶增加資金占用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往中缺少信用觀念濫用結(jié)算方式，用產(chǎn)出拉動(dòng)效益的過(guò)度“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”等諸多因素的綜合作用，使國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資金流動(dòng)性更趨遲緩。以成都近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全市工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金平均周轉(zhuǎn)天數(shù)276天，集體工業(yè)企業(yè)平均周轉(zhuǎn)天數(shù)173天，而國(guó)有工業(yè)企業(yè)平均周轉(zhuǎn)天數(shù)卻高達(dá)323天，比集體企業(yè)周轉(zhuǎn)緩慢86.7％，比全市工業(yè)企業(yè)平均周轉(zhuǎn)緩慢17％。

此外，因資金流動(dòng)低效與近年固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，為維持高負(fù)債經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的利息支出吞蝕利潤(rùn)的問(wèn)題也日漸突出。1994年，成都市全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為71％，支出的利息是本年利潤(rùn)額的28倍；1995年的資產(chǎn)負(fù)債率上升為79％,利息支出在1994年基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)了17％，因利潤(rùn)總額為負(fù)值，利息與利潤(rùn)已不可比。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)因進(jìn)行了技術(shù)改造，但由于多方面綜合影響的結(jié)果，方向有誤，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中背上沉重的貸款和利息包袱，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的又一原因。以四川省為例，1994年國(guó)有工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期借款余額已高達(dá)241.2億元，年支付利息達(dá)20億元，大大超過(guò)其盈利能力。如成都無(wú)縫鋼管廠“七五”、“八五”時(shí)期經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施基建、技改項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)近20億元，相應(yīng)背上沉重的利息負(fù)擔(dān)，以1995年為例，銷售利潤(rùn)2億多元的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)僅僅能抵扣當(dāng)年2億元的財(cái)務(wù)費(fèi)用。為了能維持企業(yè)的生存，許多國(guó)有企業(yè)在無(wú)力還債的情況下仍舉債不止。企業(yè)過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)，甚至以貸款發(fā)工資維持生存，表明了我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)缺少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理處于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中；一個(gè)地區(qū)的利息支出總額在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)高于該地區(qū)的利潤(rùn)總額，即利息不再是利潤(rùn)的一部分。這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能不說(shuō)是一種病態(tài)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3．采用優(yōu)惠政策發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響

非國(guó)有經(jīng)濟(jì)近年的迅速增長(zhǎng)，事實(shí)上已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長(zhǎng)點(diǎn)。為了促進(jìn)其發(fā)展，各級(jí)政府廣泛采用了減稅讓利等優(yōu)惠政策手段，出現(xiàn)了非國(guó)有企業(yè)的迅猛發(fā)展與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下共存的特殊局面。從研究產(chǎn)生這種特殊局面的角度分析，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞并不完全取決于自身，而與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理方式、政府職能的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和政策傾斜等密切相關(guān)。即是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益如何，在很大程度上取決于能否給國(guó)有企業(yè)充分的自主權(quán)，使它與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)一樣具有同樣的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；取決于在財(cái)政上能否切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的超額社會(huì)負(fù)擔(dān)，使它同非國(guó)有企業(yè)保持相同的社會(huì)負(fù)擔(dān)水平，具有自我積累能力，與非國(guó)有企業(yè)在相同的條件下競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)我們的調(diào)查、研究，我們認(rèn)為：無(wú)論決策者主觀意愿如何，客觀上我國(guó)的國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)近年來(lái)是在兩種不同的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下生存與發(fā)展的。做出這種判斷的主要依據(jù)是：

（1）國(guó)有企業(yè)與大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)在1993年以前，稅收、財(cái)會(huì)、物價(jià)和社會(huì)負(fù)擔(dān)待遇迥然不同，事實(shí)上兩者是在兩個(gè)不同的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下生存與發(fā)展的；

（2）據(jù)了解，為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，部分地區(qū)對(duì)個(gè)體獨(dú)資企業(yè)、大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，至今有的仍采用“定額”納稅辦法，與國(guó)有企業(yè)規(guī)范的稅收制度環(huán)境存在一定的出入；

（3）對(duì)“三資”企業(yè)在諸多方面我國(guó)采用國(guó)際慣例或比照國(guó)際慣例規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政、稅收與會(huì)計(jì)制度，與國(guó)有企業(yè)的財(cái)稅環(huán)境大相徑庭；

（4）稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善，非國(guó)有企業(yè)事實(shí)上獲有比國(guó)有企業(yè)更為寬松的財(cái)稅監(jiān)督環(huán)境；

（5）由于政府財(cái)政困窘，遲遲難以承擔(dān)起自己的那部分社會(huì)責(zé)任，國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)安定等非企業(yè)行為也難于立即卸掉，企業(yè)自主權(quán)有的未落到實(shí)處，與非國(guó)有企業(yè)所擁有的企業(yè)自主權(quán)沒(méi)有可比性。

此外，因“三線”建設(shè)需要遷入內(nèi)地的大多數(shù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)，因歷史的原因具有固定投資大、工廠分散、地域性差和企業(yè)辦社會(huì)等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不相容的特點(diǎn)。這類國(guó)有工業(yè)企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其先天的缺陷是吞噬其經(jīng)濟(jì)效益的重要原因。

根據(jù)資料分析，我們認(rèn)為國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下是與其經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移問(wèn)題聯(lián)系在一起的。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的原因之一在于這類企業(yè)承擔(dān)了許多非企業(yè)行為，效益因此大量被轉(zhuǎn)移。據(jù)我們測(cè)算，當(dāng)前國(guó)有工業(yè)企業(yè)要承擔(dān)每個(gè)職工工資額48％左右的社會(huì)負(fù)擔(dān)。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的原因之二在于經(jīng)濟(jì)利益主體多元化，在市場(chǎng)環(huán)境不利時(shí)國(guó)有企業(yè)效益向非國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移，或向小集體或個(gè)人轉(zhuǎn)移。我們認(rèn)為，采用聯(lián)營(yíng)方式向其他企業(yè)轉(zhuǎn)移，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的多種經(jīng)營(yíng)形式自由選擇作為我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的同時(shí)，雖然多種所有制與多種經(jīng)營(yíng)形式是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，經(jīng)營(yíng)形式的多樣化比所有制更復(fù)雜、更生動(dòng)，具有更大的可塑性。但經(jīng)營(yíng)形式的選擇與變化，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的，或者說(shuō)在很多情況下經(jīng)濟(jì)效益要隨著經(jīng)營(yíng)形式的變化而變化。無(wú)論是橫向聯(lián)合、企業(yè)間的兼并、承包經(jīng)營(yíng)、租賃、拍賣還是股份制，都會(huì)在不同程度上使不同經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)收益發(fā)生變化。利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的變化而提高自身收益損害其他經(jīng)濟(jì)主體收益的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)決策部門的高度重視。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的原因之三在于新舊體制交替過(guò)程中不斷出臺(tái)的一些行政措施，使國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不可抗拒地向某些壟斷性行業(yè)或壟斷性企業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)比較突出的是水、電、氣、運(yùn)輸及材料價(jià)格的上漲對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的影響。長(zhǎng)城特殊鋼鐵廠因電費(fèi)每度漲價(jià)0.07元，有關(guān)成本將增加3500多萬(wàn)元；成都市1996年1～5月因能源、原材料漲價(jià)，直接減少利潤(rùn)2億元。

4．分配機(jī)制的異變

按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的重要內(nèi)容。多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要求通過(guò)多種分配方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中包括按勞分配和按資分配兩個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)體制改革是以提高效率為目的的，因而要求以按勞分配為主；但按資分配——包括依靠產(chǎn)權(quán)、投資、股票、債券等得到的股利、利息收入，是資產(chǎn)的延伸力得到的非勞動(dòng)收入，和資本利潤(rùn)具有同樣的性質(zhì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這部分收入會(huì)逐漸增大，并在分配體系中日漸突出，不能人為地被排斥。從理論上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配形式應(yīng)該是多種形式并存的，但按資分配與按勞分配相比應(yīng)該有一個(gè)合理的比例，否則會(huì)壓抑整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮，與經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)相?！，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是，一方面，按勞分配的所得與按資分配的所得比例失調(diào)，按資分配的報(bào)酬率高于社會(huì)平均利潤(rùn)率，就整個(gè)社會(huì)而言，存在一個(gè)鼓勵(lì)投機(jī)、不勞而獲的趨向；另一方面，國(guó)有企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益要承擔(dān)一部分社會(huì)負(fù)擔(dān)或社會(huì)保險(xiǎn)金，其職工按勞分配的報(bào)酬雖然年年在增加，但仍低于非國(guó)有企業(yè)，甚至低于事業(yè)單位。

在國(guó)有工業(yè)企業(yè)的職工多勞不能多得，社會(huì)分配機(jī)制的紊亂無(wú)序和少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人行為得不到有效的監(jiān)督與約束等因素，窒息了職工勞動(dòng)積極性的充分發(fā)揮從而造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的同時(shí)，社會(huì)負(fù)擔(dān)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲下來(lái)的各種福利性開(kāi)支，又使國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)成本比非國(guó)有企業(yè)高出很多，兩方面共同作用的結(jié)果，使國(guó)有企業(yè)分配機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入，造成國(guó)有企業(yè)管理人才、技術(shù)人才大量流失。有的勞動(dòng)熱情不高，是工作效率下降的重要原因，甚至招收職工也發(fā)生了困難，是國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步低下的又一重要原因。

5．國(guó)有企業(yè)責(zé)權(quán)不落實(shí)，決策民主化、科學(xué)化程度差

經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，雖然大多數(shù)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人兢兢業(yè)業(yè)地工作，但個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在商品經(jīng)濟(jì)思潮沖擊下，思想意識(shí)發(fā)生變化，為人民服務(wù)的思想淡薄，共同富裕的觀念淡化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人具有較高的思想政治素質(zhì)，而且要求其能充分發(fā)揮集體的智慧，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的正確性。目前國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)管理者有的沒(méi)有全心全意地依靠工人階級(jí)，正確處理個(gè)人與集體的關(guān)系，形成決策民主化制度與廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相對(duì)立的態(tài)勢(shì)，科學(xué)決策難以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中得到貫徹與執(zhí)行，從而加大了企業(yè)決策失誤的可能性，直接或間接地降低了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而這一問(wèn)題又與我們?cè)诮?jīng)濟(jì)改革中不斷賦予企業(yè)更多的自主權(quán)與廠長(zhǎng)、經(jīng)理更多的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)，有關(guān)責(zé)任與利益制約機(jī)制的建立工作嚴(yán)重滯后有關(guān)。事實(shí)上，不僅國(guó)有工業(yè)企業(yè)存在一個(gè)需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，而且國(guó)有企業(yè)家也存在一個(gè)需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，對(duì)這一問(wèn)題我們至今沒(méi)有予以應(yīng)有的重視。近年來(lái)，有關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)與廠長(zhǎng)、經(jīng)理的考核指標(biāo)多元、易變，對(duì)其相應(yīng)責(zé)任使用的有效法律監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制和黨委制約機(jī)制沒(méi)有予以硬化，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重虧損后要么不負(fù)責(zé)，要么負(fù)不起責(zé)。而有時(shí)政府行政干預(yù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問(wèn)題的做法，又進(jìn)一步加大了分清這種責(zé)任的可行性的難度。

三、提高國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要對(duì)策與建議

我們提出對(duì)策與建議的總體思路是：層層建立提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的責(zé)任制，用改革的思維方式與方法，積極探索新的途徑，提出新思路、新辦法，把提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工作的責(zé)任、措施和辦法落到實(shí)處。

1．順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，抓大企業(yè)降低虧損額，放小企業(yè)降低虧損面

提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益工作，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，提出相應(yīng)的對(duì)策，實(shí)行分類指導(dǎo)。重點(diǎn)應(yīng)放在抓好虧損大戶的扭虧與盈利大戶的增盈方面。按此思路，有關(guān)部門應(yīng)采用ABC方法管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)占企業(yè)戶數(shù)5％但貢獻(xiàn)占70％～80％的能在今后起支柱產(chǎn)業(yè)作用的大中型國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶植與培育，在加速其由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中增加盈利、降低虧損；而對(duì)眾多的小型國(guó)有企業(yè)，加快其改制、改組步伐，以提高國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化為目標(biāo)，盡快把國(guó)有企業(yè)虧損面縮小。

具體建議：

（1）提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益著眼于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量的重組，深化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后的劣勢(shì)大中型國(guó)有企業(yè)，打破所有制界限、打破行業(yè)主管限制，改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的幫助企業(yè)“扭虧增盈”方法為將其推向市場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)要素配置的范圍，實(shí)現(xiàn)包括大型國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高整體國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)增值效益。

（2）對(duì)企業(yè)管理制度健全，產(chǎn)品在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有帶動(dòng)作用的低效、中效和高效的大中型國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步加大改革力度；或以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，改組為國(guó)有獨(dú)資公司，由政府授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利，建立國(guó)有資產(chǎn)投資主體，增加國(guó)有企業(yè)盈利額；或以名牌產(chǎn)品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以高效企業(yè)為母體，按照母子公司體制，形成投資中心、利潤(rùn)中心和成本中心的管理格局，實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，迅速增加國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（3）目前暫時(shí)嚴(yán)重虧損但對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的大中型國(guó)有企業(yè)，應(yīng)采取切實(shí)措施，增資減債，解決歷史遺留的不合理負(fù)擔(dān)，減小虧損金額。目前可以施行的措施，一是采取“貸改投”的方式，將對(duì)這類國(guó)有企業(yè)“撥改貸”的銀行貸款轉(zhuǎn)化為國(guó)家投資；二是“債轉(zhuǎn)投”，對(duì)國(guó)有企業(yè)的負(fù)債，在債權(quán)人與債務(wù)人雙方自愿同意的條件下，允許國(guó)有企業(yè)把一部分負(fù)債轉(zhuǎn)為投資，包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的債權(quán)；三是盡快剝離這類國(guó)有企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分流富余人員，“企辦社會(huì)機(jī)構(gòu)”整體而非部分移交給社會(huì)管理，率先在這類企業(yè)實(shí)現(xiàn)退休人員、待業(yè)人員、失業(yè)人員管理社會(huì)化，富余人員安置由勞動(dòng)力市場(chǎng)負(fù)責(zé)。必須指出的是，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70％的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，加大解決這一問(wèn)題的力度對(duì)醫(yī)治當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下具有重要作用。以成都市紡織行業(yè)為例，1995年技改貸款與流動(dòng)資產(chǎn)貸款利息按銀行最低利率測(cè)算每年達(dá)1.4億元，而該行業(yè)近年最好時(shí)期的利潤(rùn)總額僅有0.8億元，大大超過(guò)其承受能力，也是造成經(jīng)濟(jì)效益低下的主要原因之一。關(guān)于“債轉(zhuǎn)貸”與“貸改投”的有效措施應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行，如果拖到企業(yè)完全喪失能力后才實(shí)施這一改革措施也就難以起死回生了。

（4）逐步改組企業(yè)主管局為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，該公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體效益負(fù)責(zé)，可采用改組、聯(lián)合、兼并、股份制合作、租賃承包經(jīng)營(yíng)、引資嫁接和出售等各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)圖有企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，促使其建立和形成為大中型企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)群體，形成合理的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

2．加快對(duì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)家保護(hù)機(jī)制與約束機(jī)制的建立與健全

正確劃分政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門與企業(yè)之間的責(zé)任，是預(yù)防國(guó)有企業(yè)效益繼續(xù)低下的重要舉措。主要建議有二：

一是政府部門把管理國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)由抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、利稅指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目等本應(yīng)由企業(yè)根據(jù)具體情況決定的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到選擇企業(yè)家方面，轉(zhuǎn)移到配備一個(gè)強(qiáng)有力的班子方面。國(guó)有企業(yè)要提高效益，實(shí)踐證明，一個(gè)善于經(jīng)營(yíng)管理的帶頭人，一個(gè)強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，往往能決定企業(yè)的盛衰。采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制正確選擇國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家，并能對(duì)其考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合，與國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展、盈利與虧損相聯(lián)系，既是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，又是對(duì)國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)家最大的保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做的是：

（1）建立國(guó)有企業(yè)家資格認(rèn)證制度和評(píng)審機(jī)構(gòu)，在國(guó)有大中型企業(yè)率先實(shí)行持證應(yīng)聘上崗。

（2）順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則選用廠長(zhǎng)、經(jīng)理，實(shí)行國(guó)有企業(yè)家聘任制度。

（3）建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，培育國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策民主化、科學(xué)化機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中減少失誤，避免重大決策失誤。

二是應(yīng)該不折不扣地使企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得以運(yùn)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)不再是解決社會(huì)人員就業(yè)的場(chǎng)所，而是與非國(guó)有企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)體。由于權(quán)利的到位與責(zé)任的落實(shí)緊密相連，各種以提高自身效益向企業(yè)攤派費(fèi)用的行為，包括以各種名義關(guān)心企業(yè)變相干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，均應(yīng)以“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)被視為有損社會(huì)主義公有制的行為而予以否定，并應(yīng)追究法律責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范向企業(yè)收費(fèi)部門的行為，改變用收費(fèi)提成來(lái)執(zhí)行政令、法令的做法，凡由財(cái)政提供資金的部門不能把收取企業(yè)的規(guī)費(fèi)或罰款留一部分作為己用；必要的稅、費(fèi)收取均采用健全的財(cái)務(wù)制度措施，收款與出票、罰款分離，并置于新聞監(jiān)督與法律約束之下。在落實(shí)國(guó)有企業(yè)自主權(quán)、構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)家保護(hù)機(jī)制的同時(shí)，相應(yīng)的制約機(jī)制建設(shè)也應(yīng)該跟上。應(yīng)針對(duì)目前個(gè)別國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理濫用權(quán)力或以權(quán)謀私的現(xiàn)狀，在繼續(xù)倡導(dǎo)精神文明建設(shè)的同時(shí)，著力劃分廠長(zhǎng)與黨委的責(zé)任、職工參與企業(yè)中長(zhǎng)期和重大問(wèn)題決策的權(quán)力，使“權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要素落到實(shí)處；采用建立國(guó)有企業(yè)黨委對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理實(shí)行政府監(jiān)督、職代會(huì)和工會(huì)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制；建立諸如“回避制度”內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)主要管理人員的家屬或親屬不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)品或商品的規(guī)定；主要管理人員離職后在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)不得從事與任職時(shí)相同業(yè)務(wù)的制度；從體制上遏制以損害國(guó)有企業(yè)增加個(gè)人或小團(tuán)體效益的行為，明確國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的減值或侵蝕應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

3．建立相應(yīng)的現(xiàn)任責(zé)任制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)配套，推進(jìn)各項(xiàng)改革

提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工作，從根本上說(shuō)，必須加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐。但國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下又與我們近年采用單項(xiàng)撞擊式改革方法相關(guān)。以國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改組或嫁接“三資”企業(yè)為例，為了增強(qiáng)股份制企業(yè)和“三資”企業(yè)的活力，采用一廠兩制的做法：把包袱留給原國(guó)有企業(yè)，僅把具有活力的車間、分廠進(jìn)行股份制改組或合資。而在有關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑中，股份制企業(yè)和“三資”企業(yè)都被視為非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在統(tǒng)計(jì)中更趨低下。以四川省為例，1994年不含成渝兩地的21戶股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)16.7億元，如將其納入國(guó)有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)就會(huì)由虧損4億元變?yōu)橛?2.7億元。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離改革、專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的改革和已經(jīng)進(jìn)行的財(cái)稅體制改革等，就全社會(huì)而言，本身就是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須全面規(guī)劃、整體推進(jìn)。我們認(rèn)為，無(wú)論什么改革，其實(shí)質(zhì)就是利益重組。從這種意義上講，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重低下正是我們?cè)谕七M(jìn)各項(xiàng)改革時(shí)少有注重國(guó)有企業(yè)利益的結(jié)果。鑒于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架已經(jīng)基本形成，搞好國(guó)有企業(yè)的基本方針已經(jīng)明確，在今后的改革中，以“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量推行的各項(xiàng)改革措施也就成為了提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。從是否有把國(guó)有企業(yè)建成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是否提高了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是否增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等主要原則，來(lái)重新審視我們已經(jīng)進(jìn)行的會(huì)計(jì)制度改革、稅收制度改革和金融制度改革等措施，并列入各級(jí)綜合管理部門的議事日程。由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)改革涉及面廣，國(guó)有企業(yè)當(dāng)前正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻，應(yīng)按《關(guān)于建立企業(yè)扭虧增盈工作目標(biāo)責(zé)任制的意見(jiàn)》貫徹國(guó)務(wù)院提出的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任制，弱化對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)，用改革的辦法為提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。正如江澤民同志所講：“搞好國(guó)有企業(yè)，必須由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決改革和發(fā)展中的重要問(wèn)題。各部門都應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，主動(dòng)配合，通力協(xié)作，形成合力，搞好各項(xiàng)配套改革。”

4．健全基礎(chǔ)管理，推行現(xiàn)代化管理制度

國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈工作要與加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益和深化改革結(jié)合起來(lái)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)邯鄲鋼鐵總廠結(jié)合企業(yè)改革、改組、改造，繼續(xù)完善以“模擬市場(chǎng)核算、實(shí)行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，從嚴(yán)治廠，強(qiáng)化實(shí)踐已經(jīng)證明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的成本管理、質(zhì)量管理、資金管理和財(cái)務(wù)管理等適應(yīng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的各種管理制度，加強(qiáng)管理，用管理促效益，向管理要效益。我們要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，突出搞好企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，在提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到扭虧增盈的目的。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓的工作是：

（1）切實(shí)強(qiáng)化資金管理，加速資金周轉(zhuǎn)，提高國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資本的營(yíng)運(yùn)效率和獲利能力，解決國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資金嚴(yán)重短缺與利息費(fèi)用過(guò)大的矛盾。

（2）切實(shí)強(qiáng)化成本管理，倡導(dǎo)全員成本觀念，大力降低成本費(fèi)用，尤其是期間費(fèi)用與非生產(chǎn)費(fèi)用，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與其他經(jīng)濟(jì)資源的利用率來(lái)降低虧損，增加利潤(rùn)。

（3）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃、控制、核算、分析和考核工作，尤其應(yīng)做到核算真實(shí)，以便能為企業(yè)各項(xiàng)管理工作提供有效的決策依據(jù)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

我們認(rèn)為，資金是表象，決策是關(guān)鍵，管理是基礎(chǔ)，班子是保證。通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)提高企業(yè)整體素質(zhì)，利用現(xiàn)代企業(yè)制度從而達(dá)到扭虧增盈的目的，國(guó)有企業(yè)需要一個(gè)強(qiáng)有力的班子，才能從嚴(yán)治廠、花大力氣調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、積極開(kāi)拓市場(chǎng)、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，醫(yī)治“國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下”這一困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。

四川省財(cái)會(huì)成本研究會(huì)、成都市財(cái)務(wù)成本研究會(huì)課題組

顧 問(wèn)：廖永冰

組 長(zhǎng)：毛伯林

副組長(zhǎng)：何世君 蘭福君 李有銘

執(zhí) 筆：王 吾

成 員：唐煥道 劉本發(fā) 溫成鑫 彭家全 杜全宗 王為敏 屈信濂

馬青青 黃瑞士 鐘桂芳 曾慶余

（錄自《財(cái)會(huì)與效益》1997年第2期，獲四川省財(cái)務(wù)成本研究會(huì)、成都市財(cái)務(wù)成本研究會(huì)第七次哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)，1998年10月2日頒發(fā)）