無論世界上任何典型的民主政治，只須不是民主其名而專制其實(shí)（盡管沒有君主專制的形式存在，官僚專制也還是專制），必有其所以成為民主的一般性。這一般性，就原則上說來，就是中山先生所謂“要把政權(quán)放在人民掌握之中”，“以民為主，拿民來治國家”，“要政府的動作隨時受人民的指揮”。就具體上扼要說來，第一，必須有真正的民意機(jī)關(guān)（在組織上必須由人民選舉，在職權(quán)上必須能夠負(fù)起監(jiān)督政府促進(jìn)政治的責(zé)任，不能僅是可睬不睬的咨詢機(jī)構(gòu)）；第二，必須有真能對這樣的民意機(jī)關(guān)切實(shí)負(fù)責(zé)的政府；第三，必須切實(shí)保障憲法上所規(guī)定的人民的民主權(quán)利，人民并得通過民意機(jī)關(guān)監(jiān)督其切實(shí)保障之必須實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這一般性，中國當(dāng)然也不能例外。這個問題，我曾在《中國民主的一般性》一文里略加檢討（見十月十三日本報），但是中國的民主政治一方面應(yīng)具有民主的一般性，在另一方面也有其特殊性，本文就是要對于中國民主的特殊性再貢獻(xiàn)一些管見。

一　中國民主的歷史任務(wù)

中國百年來遭受外患的壓迫侵凌，逐漸被淪為半殖民地（日本帝國主義的加緊的侵略，更在企圖要使中國淪為最殘酷的法西斯統(tǒng)治下的殖民地），同時國內(nèi)的封建制度，雖在外國資本主義侵入以后，由于商品經(jīng)濟(jì)，貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸起了一些分解，但是半封建制度仍在中國社會中占著優(yōu)勢，尤其顯著的，是封建勢力在鄉(xiāng)村中剝削農(nóng)民壓迫農(nóng)民的酷烈，官僚專制勢力的猖獗，隨處都顯現(xiàn)著封建殘余對于中國進(jìn)步的嚴(yán)重障礙。由于中國在基本上仍然尚未脫離半殖民地半封建的地位，所以中國民主政治的歷史任務(wù)便是反帝（在當(dāng)前即是集中全力反抗日本帝國主義者的侵略）反封建殘余。就積極的意義說，便是要爭取抗戰(zhàn)最后勝利，使中國成為一個獨(dú)立自由的國家；同時使中國建立清明政治，成為真正的三民主義共和國。

這兩大重要的歷史任務(wù)雖各有其范圍及具體的工作內(nèi)容，但是彼此之間卻有著很密切的關(guān)系。所以國民黨臨全大會宣言中曾經(jīng)鄭重指出：“非抗戰(zhàn)則民族之生存獨(dú)立且不可保，自無以遂建國大業(yè)之進(jìn)行，而非建國，則自力不能充實(shí)，將何以捍御外侮，以求最后之勝利？”抗戰(zhàn)建國必須同時并行，不僅是時間上的同時而已，同時也因?yàn)樵趯?shí)際上確有其不可分離的關(guān)系。在現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭是全面的，全民的，并不限于軍力，同時還須盡量發(fā)揮民力，但是如不設(shè)法解除人民因政治不良所遭受的種種桎梏，民力何從發(fā)揮？蔣委員長曾說：“中國欲貫徹其絕對必要之作戰(zhàn)目的，更須動員全民，加強(qiáng)長期抗戰(zhàn)之一切設(shè)施?！钡侨绮辉O(shè)法解除人民因政治不良所遭受的種種桎梏，如何動員全民？又如何加強(qiáng)長期抗戰(zhàn)之一切設(shè)施呢？所以有人把抗戰(zhàn)勝利和內(nèi)政改革強(qiáng)為分開，因此發(fā)生在抗戰(zhàn)期間一切不必問的謬論，根本錯誤就在不了解抗戰(zhàn)建國之間有著不可分離的關(guān)系，就在不了解抗戰(zhàn)勝利和內(nèi)政改革有著不同分離的關(guān)系。

我們明白了中國民主政治的兩大歷史任務(wù)，請進(jìn)而研究中國民主政治應(yīng)有的內(nèi)容。

二　中國民主應(yīng)有的內(nèi)容

根據(jù)上段的分析，我們知道中國民主政治的歷史任務(wù)一方面是反抗日本帝國主義的侵略，使中國脫離半殖民地的地位，成為一個獨(dú)立自由的國家；一方面是肅清封建殘余，使中國脫離半封建的地位，成為一個真正的三民主義共和國。

中山先生遺留給我們的三民主義，如能切實(shí)執(zhí)行，在實(shí)際上便是上述的兩大歷史任務(wù)之具體的表現(xiàn)。所以中國民主政治的內(nèi)容，應(yīng)該是三民主義之切實(shí)的執(zhí)行。

關(guān)于三民主義的真詮，有中山先生的三民主義演講為根據(jù)，而在《國民黨第一次全國代表大會宣言》中尤有扼要明確的說明。民族主義的目的，“在使中國民族得自由獨(dú)立于世界”，這就是要使中國脫離半殖民地的地位。在當(dāng)前即為集中全國的力量反抗日本帝國主義者的侵略。民族主義的執(zhí)行，“其所恃為后盾者，實(shí)為多數(shù)之民眾”，因?yàn)椤懊褡逯髁x對于任何階級，其意義皆不外免除帝國主義之侵略”?！拔崛擞C實(shí)民族主義實(shí)為健全之反帝國主義，則當(dāng)努力于贊助國內(nèi)各種平民階級之組織，以發(fā)揚(yáng)國民之能力?！保ň姟秶顸h第一次全代大會宣言》）這樣看來，中山先生不但指示了民族主義的目的實(shí)與中國民主政治應(yīng)盡的反帝任務(wù)相符合，而且還指示了實(shí)現(xiàn)民族主義所由的途徑是靠全國各階級的“多數(shù)之民眾”，是靠“贊助國內(nèi)各種平民階級之組織”，“發(fā)揚(yáng)國民之能力”，這更是特別注重“以民為主，拿民來治國家”的民主政治的原則。

民族主義的目的在反帝（中國民主政治的一個任務(wù)），民權(quán)主義及民生主義的目的則在反封建（中國民主政治的又一任務(wù)）。民權(quán)主義主張“于間接民權(quán)之外復(fù)行直接民權(quán)”，“為國民者不但有選舉權(quán)，且兼有創(chuàng)制復(fù)決罷官諸權(quán)”。上述《宣言》并鄭重指出：“近世界各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具，若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私也?！彼^“一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私”，也顯示了封建統(tǒng)治之必須根除，“以民為主，拿民來治國家”的民主政治之必須建立。

民生主義的主要原則在“平均地權(quán)，節(jié)制資本”，使少數(shù)私人“不能操縱國民之生計(jì)”。上述《宣言》尤其鄭重指示的，是對于占全國人口最多的農(nóng)工群眾的生活改善的重要。所以說“全國各階級所受痛苦，以農(nóng)民為尤甚”，故除提出改良工人生活外，依民生主義的主張，“農(nóng)民之缺乏田地，淪為佃戶者，國家當(dāng)給以土地，資其耕牛，并為之整頓水利，移植荒徼，以均地力，農(nóng)民之缺乏資本至于高利借貸以負(fù)債終身者，國家為之籌設(shè)調(diào)劑機(jī)關(guān)，供其匱乏，然后農(nóng)民得享人生應(yīng)有之樂”，于此可見民生主義的真正實(shí)現(xiàn)，即封建殘余之經(jīng)濟(jì)剝削得以清除。但要達(dá)到這個目的，“必恃全國農(nóng)夫工人之參加，然后可以決勝”（均見《國民黨第一次全代大會宣言》），又歸根到“以民為主，拿民來治國家”的民主政治的基本原則。

由于上述三民主義所包含的反帝反封建的作用，我們說三民主義的切實(shí)執(zhí)行，在實(shí)際上便是中國民主政治的兩大歷史任務(wù)之具體表現(xiàn)，確是有著充分的根據(jù)。

三　中國民主的進(jìn)步性

中國民主政治有著它的進(jìn)步性，首先由于作為它的具體內(nèi)容的三民主義的進(jìn)步性。上述中山先生在《宣言》中所指示的關(guān)于三民主義的說明，說到民權(quán)主義，鄭重提及“所恃為后盾者實(shí)為多數(shù)之民眾”；說到民權(quán)主義，鄭重提及“為一般平民所共有”；說到民生主義，又鄭重提及“必恃全國農(nóng)夫工人之參加”：從這些地方已可看出中國民主政治如果真能實(shí)現(xiàn)，是要比一般的資本主義民主政治進(jìn)步。即就三民主義的各別內(nèi)容看來，也是這樣。例如民族主義，不只是努力于“中國民族自求解放”，同時也主張“中國境內(nèi)各民族一律平等”，而在還要在世界上盡其“濟(jì)弱扶傾”，幫助其他弱小民族以抵御強(qiáng)橫壓迫的責(zé)任。這和狹義的國家主義固然不同，和侵略他國而以國家主義為標(biāo)榜的法西斯主義，更有差異。

民權(quán)主義于間接民權(quán)之外復(fù)行直接民權(quán)，且必須為一般平民所共有，非少數(shù)者所得而私，這也表現(xiàn)了它的進(jìn)步性。此外如規(guī)定“實(shí)行普遍選舉制，廢除以資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)之階級選舉”；“確定人民有集會、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)”；“于法律上、經(jīng)濟(jì)上、教育上、社會上確認(rèn)男女平等之原則，助進(jìn)女權(quán)之發(fā)展”，也是含有進(jìn)步性的內(nèi)容。

最后講到民生主義，它雖不否認(rèn)私有財產(chǎn)制度，但它也不是要建立歐美式的資本主義社會，因?yàn)樗捌骄貦?quán)”，要實(shí)行“耕者有其田”，不許“土地權(quán)之為少數(shù)人所操縱”；要實(shí)行“節(jié)制資本”，“凡本國人及外國人之企業(yè)，或有獨(dú)占性質(zhì)，或規(guī)模過大……如銀行鐵道航路之屬，由國家經(jīng)營管理之，使私有資本制度不能操縱國民之生計(jì)”，這都是含有進(jìn)步性的因素。

中國民主政治具有進(jìn)步性，除由于三民主義含有上述的進(jìn)步性外，還由于它現(xiàn)在所處的時代是社會主義國家成立以后，各國民主都在努力擴(kuò)大的時代，中國的民主革命已是新的進(jìn)步的世界的一環(huán)，而不是舊的倒退的世界的一部分。

四　各階層共同努力的必要

由于上述的中國民主的歷史任務(wù)、具體內(nèi)容及其進(jìn)步性，我們對于中國民主政治的特殊性，已略明梗概了，最后還有一點(diǎn)值得注意的，是中國民主政治的成功必須由于全國各階層的共同努力，因此必須由于成為全國各階層比較有組織的先鋒——抗日各黨派——來共同努力。中山先生曾主張以黨義治國，而不是以黨員治國，可見重在號召全國共同努力實(shí)行三民主義，而不是要由黨員包辦一切；他在《北上宣言》中倡導(dǎo)召集國民會議，旨在“將以第一次全國代表大會宣言所列舉之政綱，提出于國民會議，期得國民徹底的明瞭與贊助”，而在所建議的九項(xiàng)代表中，即有各政黨代表一項(xiàng)，可見他重在主義及政綱的實(shí)行，而并不拒絕各政黨的合作。蔣委員長對于在實(shí)際上包括全國各抗日黨派領(lǐng)袖的國民參政會演詞（第一屆第四次大會），曾指示提早實(shí)行憲政，并不妨礙訓(xùn)政的繼續(xù)進(jìn)行，且聲明訓(xùn)政工作并不一定全由國民黨來擔(dān)當(dāng)，實(shí)為全國熱心國事者的共同責(zé)任，也表示不拒絕各黨派的合作。

中山先生和蔣委員長的這種賢明的表示，是適合于中國國情及實(shí)際需要的。我們曾經(jīng)屢次指出，依中山先生“以民為主，拿民來治國家”的遺教，中國是絕對不可能成為資產(chǎn)階級蠻橫專政的法西斯國家，因此也不可能采用法西斯國家的“一黨專政”。同時中國既不是無產(chǎn)階級專政的國家，也不可能采用社會主義國家的一黨政治（雖則是兩種的一黨制，在本質(zhì)上有其根本差異的）。中國所應(yīng)采用的“真正的‘全民政治’”（中山先生語），是要由全國各階層共同努力合作的。在另一方面，依中國社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的實(shí)況，有著各階層的存在是事實(shí)，有著各階層先鋒的抗日各黨派的存在，也是事實(shí)。中國既不可能采用一個階級專政的一黨政治辦法，既須團(tuán)結(jié)全國各階層力量來共同努力執(zhí)行三民主義，所以全國各階層及其先鋒黨派，有其精誠團(tuán)結(jié)，共同努力的必要，便成為中國民主政治的另一特殊性。這個特殊性必須被正確地認(rèn)識，然后中國民主政治才能順利地實(shí)現(xiàn)。