民主權(quán)利能否得到切實(shí)的保障，是民主政治是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的證據(jù)；民主權(quán)利所能得到的切實(shí)保障的程度，是民主政治得以實(shí)現(xiàn)的程度之最正確的指針。所以主張民主政治者，最重視民主權(quán)利。中國(guó)國(guó)民革命偉大導(dǎo)師中山先生是主張民主政治最力的人，他對(duì)于民主權(quán)利也極為重視，他曾經(jīng)對(duì)于民國(guó)的約法（系指民國(guó)初年的臨時(shí)約法，不是指訓(xùn)政約法），沒有具體規(guī)定民權(quán)，表示很大的不滿，他說：“我們民國(guó)的約法沒有規(guī)定具體的民權(quán)。在南京訂出來的民國(guó)約法里頭，只有‘中華民國(guó)主權(quán)屬于全體’那一條，是兄弟所主張的，其余都不是兄弟的意思，兄弟不負(fù)那個(gè)責(zé)任?！保ā段鍣?quán)憲法》講演）他在民國(guó)十二年一月一日國(guó)民黨宣言中曾鄭重指出：“確定人民集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)”；又在國(guó)民黨政綱的對(duì)內(nèi)政策中鄭重指出：“確定人民集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之完全自由權(quán)”；這都是手創(chuàng)民國(guó)的中山先生所留給我們有關(guān)民主權(quán)利的寶貴遺教。

但是有些人一聽到民主權(quán)利中的言論出版自由便只會(huì)想到汪逆精衛(wèi)的《中華日?qǐng)?bào)》！一聽到民主權(quán)利中的集會(huì)結(jié)社自由，便只會(huì)想到敵人辦的什么“大民會(huì)”“新民會(huì)”乃至“漢奸汪亢虎的一人黨”！他們罵真正主張民主政治者為“遮蔽不了其漢奸的正體”，他們自己一腦子裝滿著汪逆漢奸的偽民主意識(shí)，好像只有汪逆漢奸的偽民主，才是他們所奉為唯一模范的“民主”，企圖藉此來破壞真正的民主權(quán)利，這才是“遮蔽不了其漢奸的正體”！

但是我們所要研究的民主權(quán)利，不是屬于這些人所心折的汪逆漢奸的偽民主的范疇，而是根據(jù)中山先生遺教的民主權(quán)利；就目前說，指的是《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》及《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》中所規(guī)定的民主權(quán)利，就將來說，指的是由國(guó)民公意決定的更完善的憲法中所規(guī)定的民主權(quán)利：這是應(yīng)該明白指出的第一點(diǎn)。

未來的更完善的憲法，此時(shí)尚未產(chǎn)生，我們目前所僅有的根據(jù)只是《訓(xùn)政約法》及《抗建綱領(lǐng)》，但這只是就實(shí)際的現(xiàn)狀說，而不是表示已經(jīng)滿意于《訓(xùn)政約法》及《抗建綱領(lǐng)》。中國(guó)應(yīng)該在繼續(xù)進(jìn)步的途程上進(jìn)展著，中國(guó)的政治也應(yīng)該在繼續(xù)進(jìn)步的大道上向前邁進(jìn)，《訓(xùn)政約法》及《抗建綱領(lǐng)》的內(nèi)容都?jí)虿簧蠎椪?，我們?dāng)然不能故步自封，認(rèn)為已經(jīng)滿足，否則第一屆國(guó)民參政會(huì)第四次大會(huì)便用不著提出要求實(shí)施憲政的議案，而蔣委員長(zhǎng)也不必在參政會(huì)中公開宣言：“訓(xùn)政工作不僅在訓(xùn)政時(shí)要積極進(jìn)行，而憲政也不一定要訓(xùn)政完全結(jié)束之日才開始，這是從總理遺教的精神中間大家都能體會(huì)得出來的?！保ㄟ@是針對(duì)某些人硬說必須訓(xùn)政下去，此時(shí)還不配實(shí)施憲政的。準(zhǔn)黨報(bào)上主張還須訓(xùn)二十年，黨報(bào)上甚至主張實(shí)施憲政要等地方自治五十年成功之后，請(qǐng)他們勿忘蔣委員長(zhǎng)這幾句話）這是應(yīng)該明白指出的第二點(diǎn)。

但是在另一方面，在更完善的憲法尚未產(chǎn)生以前，我們對(duì)于目前僅有的根據(jù)——《訓(xùn)政約法》與《抗建綱領(lǐng)》——必須努力求其兌現(xiàn)，必須求其切實(shí)執(zhí)行。中山先生對(duì)于民國(guó)初年的《臨時(shí)約法》表示不滿，已如上述，但他后來奮起護(hù)法，卻這樣公告于全國(guó)：“余（中山先生自稱）為民國(guó)前途計(jì)，一方面甚望有更進(jìn)步適宜之憲法，以代《臨時(shí)約法》，一方面則務(wù)須擁護(hù)《臨時(shí)約法》之尊嚴(yán)，俾國(guó)本不因以動(dòng)搖。”我們現(xiàn)在要求切實(shí)保障《訓(xùn)政約法》與《抗建綱領(lǐng)》中所規(guī)定的民主權(quán)利，也是本著中山先生的這種遺教的精神。

一　民主權(quán)利的內(nèi)容

這里所要研究的民主權(quán)利的內(nèi)容，就是指《訓(xùn)政約法》與《抗建綱領(lǐng)》中所規(guī)定的。

根據(jù)《訓(xùn)政約法》所規(guī)定的民主權(quán)利，有幾項(xiàng)值得我們的特別注意。首先是人民的身體目由在法律上須有切實(shí)的保障，非依法律不得逮捕囚禁乃至懲罰處死。法西斯獨(dú)裁國(guó)家所慣行的秘密拘捕（另一好聽的名稱叫做“失蹤”），不經(jīng)公開審問、不許本人依法公開辯護(hù)即秘密處死或懲罰的行為，都在嚴(yán)禁之列。《訓(xùn)政約法》關(guān)于這方面有幾條明文規(guī)定，尤其重要的是第八條：“人民非依法律不得逮捕、拘禁、審問、處罰?！蓖瑮l并有下述的說明：“人民因犯罪嫌疑被逮捕、拘禁者，其執(zhí)行逮捕或拘禁之機(jī)關(guān)，至遲應(yīng)于二十四小時(shí)內(nèi)送審判機(jī)關(guān)審問，本人或他人并得依法請(qǐng)求于二十四小時(shí)內(nèi)提審?！保ǚü夙氂歇?dú)立的地位與精神，當(dāng)然也很關(guān)重要，此處姑不詳論。）這種關(guān)于人民身體自由的合法保障，在民主政治的實(shí)現(xiàn)中占著很重要的位置，因?yàn)檫@是最基本的民主權(quán)利。曾經(jīng)參加《五五憲草》起草的立法委員吳經(jīng)熊、黃公覺二先生在他們所著的《中國(guó)制憲史》一書中，也曾經(jīng)論及這一點(diǎn)，并引證伍朝樞先生致孫哲生先生論北洋軍閥蹂躪人民一信中語，至今看來，還是充滿著沈痛的意義：“軍閥專橫，官吏恣肆，對(duì)于人民身體自由任意蹂躪，往往無故加以拘禁。拘時(shí)固不經(jīng)法定手續(xù)，拘后則審訊無期，又不開釋，致令久禁囹圄，呼吁無門。即有親友營(yíng)救，除請(qǐng)托及賄賂外，更無途徑可尋。其結(jié)果有不宣布理由而遵行釋放者，甚至擅處私刑者，似此黑暗情狀，計(jì)惟有吾國(guó)歷史所謂亂世及歐洲中古時(shí)代始有之?！边@種“黑暗情狀”便是民主政治的大敵，便是摧殘民主權(quán)利的魔鬼！歐洲人民百年來所以歷盡艱辛爭(zhēng)取民主運(yùn)動(dòng)，就是要替自己拔出這種慘苦的深淵。我國(guó)《訓(xùn)政約法》中所以再三強(qiáng)調(diào)“非依法不得”如何如何者，也是有鑒于此。但是僅僅在字面上強(qiáng)調(diào)還不夠，最重要者是在能夠切實(shí)執(zhí)行，尤其是要根本掃除法西斯的萬惡作風(fēng)。（參看九月十二日本報(bào)所載拙作《法西斯作風(fēng)的罪惡》一文）

除上述的人民身體自由須得到合法的切實(shí)保障之外，其他最基本的民主權(quán)利便是眾所周知的言論出版集會(huì)結(jié)社自由。各國(guó)民主政治的斗爭(zhēng)史，沒有不為著爭(zhēng)取這些自由的實(shí)現(xiàn)而斗爭(zhēng)的，所以世界上許多民主國(guó)家，都把這些自由規(guī)定在憲法里。我國(guó)的《訓(xùn)政約法》，對(duì)于這些自由也有規(guī)定，例如第十四條就說：“人民有集會(huì)結(jié)社之自由，非依律不得停止或限制之”；第十五條就說：“人民有發(fā)表言論及刊行著作之自由，非依法律不得停止或限制之。”

《抗建綱領(lǐng)》的內(nèi)容雖比較簡(jiǎn)單，但在第廿六條，亦有如下的規(guī)定：“在抗建期間，于不違反三民主義最高原則，及法令范圍內(nèi)，對(duì)于言論出版集會(huì)結(jié)社，當(dāng)與以合法之充分保障。”

二　民主權(quán)利的效用

反民主者除把汪逆漢奸的《中華日?qǐng)?bào)》奉為言論出版自由的模范，把敵人辦的“大民會(huì)”“新民會(huì)”奉為集會(huì)結(jié)社自由的典型外，還有一種“理論”來糟蹋民主權(quán)利，那就是把民主權(quán)利的爭(zhēng)取硬說是爭(zhēng)取個(gè)人的自由，不顧國(guó)家民族的利益。倘若這種“理論”尚有“半文價(jià)值”，那末，中山先生在遺教中那樣重視民主權(quán)利（見上文），《訓(xùn)政約法》與《抗建綱領(lǐng)》中對(duì)民主權(quán)利都有規(guī)定，難道都是在奉勸全國(guó)同胞只須爭(zhēng)取個(gè)人的自由而不顧國(guó)家民族的利益嗎？我們要明白這是別有用心的歪曲，（別有用心所在，萬變不離其宗，在反民主！）我們要知道民主權(quán)利必須得到切實(shí)的保障，不但不只是爭(zhēng)取個(gè)人的自由，不但絕對(duì)不是不顧國(guó)家民族的利益，而且正是要顧到國(guó)家民族的利益，正是要增加國(guó)家民族的利益。關(guān)于這方面，我們可以很扼要地指出三點(diǎn)：

第一，民主權(quán)利如言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由，是人民積極參加國(guó)事改進(jìn)政治的重要工具。蔣委員長(zhǎng)曾在國(guó)民參政會(huì)中說過這樣幾句重要的話：“一國(guó)人民如果不能關(guān)切他們自己的幸福，管理他們自己共同的事務(wù)，就是說，如果人民不能積極參加政治的話，他們就不能造成強(qiáng)固的國(guó)家，所以世界上最有力最鞏固的政治，一定是建筑在民意之上，一定以人民之利害為利害，以人民的視聽為視聽。”但是真要人民“積極參加政治”，真要使政治“建筑在民意之上”，真要“以人民的視聽為視聽”，決不是一套空話所能辦到的，必須使人民通過具體的工具來“積極參加”，來表現(xiàn)“民意”，來發(fā)揮“視聽”。這就必須重視人民的言論出版自由——通過議會(huì)、講壇、報(bào)章、雜志等等，反映他們的意見和言論。這就必須重視人民的集會(huì)結(jié)社自由——人民可以自由召集各種會(huì)議，自由組織各種團(tuán)體。例如最近在陪都成立的中國(guó)民主政團(tuán)同盟，旨在“貫徹抗日主張”，“實(shí)踐民主精神”，“加強(qiáng)國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)”，（被檢二十一字）實(shí)為“真正民主政治之國(guó)家”中所看不到的！

第二，民主權(quán)利的切實(shí)保障是抗戰(zhàn)期間動(dòng)員民眾的基本條件。國(guó)民黨臨全大會(huì)的宣言里曾說：“抗戰(zhàn)之勝負(fù)，不僅取決于兵力，尤取決于民力，民力之發(fā)展與民權(quán)之增進(jìn)，相為因果?！泵裰鳈?quán)利如得不到切實(shí)的保障，“民權(quán)之增進(jìn)”從何說起？與此“相為因果”的“民力之發(fā)展”又從何說起？《抗建綱領(lǐng)》特把保障民主權(quán)利一條列入“民眾運(yùn)動(dòng)”一項(xiàng)，足見該綱領(lǐng)的原作者（按該綱領(lǐng)最初系由國(guó)民黨提出，經(jīng)國(guó)民參政會(huì)通過的）也有鑒于民主權(quán)利的保障是和“民力之發(fā)展”，也就是和“抗戰(zhàn)之勝負(fù)”，有著不可分的密切關(guān)系，現(xiàn)在所迫切需要者是切實(shí)兌現(xiàn)而已。

第三，民主權(quán)利的切實(shí)保障，能增進(jìn)政府與人民間的健全關(guān)系，能增加人民對(duì)政府的信仰，因?yàn)槟鼙Ｕ险畬?duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)。反民主者動(dòng)輒誣蔑主張民主者是“與國(guó)民黨和國(guó)民政府對(duì)抗”，是“反革命勢(shì)力壓倒革命勢(shì)力的步驟”（見十一月廿一日《國(guó)民日?qǐng)?bào)》），企圖用誣陷的卑劣手段來阻止真正民主政治的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)民主權(quán)利的保障既是促進(jìn)“民力之發(fā)展”，“決定”“抗戰(zhàn)之勝負(fù)”，正足以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國(guó)的國(guó)民政府的力量，（由這樣加強(qiáng)的力量當(dāng)然是要為國(guó)為民而用，而不是為一黨一派的私利而用，這是反民主者的癥結(jié)所在！）正為領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國(guó)的國(guó)民黨和國(guó)民政府歡迎之不暇，為什么會(huì)“與國(guó)民黨和國(guó)民政府對(duì)抗”呢？為什么是“反革命勢(shì)力壓倒革命勢(shì)力的步驟”呢？老實(shí)說，“對(duì)抗”是有的，但絕對(duì)不是與領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國(guó)的國(guó)民黨與國(guó)民政府“對(duì)抗”，只是與少數(shù)反民主的頑固分子“對(duì)抗”而已！為著國(guó)家民族的光明前途，為著四萬萬五千萬同胞的福利，為著加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)建國(guó)的國(guó)民黨和國(guó)民政府的力量，這種對(duì)于少數(shù)反民主的頑固分子的“對(duì)抗”，是絕對(duì)必要的！

三　當(dāng)前的迫切問題

寫在白紙上黑字的什么約法和綱領(lǐng)，它的本身不會(huì)發(fā)生什么實(shí)效，只有切實(shí)執(zhí)行才能發(fā)生實(shí)效。所以當(dāng)前的迫切問題，一方面固須努力爭(zhēng)取憲政的提早實(shí)施，一方面尤須努力爭(zhēng)取《訓(xùn)政約法》與《抗建綱領(lǐng)》中所規(guī)定的民主權(quán)利能夠兌現(xiàn)。這都不是僅僅表示抽象的希望所能辦到，必須有具體的辦法與步驟。例如就籌備憲政而說，由一黨包而不辦，籌備二年一無所成，將無限期延擱，必須由抗日各黨派共同參加，才有實(shí)現(xiàn)的希望。就切實(shí)保障人民的民主權(quán)利而說，僅對(duì)官吏們請(qǐng)求或哀求是絕無濟(jì)于事的，即在普選的國(guó)民大會(huì)未成以前，亦須有一個(gè)由抗日各黨派及各界推選代表參加，具有民意機(jī)關(guān)重要職權(quán)的過渡性的機(jī)構(gòu)，不但能反映民意，而且有實(shí)際職權(quán)實(shí)現(xiàn)民意。（參看十一月十七日本報(bào)所載拙作《民意機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)》一文）必須這樣，才能辦到：（一）不許違法的官吏以“本官即國(guó)家”（脫胎于“朕即國(guó)家”）或“本官即法律”的心理，隨便摧殘人民的民主權(quán)利；（二）保證《訓(xùn)政約法》與《抗建綱領(lǐng)》所規(guī)定的民主權(quán)利的尊嚴(yán)不可侵犯；（三）經(jīng)常監(jiān)督政府必須切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。

民主權(quán)利的切實(shí)保障，絕對(duì)不能以紙面上規(guī)定為已足，絕對(duì)不能以公文上有鋪張為已足，必須在事實(shí)上得到切實(shí)保障，而且必須有保證并監(jiān)督必能得到這樣保障的民意機(jī)關(guān)。這是當(dāng)前的一個(gè)迫切問題。（這個(gè)任務(wù)絕對(duì)不是現(xiàn)狀下的國(guó)民參政會(huì)所能負(fù)擔(dān)得起來的?。?