吏治上

地方之治亂，視官吏之賢否為轉(zhuǎn)移；朝廷求治，亦視用人何如耳。一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治，一省得人則一省治，天下得人則天下治。中樞之與督、撫，朝廷之腹心，官守之師帥，操用人行政之大權(quán)者也。然國(guó)家設(shè)官，本以為民。其與民最親，而賢否得失之間，動(dòng)關(guān)國(guó)家之治亂者尤在州、縣。何則？天下者，州、縣之所積也，內(nèi)而六部，外而兩司、道、府諸官，皆考察此州、縣者耳。伊古以來(lái)，未有民不聊生，而國(guó)家可以稱(chēng)治者；亦未有牧令非人，而疆臣政府可以坐致太平者。獨(dú)奈何進(jìn)身之始，科甲、保舉、捐納既已不一其途，而吏部銓選之章，率范之于掣簽按輪之中，而不復(fù)問(wèn)其人之賢否。及選補(bǔ)得缺，則需次日久，負(fù)債累累，廉俸不足以養(yǎng)其身家，黜陟不足以勵(lì)其志氣。不肖者恣睢暴戾，如蛇蝎，如虎狼。即上司風(fēng)聞參撤，而鄉(xiāng)里小民之死者已不可復(fù)生，斷者已不可復(fù)續(xù)矣。

間有廉能之吏，一意興利除弊，教養(yǎng)斯民，而知府之意見(jiàn)不同也，司道之威嚴(yán)可畏也，上官掎之，同寅笑之，眾庶疑之，必潰其成而后已。故今之巧宦，莫妙于陽(yáng)避處分而陰濟(jì)奸貪，一事不為而無(wú)惡不作。上朘國(guó)計(jì)，下剝民生，但能博上憲之歡心，得同官之要譽(yù)，則天變不足畏，人言不足恤，君恩不足念，民怨不足憂。作官十年而家富身肥，囊囊累累然數(shù)十萬(wàn)金在握矣。于是而上司薦之曰干員，同僚推之曰能吏，小民之受其魚(yú)肉者，雖痛心疾首，箝口側(cè)目，而無(wú)如何也。噫！上下之間相蒙相遁至于如此，而猶日日言自治，是猶南轅而北其轍也，其必?zé)o成耳。

〔十四卷本增：況上之任人也不專(zhuān)，用人也既不盡其才，又不問(wèn)其能否。陸路之將可改水師，水師之將可調(diào)陸路；刑部之員可調(diào)工部，兵部之員可調(diào)吏部。強(qiáng)以所不能，而不專(zhuān)任其所以能，豈果有兼人之資，無(wú)事不精，故能隨事勝任耶？正慮其所謂無(wú)不能者，乃竟無(wú)一能耳。徒伴食貽譏，一任顛倒于胥吏之手為可嘆也。溯唐、虞之世，設(shè)官分職，各有專(zhuān)司，不相兼統(tǒng)，如契為司徒、皋陶為司寇、伯夷作秩宗、夔典樂(lè)之類(lèi)，皆以其所優(yōu)為者任之。未聞以敷教之事強(qiáng)皋陶，以刑名之事強(qiáng)伯夷，以典禮之事強(qiáng)夔也。是以百職庶司，皆能各稱(chēng)其職。〕

泰西官制與中國(guó)名異事同，惟戶(hù)部之外有農(nóng)部，專(zhuān)考樹(shù)藝之經(jīng)；外部之外有商部，專(zhuān)講貿(mào)易之道；工部之外有郵政部，專(zhuān)管驛遞之往來(lái)?！彩木肀驹觯浩洹硲?hù)部人員不能調(diào)刑部，陸路提鎮(zhèn)不能調(diào)水師。學(xué)古人官，量才授職，自何部何署出身，日久升遷，終于為此部之首領(lǐng)而已。爵可崇，俸可增，而官不遷移，故職既專(zhuān)而事無(wú)曠廢，任愈久而識(shí)更精深。富強(qiáng)之原，實(shí)基于此。獨(dú)無(wú)吏部之設(shè)，無(wú)銓選之條，百僚升降權(quán)歸議院，期會(huì)之令出自君主，選舉之政操自民間。用土人或久居其地者為官，無(wú)回避本省之例?！彩木肀驹觯荷w既洞悉其風(fēng)土人情，自收駕輕就熟之效也。（西人云：泰西地方官非土人不用，非土人不舉者，恐其不能盡知風(fēng)土人情利弊。凡屬身家清白有產(chǎn)業(yè)者，均許保舉人材，考察錄用，與中國(guó)上古行鄉(xiāng)舉里選之例無(wú)異。俞蔭甫太史云：今州、縣吏乃若傭力者然，計(jì)一歲之利，任一歲之事。其地誠(chéng)肥饒耶，上之人不欲使久擅其利，滿(mǎn)一歲率去之；其地誠(chéng)瘠薄耶，其人又不待一歲而亟亟以求去。以故賢者莫能有所施設(shè)，而不肖者惟知飽其私囊。官與民漠不相習(xí)。一旦有急，城非不高也，池非不深也，米粟非不多也，兵甲非不堅(jiān)利也，委而去之，疾視其長(zhǎng)上之死而莫之救。然而曰吾將自強(qiáng)，正不知果在何日也。）〕

聽(tīng)訟之事，派以陪審，而肆威作福之弊祛；列以見(jiàn)證，而妄指誣隱之弊絕。所謂爵人于朝，與眾共之，刑人于市，與眾棄之，兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗者，昔聞其語(yǔ)，今見(jiàn)其事。而且，俸糈優(yōu)厚，人無(wú)內(nèi)顧之憂；職任精專(zhuān)，事有難寬之責(zé)。君民一體，上下一心，孜孜然日求有益于民，有益于國(guó)。否則，議院排之，國(guó)君斥之，不能一日居其位。此泰西諸國(guó)所以不言吏治，而吏治自蒸蒸日臻于上理者，彼此之情通，聲名之念重，而壅蔽之患除也。（嘗閱西報(bào)云：泰西自設(shè)議院、日?qǐng)?bào)館，各處聲氣相通，上下無(wú)壅蔽之患。其西例，武員升降皆由兵部，水陸提督黜陟，以其部下暢曉戎機(jī)，迭獲勝仗之武員升任。從無(wú)文職大僚，不知武備，而權(quán)能舉錯(cuò)武員，及委任軍事等局總辦者。今中國(guó)各省督撫、將軍、都統(tǒng)，皆有統(tǒng)兵守土之權(quán)，既素未孜孜講求武備，何從知其偏裨?xún)?yōu)劣，而遽委以舉錯(cuò)升調(diào)，雖無(wú)私心，亦恐難期盡善。昔豐順丁中丞辦事精明，聞某以賄賂而得管駕，故親坐該船驗(yàn)其能否。該管駕與司舵說(shuō)通，視司舵者之煙筒嘴所向?yàn)榈?，指東則曰東，指西則曰西，丁中丞不知其暗號(hào)，竟為蒙蔽也。）

夫中國(guó)自秦、漢以來(lái)，以文法治天下，科條非不密也。其奉行而持守之者，非不嚴(yán)且明也。及其既也，適以束縛天下之君子，而便利天下之小人。官司益多，否塞益甚，堂廉益遠(yuǎn)，積弊益深。欲一掃而空之，誠(chéng)非開(kāi)設(shè)議院不可。即勢(shì)殊地限，久而難變，亦當(dāng)裁汰冗員，酌增廉俸，以漸通其隔閡，而漸化其貪婪。此自治之初基，亦即自強(qiáng)之本計(jì)也。夫天下雖大，其州、縣不過(guò)千余，〔八卷本增：所〕屬牧令不過(guò)千余人，為上者合樞垣疆帥之才力精神，以慎選之，以嚴(yán)核之。敷奏以言，明試以功，賞必當(dāng)功，罰必當(dāng)罪，循名責(zé)實(shí)，至正大公，則吏治日清，民生日遂，國(guó)本日固，國(guó)勢(shì)日強(qiáng)，而何畏乎英、俄？何優(yōu)乎船炮？何患乎各國(guó)之協(xié)以謀我哉？故曰：國(guó)以民為本。而致治之道，莫切于親民之官；生亂之原，莫急于病民之政。所謂天下得人則天下治者，此之謂也。

英國(guó)授職之官，無(wú)論充兵官、議員、刑員，以及內(nèi)政、外政衙門(mén)，大小臣工，皆須在眾人前向天發(fā)誓，謂以后當(dāng)忠心為國(guó)，篤愛(ài)朝廷，身許馳驅(qū)，為國(guó)家效力。發(fā)誓后方能任事。今泰西各國(guó)及合眾國(guó)皆用此例。西俗：國(guó)家凡有兵禍，或匪人謀叛，或敵國(guó)來(lái)攻，朝廷志在安民，興師戢暴，必令兵官誓眾以安民心。其或官民謀逆，則令彼處地方官民皆對(duì)天矢誓。其內(nèi)怍者立時(shí)可睹見(jiàn)于顏色。朝廷即知為某也忠，某也奸，某也曲，某也直，有諸中而形諸外，自無(wú)所逃遁。然亦有剛愎不仁，強(qiáng)項(xiàng)不馴，不知敬畏帝天，雖有別謀，亦復(fù)當(dāng)眾同誓，以為口頭言語(yǔ)，無(wú)足重輕。此等人為眾所不齒，乃桀鷔之尤之者也。

王爵棠星使云：法國(guó)政治以大統(tǒng)小，以?xún)?nèi)控外，體制與中夏略同。州、郡、邑、鄉(xiāng)分設(shè)專(zhuān)官以理民事，而其權(quán)操之于上，成遵一律，罔或違異。每一干端則設(shè)一官，若中國(guó)之州、縣。凡膺是職者，必考授律例師，凡民間瑣案，悉由其剖斷。茍有稍涉疑似未臻平允者，則代為申詳，上憲據(jù)法研鞫，俾成信讞。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)則另設(shè)甘門(mén)一員，如中國(guó)巡檢之類(lèi)。凡其所設(shè)各署，俱有專(zhuān)職，從不兼攝數(shù)事。大抵理地方民情者，統(tǒng)稱(chēng)刑訟衙門(mén)。而官有崇卑，如州、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等官其小者也，其上則有大衙門(mén)二十七所。如有事控于地方官，懸案不斷或剖斷不公，俱可復(fù)控諸所轄上司，遍歷二十七所而后止。然此尚系瑣細(xì)案件也。若值重大之事，其上另有專(zhuān)斷之官，其職分約同中國(guó)按察使。各府中均設(shè)是署一所，凡有冤抑，聽(tīng)其赴訴，每年四期，每三月一集，開(kāi)堂會(huì)鞫。并許被控者自選秉公耆十有二人，屆時(shí)質(zhì)證剖理，惟毋得徇私偏袒。然后鞫者聽(tīng)兩造之辭，以辨直枉，舍寡從眾，期無(wú)誣屈，以為懲勸。其追理商民公私逋負(fù)，則有錢(qián)債衙門(mén)。其官由州、縣百姓公舉，三年一任，期滿(mǎn)再舉。但推選雖由民庶，而俞允仍歸國(guó)主。凡鄉(xiāng)民因索逋涉訟者，其數(shù)在一千五百福蘭以下，即由州、縣上司判決；若一千五百福蘭以上之案，乃控于錢(qián)債衙門(mén)，為之比追。每府皆有駐防水陸兵丁，茍有犯案，統(tǒng)歸所主辦理。至于巴黎所有衙署不可勝數(shù)，凡國(guó)中官吏所斷一切詞訟，均必上聞。其有懸擬未決者，亦皆關(guān)白以定是非。其中辦事人員均系著名律師。除上、下議院外，有參贊?rùn)C(jī)密大臣，有執(zhí)國(guó)政大臣，有總理度支者，有專(zhuān)司出納者，有主軍旅者，有榷稅餉者，有專(zhuān)理戶(hù)婚田土事者，有專(zhuān)理商賈事者，有治盜賊斗毆事者，有治列邦事者，有管屬?lài)?guó)地方事者。觀其分職建官，頗能尊卑相御，內(nèi)外相維，無(wú)畸重畸輕之患。其為部十二：曰內(nèi)部，總理庶政兼攝群司，職同中國(guó)之首輔，本國(guó)事件咸聽(tīng)裁決。曰戶(hù)部，專(zhuān)司出納，國(guó)中一切財(cái)賦稅餉皆其主持。曰商部，管通商事務(wù)。曰農(nóng)部，管民間一切種植。曰工部，凡軍械、火藥、修治、建筑皆其經(jīng)理。曰文部，掌管學(xué)校。曰兵部，主治軍旅，凡調(diào)遣一切，皆其主政。曰海部，修戰(zhàn)艦、治水師。曰藩部，管理各處屬地。曰刑部，主持律例，兼理教案。曰創(chuàng)例院，籌議軍餉，增改律法，皆其專(zhuān)政。以上皆以勛爵大員為之。國(guó)有大政，國(guó)主與此數(shù)人謀之，有機(jī)要事，皆得參謀議。同治十一年，國(guó)會(huì)別設(shè)軍機(jī)一職，由上、下議院公舉二十八人，伯理璽天德亦筒派十五人。凡下詔諭、上箋奏，皆由此四十三人管理。據(jù)其報(bào)冊(cè)，每年建官計(jì)文員約二十萬(wàn)人，可謂繁矣。歐洲各國(guó)度支往往出多入寡，皆因設(shè)官繁密，事不兼攝之故，而又給祿豐盈，食浮于人，以致經(jīng)費(fèi)?；疾蛔?。然秩雖崇而事克舉，國(guó)中大小臣工，無(wú)不守法尚廉，不懈厥職。其在官者皆民之望，即貴至執(zhí)政大臣，抑且以民之可否為去留。又其榷征稅餉具有常度，涓滴必歸公款，不得朘民為生。其所謂庫(kù)臣者不過(guò)綜厥大綱而已。其所謂理財(cái)者不過(guò)司出納掌簿錄而已。而所謂因循蒙蔽，侵冒剝蝕，乾沒(méi)克扣之弊，彼反無(wú)之。凡泰西各國(guó)大都如此，此可以想其立法之善矣。

按泰西民主之國(guó)，君民共主之國(guó)，各部長(zhǎng)歸宰相自擇其人。如宰相一換，而各部長(zhǎng)雖才德素優(yōu)，與宰相不情投意合者亦必解組賦閑。我國(guó)家時(shí)艱孔亟，萬(wàn)難茍且姑安，急欲補(bǔ)救，量為變通。惟恐為不洞識(shí)時(shí)務(wù)或未經(jīng)歷練者所誤，而反歸咎于變法之人，故前篇有擬請(qǐng)朝廷簡(jiǎn)派親王貝勒游歷一說(shuō)。今時(shí)不可緩，亟宜簡(jiǎn)派親信之王公大臣（能通西國(guó)言語(yǔ)文字者更妙），隨帶翻譯，游歷各國(guó)。豐其經(jīng)費(fèi)，寬其歲月，考究各國(guó)水陸軍事、炮臺(tái)、戰(zhàn)艦、學(xué)校、商務(wù)、刑律。如有才德兼優(yōu)之老臣宿將，當(dāng)奏請(qǐng)朝廷重聘回國(guó)，以其所長(zhǎng)分派各部佐理（如素當(dāng)戶(hù)部大臣?xì)w戶(hù)部，素當(dāng)兵部者歸兵部，素當(dāng)農(nóng)部者歸農(nóng)部，萬(wàn)不可以戶(hù)部人員當(dāng)兵部。去年以陸軍兵官漢納根當(dāng)水師副統(tǒng)領(lǐng)已為外人所笑，且中國(guó)政教所學(xué)非所用，所用非所長(zhǎng)，已素為各國(guó)輕侮），不致為官商所愚，是則變法自強(qiáng)無(wú)不得心應(yīng)手矣！