吏治下

上篇論州、縣為親民之官，而賢否得失關(guān)乎國家治亂，然督、撫為朝廷之腹心，官守之師帥，統(tǒng)屬之賢否，全在督、撫公正廉明，平日留心察視，不為人所蒙蔽，然后能甄別確當(dāng)。一有偏私，則所賢、所否者皆不當(dāng)矣。一省之司、道，佐督、撫以出治者也，而用人理財尤為藩司之專責(zé)。藩司之賢否得失，督、撫居其半。若督、撫大公無我，嚴(yán)加舉劾，朝廷察其好惡以定黜陟，人皆有自愛之心，敢不稱其職守乎？首府者，又督、撫、兩司所寄為耳目，而藉以進退州、縣，其責(zé)亦綦重矣。自有以人地相宜之條量移州、縣，而后各省為人擇地者十之八九，為地?fù)袢苏呤疅o二三。以爾車來，以我賄遷，駕庸竟進，以事貪婪，孰能盡心于民事哉？而以民事為事者，又每拙于逢迎，故黜陟不公則奔競不息，源濁而流清，未之或有也。守牧有表率之責(zé)，大省不過十?dāng)?shù)州、郡，以督、撫、司、道之長才，鑒別十?dāng)?shù)員知府、直州之賢否何難？大郡不過十?dāng)?shù)州、縣，小郡亦不過數(shù)州、縣，以本管知府就近察數(shù)州、縣之賢否何難？

愚以為甄別府、廳、州、縣，必須分別等差。平素具有灼見真知，臨時乃能因材器使，所謂可小知不可大受，可大受不可小知也。其未試與已試而不堪用者為一等；廉明誠靜，有守有為，足以勝任地方者為一等；賢能出眾，著有勞績，可理煩難之地者為一等；復(fù)將通省、府、廳、州、縣，查明肥瘠難易之區(qū)，一一分別注明，擇其清正勤能盡心民事之員，選以優(yōu)缺，俾知瘠區(qū)不可規(guī)避，而美缺之不待鉆營，則樸實者安分，而賢能者奮興。吏治轉(zhuǎn)移或在于此?！彩木肀驹觯阂?、縣為親民之宜，與州、縣切近而實臨其上者是為知府?！持?、縣之功過知府得〔十四卷本增：以〕詳之，司、道、督、撫而察其可否，以定其優(yōu)劣。上之視知府重，則知府自視亦不輕，使州、縣有所敬畏，而不敢不為好官。所謂一縣得人則一縣治，一郡得人則一郡治也。至于關(guān)差厘局每一缺出，百計營謀，幸進之徒往往〔十四卷本增：有〕三、五年不更替者。否則交卸彼局，而又接管此局。托詞事關(guān)重大，非〔十四卷本增：資〕熟手不能勝任，其實無地方之責(zé)，不過收支銀錢耳，一謹(jǐn)愿之吏已足為之。乃有徇情市恩不畏物議，巧者獲利，拙者向隅，以致關(guān)稅厘金日形短絀，己則飽填欲壑，惟利是圖。若以治地方，宰百姓，安望其為廉吏乎？〔十四卷本增：黜貪崇廉，任賢而斥不肖，〕是又在督、撫破除情面，一秉至公也?；蛟疲撼⑾略t求賢，十?dāng)?shù)年來各督、撫所舉皆門生故吏及業(yè)經(jīng)簡在帝心之臣，無一山林隱逸之士，負(fù)奇才而勵品行，尚氣節(jié)者終不得上進。無廉恥而善于鉆營者竟得保舉超升，惟知削下媚上，不問民生休戚，以諱言有事為解事，以茍且了事為能事，因循玩愒，相習(xí)成見?！彩木肀驹觯海◤V東賄賂公行、賭劫之風(fēng)甚熾。被劫者多不報案，因破案者百不得一，徒耗稟費、差費、勘驗夫馬費耳。官之為民亦可知己。）〕間有〔十四卷本增：洞識時務(wù)才德兼優(yōu)者率皆秉性忠正，不善逢迎，雖欲興利除弊，往往事多掣肘，不克舉行，亦有〕學(xué)西法〔十四卷本增：而〕圖自強者，又苦于不能知人善任，不能集思廣益，多為洋人所愚，安得不為各國〔十四卷本增：所〕欺侮乎？

〔十四卷本增：善夫〕劍華氏之言曰：“今之督、撫才德兼優(yōu)而洞識時務(wù)者鮮，類皆尸居暮氣，非病于才力不足、精神過短，即病于情面太重、以公濟私。有識見淺陋不識時務(wù)者，只知偏聽節(jié)費以博虛名，往往前任遺政雖將來大有益于國計民生，惟尚未見其效者，無論其糜費幾何，亦即裁撤，以致功敗垂成，臨時需用重新復(fù)議，非獨緩不濟急，而糜費反多矣。有好大喜功剛愎自用者，雖知時務(wù)，任性妄為，既不能知人善任，又不能量材器使：或采文字虛聲，或重師弟年誼〔八卷本增：無論能否勝任〕。（有一人而兼數(shù)事者，因無閱歷，以致為人所愚。跡其所為，皆糜費多而成功少，制造不及洋人之精，價值不如外來之廉，而旁觀月旦多屬庸中之佼佼者矣。至如平日官聲本屬平常，及晚年循資例進，游升督、撫，暮氣已重，遇事粉飾因循，只知餉其囊橐為子孫計，初不知國計民生為何事。論者僉謂：近日宦途風(fēng)氣，每以省事為老成，而甘于因循弛墮；茍勤于厥職，不憚煩勞，類招多事之嫌，執(zhí)其一節(jié)之失，而并沒其他事之長，坐令勇于任事者不若尸位之輩轉(zhuǎn)足茍安。）〔八卷本增：而〕無恙也。悲夫！人材之絀豈非由于不能造就人材之過哉！造就人材之權(quán)上在元首，下在樞廷。（查泰西各國凡新任宰相視事之始，必自擇其平日同志之人升諸朝廷，以為心腹，庶幾議事和衷，辦事無棘手也。故何律師《新政論議》謂復(fù)古之要有七，首擇百揆以協(xié)同寅。并吏、禮二部而為一，名曰內(nèi)部，宜添商部、學(xué)部、外部，合戶、兵、刑、工而為八部。以一人為宰相，而八部之長使宰相自擇其人。夫政者各有專司，不能越俎。政既為某部之政，則官必為某部之官，故升降黜陟必由該部定議，方能允當(dāng)。繁文末節(jié)治體無關(guān)，于有謂之事而加之意，先于無謂之事而省其煩，故拜跪趨蹌必概行除免，而杰士始來。故并吏、禮兩部而為一，所以專責(zé)成而大得士也。商務(wù)不興則不能與敵國并立，故加立商部。學(xué)部不設(shè)則國內(nèi)無堪用之才，故加立學(xué)部。）〔八卷本增：農(nóng)事不講則種植畜牧不旺，故加立農(nóng)部?！?

今強鄰日逼，時事多艱，正宜澄敘官方，安內(nèi)而后可以攘外，亟當(dāng)力為整頓，剔弊除奸，為百姓求賢父母，培養(yǎng)元氣。督、撫、司、道以民事為重，府、廳、州、縣亦罔敢不以民事為重？州、縣不稱其職，知府揭之于上司；司、道不稱其職，督、撫立上彈章；督、撫不稱其職，朝廷立于罷斥。整綱飭紀(jì)，除惡擇賢，則一切病民之政皆不難掃除凈盡矣。故正本清源必自慎用督、撫始?！?

泰西日報嘗謂我朝內(nèi)外臣工泥古不通今，所學(xué)非所用，偏重科甲，上下相蒙，植黨營私，賣官鬻爵，不能量材器使，有一人而兼數(shù)任者。吏治不講，流弊甚多，惟身家念重，畏難茍安，以聚斂為才能，以廢弛為節(jié)儉，以因循為鎮(zhèn)靜，以退縮為慎重，以調(diào)停掩飾為熟諳夷情。凡事皆有名無實。所用刑具過于殘忍，所學(xué)西法亦僅得皮毛。能洞識各國政治得失盛衰利病者無幾。豈非教化未敷，尚未處處創(chuàng)立中西大、小義學(xué)所致？若不通權(quán)達(dá)變，因時制宜，終難富強，〔十四卷本增：無異土耳其風(fēng)俗政治委靡不振?！车日Z?！彩木肀驹觯海ú楣饩w四年八月十四日英報論土耳其大、小官員賄賂公行，曲直顛倒，有朝綰符而夕摘印者。苞苴競進，賄多者得善地，若貧而有才者，終不得預(yù)選。土王暨部臣明知，亦拘守成見，委靡不振。謂小亞西亞如此辦理，恐難富強。何不通國更張？于是論議紛紛，漸有因循推諉，久之并前議亦不提。土國之病在于不迅斷，欲振不振，非一次矣！所以然者，世官爵裔生長紈袴，未嘗出國門一步，如井底蛙，何嘗見一善政？民之顛連呼號如無聞見，即親睹之而以為于我無涉，欲其保全疆土難矣！按中國未必如土耳其弊政之甚，清廉之官尚多，惟惜不洞識外國利弊情形，拘守成例，因循茍且，但顧身家性命耳。）〕

噫！此皆道聽涂說，未讀列朝圣訓(xùn)及名臣奏疏之故。今姑舉一二為閱洋報而隨聲附和者覽焉。恭讀世宗憲皇帝批諭李敏達(dá)公雍正二年七月二十五日疏曰：“封疆大吏關(guān)系國家隆替，若得有猷、有為、有守者二十余人，分布寰區(qū)之內(nèi)，俾各蒞臨民敷宣教化，則天下大治計日可期矣。無如英髦罕覯，即能公之一字亦不易獲。朕只得隨材器使，量能授職，徐觀后效耳?！庇赫昱I廣東總督鄂文恭疏曰：“身膺封疆要任，當(dāng)遠(yuǎn)大是務(wù)，不宜見識淺狹。公、私界限只在幾微念慮之間，一涉瞻徇，即為負(fù)國溺職：重則貽累功名事業(yè)，輕亦難免物議于己，毫無裨益。無如燭理不明者比比皆然，每爭趨些少光榮，以圖目前快志，遂置日后無限悔吝于不計也。”此諭亦使撫臣、兩司觀之，且諭群臣盡力屏除科甲因循委靡沽譽諸陋習(xí)，雖司、道、府、廳亦有準(zhǔn)其具折奏事者。仰見圣明虛懷集益，洞悉吏治利弊，知人善任，不拘定格，不主故常。

又讀雍正二年七月二十五日李敏達(dá)公一疏，其中論用人之道，保舉一端種種流弊，略曰：婪財納賄，賣官鬻爵，其所恃結(jié)納廷臣，年送規(guī)例。故窮奢極欲，毫無忌憚。至所用之人大抵非門客幫閑，則光棍蠢吏，以至微極賤、寡廉鮮恥之徒。不行夤緣鉆刺之路，尚有何事不可為！甚至道、廳與堂官結(jié)國兄弟，微員認(rèn)為假子。是以賣官惟論管錢糧之多寡，以定價值之高低。且題補多系賒帳，止須印領(lǐng)一紙補后方勾逼開銷，果能照領(lǐng)全楚，則為廉干之員，再有美缺復(fù)又題升。用人如此，凡有才能而顧品行者，不惟無人援引，率皆懷抱羞惡，奉身而退。又謂用人之道所關(guān)甚大，我皇上拔擢出于宸衷，擯斥裁于乾斷，寸長不遺，匪材必黜，臣何敢置喙？然保舉一端似宜詳慎也。凡大臣舉薦一官，縱不敢欺皇上，其如大臣之不能不受人欺何？臣以舉大吏不徒論其操守，更當(dāng)考其經(jīng)猷；不徒貴乎意見之不徇，尤當(dāng)求其執(zhí)持之無偏。且封疆重任，有統(tǒng)兵守土之權(quán)，若高言淡漠，必致武備不修；有察吏安民之責(zé)，倘激揚失當(dāng)，必致人心不服。即有好官，用非其地，不惟不見其長，而適以彰其短，欲其勝任而愉快也難矣！若人、地不相宜，雖清官尚至流弊，況其節(jié)操未優(yōu)者乎？此舉大吏之不可不詳慎也。至于保舉有司，若不考其實驗，而但錄其才，則輕浮躁率、挪移科斂之弊即出其中。且僅采其聲名，粉飾沽譽、鉆營欺蔽之端亦寓其內(nèi)。惟操守一節(jié)實心為難，然猶昭然于人耳目之事，真?zhèn)慰梢粤⒁姡乖诒Ｅe者之公私耳。臣自履任至今，每細(xì)心閱歷各屬員，其庸碌無長、貪劣廢弛者俱不足論。觀其頗有聲名，素稱才能之員，一一考其實跡：有差委奔走之事，則長于辦理，而撫字催科無一可取者；有長于吏治，而疏于出納，以致錢糧虧空者；有利口捷給，論事多中，而于職守事務(wù)全無實濟者；又有一等巧于鉆營，專工窺探上司之性情嗜好，曲意迎合，甚而言動氣象無不體貼效法，以求酷肖，遂致彼此投機，一遇保舉舍此而誰？豈知圖得保舉則從前之官小而不少露鋒芒者，至此得志而本色盡現(xiàn)，此又才用于詐偽，而其患尤烈者也。更有風(fēng)厲之官不近人倩，循良之吏反滋弊竇。凡此數(shù)等，皆以才名而多于地方有誤。倘保舉者僅以才能二字塞責(zé)，鮮有不貽害者。臣請嗣后凡保舉各官，必令注明所長，不必諱其所短。驗過成效，確有實跡，以備簡用，必求人、地相宜，方有裨益也。既盡力任事，則非徒承辦目下各項案件，遂為稱職，當(dāng)思培植地方元氣，作何未雨綢繆？整飭通省屬員，作何寬嚴(yán)并濟？務(wù)期上有益于國計，下有利于民生。凡用人理財，經(jīng)畫久遠(yuǎn)，化導(dǎo)積習(xí)，懲創(chuàng)愚頑，稍為皇上分勞宣力，方不愧于此心。且身為封疆大吏，必有經(jīng)文緯武之才，博古通今之識，庶能不動聲色，措置咸宜。

又鄂文端公疏曰：“竊惟國家政治只有理財一大事，田賦、兵車、刑名、教化均待理于此財，不得財則諸事不振。故孔子不諱言財，曰：‘有大道本諸挈矩，而財非人不理，人非用不得理。故為政在人，人存政舉，歸諸一身?！怯萌艘皇拢源罄粢灾劣谝幻?，皆有其責(zé)，而一身之分量等級，庶政之興廢優(yōu)劣，胥視乎此，未可不勤勤加意者也。獨是政有緩急難易，人有強柔短長，用違其才，雖能者亦難以自效，雖賢者亦或致誤公；用當(dāng)其才，即中人亦可以有為，即小人亦每能濟事。因材、因地、因事、因時，必官無棄人，斯政無廢事。朝廷設(shè)官分職，原以濟事，非為眾人藏身地。但能濟事俱屬可用，雖小人亦當(dāng)惜之教之；但不能濟事，俱屬無用，即善人亦當(dāng)移之置之。忠厚老成而略無材具者，可信而不可用；聰明才智而動出范圍者，可用而不可信也?！庇衷疲骸爸T國各種蠻賊憑陵江外，忽出忽沒，并無定所，肆其兇殘莫可蹤跡，不獨劫人燒寨視為泛常，殺兵傷官亦目為故事。而文、武專司，懦者托言羈縻，巧者熟籌利害，縱報知督、撫、提、鎮(zhèn)，率皆互相隱諱以為妥協(xié)。間有建議征剿者，非以為好事即指為喜功。此數(shù)百年相延錮習(xí)，即近十余年來亦不無瞻顧者也。”

又史文靖公疏曰：“督、撫為特簡之大員，信任專而委畀重，一切興利除弊整綱肅紀(jì)之事，尤當(dāng)不避嫌怨，不憚勤勞，不博長厚虛聲，不踵因循陋習(xí)，事事凜遵訓(xùn)旨，實力奉行。庶幾民可以安，吏可以察，政可以舉，教可以興，貪墨知懲，豪強斂跡，盜風(fēng)止息，國賦阜盈，文武協(xié)和，兵民輯睦，方無忝節(jié)制之重任，方無負(fù)簡畀之殊恩。今試問心自揣，果能如此奉行盡善、經(jīng)理咸宜乎？夫督、撫者，群吏之表率也。政治者，斯民之觀化也。若大臣身任封疆，不能使地方日有起色，風(fēng)俗日見淳熙，其何以膺節(jié)鉞而無愧乎？故必行之一年則有一年之成效，行之?dāng)?shù)載又有數(shù)載之規(guī)模。而悠忽從事，茍且自安，皆當(dāng)深戒也。雖才具或有短長，智慮或有深淺，而有志自勵者無不可學(xué)習(xí)而至。試觀今日督、撫，事事悉能仰遵圣訓(xùn)，而又克盡撫綏封疆之職，其吏治民風(fēng)實有可觀者，非僅行一文、張一示遂可為遵行不怠也，亦非舉一吏、劾一官遂可為奉職無欺也。即不然，或奉諭旨勉行數(shù)事，凜皇上之天威，矯飾一時者，皆不可為。臣心已殫，臣力已盡也。大凡人臣事君，此心惟知有君，而不知有人，不知有己，欺可以任封疆之重矣。蓋心者身之主，此心既肯許國，自然公忠自矢至誠無欺，不必有意迎合，而辦理之事協(xié)于至當(dāng)不易之理，自能上契圣心矣。”

可見當(dāng)時君明臣良，民康物阜，政治之隆非無故也。何西報尚謂我國君臣偏重科甲，用非所長，因循粉飾，不能虛心講求吏治耶？然歷觀古今中外各國，無不有君子、小人。是在朝廷一秉至公，無分畛域，知人善任耳。今我皇太后、皇上圣哲天亶，明同日月，舉直錯諸枉，能使枉者直，縱有奸邪，終難掩飾。凡屬臣工遭逢圣主，皆當(dāng)共矢公忠，必須博古通今，講求中外利病。官無大小，事無巨細(xì)，同心協(xié)力，無怠無荒，思有以利益社稷，救濟蒼生。茍有一夫不得其所，一事一物偶有乖違，莫非我責(zé)。辦理中外交涉案件，悉照公法和約，準(zhǔn)情度理，秉公判斷，雖百般恫喝，不為所搖。若蒙特達(dá)之知，列百僚之首，尤當(dāng)公忠體國，至誠無私：興大利，除大弊，為百姓圖富教，為國家謀久長。毋瞻徇私情，毋拘泥資格，毋黨同伐異，毋泥古昧今，毋釣譽沽名，毋模棱兩可，毋舍本求末，毋畏難茍安，置身家性命功名富貴于度外，斯即所以善保其身家性命功名富貴者矣。否則縱不遭斧鉞于生前，亦豈能洗污名于青史？況先人一意貪吝，后嗣必百般揮霍，悖入悖出，天理循環(huán)。何如積福德以遺子孫，長綿世澤之為善耶？