書　吏

天下人之所 而爭(zhēng)者，名利而已矣。名重于利者，奉公而守法；利重于名者，舞弊而營(yíng)私。今各署書吏既無(wú)名之可言，則不得不專趨于利，徒欲以法懼之，蓋亦難矣。故朱子襄曰：欲作廉吏，勿靠書吏。必先熟律，方不為其朦蔽。胡文忠辦理鄂省軍務(wù)所設(shè)厘局，悉屏?xí)舳喂偌?，寄以腹心臂指，用賴以足，兵賴以?qiáng)。伊昔名賢未有不畏書吏，而慎防書吏者。今日書吏之權(quán)已屬積重難返，內(nèi)而六部衙門，外而督、撫、司、道，下而府、廳、州、縣，以及鹽務(wù)、稅關(guān)皆有缺主。每缺或萬(wàn)余金，或數(shù)千金不等，營(yíng)私賣缺，與本官無(wú)須見(jiàn)面，署中惟覓一辦事者潛通聲氣，朋比為奸。同一律也，有律中之例；同一例也，有例外之案。其間影射百端，瞬息千變。猶是一事，有賄者從，無(wú)賄者駁?；煜诎?，顛倒是非，惟所欲為，莫之能制。即使上司覺(jué)察，按法嚴(yán)懲，亦只能革署中辦事之奸胥，不能斥外間把持之缺主。而官之接任視事，多則四五年，少則一二年，其于治內(nèi)之利弊，俗尚之美惡，或未及周知，即已更調(diào)而去。若書吏則世代相傳，專門學(xué)習(xí)，兵、農(nóng)、刑、禮各有專司。官有升遷，吏無(wú)更換，況既授以事權(quán)，又復(fù)限以資格，雖有才藝，薦達(dá)無(wú)由，而月得工食紙張之費(fèi)，為數(shù)甚微，若潔己奉公亦實(shí)無(wú)以自給。

考泰西有大、小律師，無(wú)書吏之弊。律師者曾在大書院讀律例，取列一等，國(guó)家給以憑照，準(zhǔn)其為民訴冤代官詰問(wèn)。凡正副臬司，必由律師出身。審案時(shí)兩造皆延律師駁詰。公選廉正紳士陪聽(tīng)，首曰公民，余曰議長(zhǎng)。如案中人與紳士有一不合，盡可指名更調(diào)。律師互相論駁，以詞窮者負(fù)。官得其情遂告公民，曰：“此案本官已審得應(yīng)犯某律，爾等秉公定之?！惫裢俗h，各書其罪申覆，所見(jiàn)皆同即為判斷；否則再審，以盡其辭。凡陪審、人證，皆先誓不左袒而后入，兩造俱服則有司申送上院定讞。所有案詞，歲刊成書，引以為例，嗣后皆可據(jù)以為斷。

今為中國(guó)籌交通之法，請(qǐng)將律例專設(shè)一科，每年一考，列前茅者仍須察其品行，然后準(zhǔn)充書吏，錫以虛銜，厚其薪資。倘有顢頇不堪任事者，立予斥革；若其辦事勤能持躬廉謹(jǐn)，則期滿之日，本官加結(jié)保舉，然后錄用；若服官后有貪贓不法者，保舉者坐罪。各予以出身之路，庶咸知自愛(ài)，不敢弄弊舞文。書吏之權(quán)既輕，本官之職乃舉，似亦正本清源之道也。今書吏五年期滿，例有考試，列一等者用府經(jīng)、縣丞，二等者用從九、未入，以文通字佳者為優(yōu)，鮮不倩槍頂替入場(chǎng)，所取既非真才，服官更難期清正矣。

恭讀仁宗睿皇帝諭曰：“君臨天下，敕政治民，仔肩至重，奚能獨(dú)任？我朝特設(shè)內(nèi)閣總理樞機(jī)，六卿分職，各司其屬，即古之四岳九官，輔弼匡襄之職也。朕德薄才疏，寅承大統(tǒng)，惟求天下乂安，兆民蒙福，孜孜圖治，不敢暇逸。奈諸臣全身保位者多，為國(guó)除弊者少；茍且塞責(zé)者多，直言陳事者少；甚至問(wèn)一事則推諉于屬員，自言堂官不如司官，司官不如書吏。實(shí)不能除弊去害，是甘于旅進(jìn)旅退，忘職思其居之義。諸臣自為計(jì)則可矣，何以報(bào)皇考數(shù)十年之恩遇乎？自大學(xué)士、尚書、侍郎及百司尹唯諾成風(fēng)，皆聽(tīng)命于書吏。舉一例則牢不可破，出一言則惟令是從。今吏部京兆相爭(zhēng)一事，任書吏之顛倒是非，變幻例案，各堂官受其愚弄，冥然罔覺(jué)。所爭(zhēng)之情節(jié)與所為之弊竇毫無(wú)干涉，良可慨嘆！一部如此，推而至于五部，若堂司如此庸碌，書吏如此狡猾，上無(wú)道揆，下無(wú)法守，太阿倒持，群小放肆，國(guó)事尚可問(wèn)乎？經(jīng)朕訓(xùn)諭之后，尚不知悛改，是激朕之怒，必欲朕受薄待大臣之名。朕寧受此名，曷敢廢法？必挽回乃止。其無(wú)悔。欽此！”仰見(jiàn)我仁宗立法剔弊，諄諄告誡之至意，宜如何敬謹(jǐn)遵守。

乃今日各部書吏，其舞弊較外間尤甚，其弄權(quán)較外間尤專。如欲設(shè)法挽回，除考試選充外，并宜奪其權(quán)。奪之奈何？曰：此其道在乎使司員熟悉律例。蓋司員不熟公事，書吏遂得上下其手，因緣為奸。誠(chéng)使嚴(yán)定章程，凡司員到部候補(bǔ)時(shí)皆令輪班入值，熟讀例案。一俟有缺，由堂官面考，擇其律例精通、檔案熟習(xí)、有為有守者盡先即補(bǔ)。然后一司之員必熟一司之例。遇書吏呈辦案件，嚴(yán)加覆核，合則呈諸堂官，不合則是書吏故意播弄，即行斥革，不準(zhǔn)再充，則鬼蜮伎倆必?zé)o所施矣。（下自州、縣，上至督、撫，旁及海關(guān)、房科、胥差皆以重資承充，與本地劣紳、痞棍串通作弊，恐嚇鄉(xiāng)愚，勒索無(wú)辜，被累者竟致無(wú)門可訴。其刑、名、錢、谷幕友中劣多佳少，往往亦把持公事，串通差吏，挾制居停，作威作福之處不可勝言。吾粵劫風(fēng)甚熾，多有不敢報(bào)案者。因報(bào)案亦不能破，徒為胥差勒索稟費(fèi)驗(yàn)費(fèi)故也。）況司員既熟律例，一旦外遷亦能洞悉情形，不至為書吏朦蔽。至于外官督、撫、司、道、府、廳、州、縣衙門，既予以甄別之條，官又熟于律例，如此內(nèi)外合力辦理，自可杜無(wú)窮之弊也。愿與當(dāng)世賢豪借箸籌之，取怨于若輩弗遑恤矣。