汰　冗

今日度支告絀，庫(kù)藏空虛，欲減糜費(fèi)而歸撙節(jié)，必自汰冗員始。夫內(nèi)、外各員，其所謂枝官備位、閑曹冷署者，屈指數(shù)之，實(shí)繁有徒。國(guó)家設(shè)官分職，原所以治民保國(guó)，使各有所職，而百事具舉。如事足以一人了之，復(fù)何取乎多人？《書(shū)》曰：“官不必備，惟其人。”自捐納一開(kāi)，而冗員愈眾，候補(bǔ)擁擠，大員調(diào)劑維艱，勢(shì)不得不多列名目，是皆冗員也。國(guó)家多一冗員，不特多一糜廩祿之人，即多一朘民膏之人，甚且多一僨國(guó)是之人。夫今之冗員，非猶古之散秩已也。所謂汰者，非必舉高爵厚祿而盡行裁改也，亦使幸位之流、素餐之輩，無(wú)所托足耳。不然，徒耗俸糈，無(wú)所短長(zhǎng)。朝廷安賴此人以累民病國(guó)哉！

馮氏曰：今冗員不冗于小，冗于大；不冗于閑，冗于要；不冗于一二，冗于什百。請(qǐng)得而備言之：

一、漕督以下各官。夫南漕僅三百余萬(wàn)石耳，曩年行漕運(yùn)之時(shí)，所有漕米經(jīng)過(guò)之地，有郡縣，有營(yíng)汛，有河員，皆可為助，何需乎多人？漕督以少司馬領(lǐng)行臺(tái)，開(kāi)府握兵符，控制七行省，豈不巍然大官哉！夷考其職，不知何所為也。漕督所轄衛(wèi)弁三百，標(biāo)兵三千，暖衣飽食，安坐無(wú)事。矧其大者復(fù)有旗丁一項(xiàng)，而自糜費(fèi)國(guó)帑，需索漕船之外，無(wú)余事矣。漕標(biāo)除鹽城、海州東海二營(yíng)應(yīng)酌留鎮(zhèn)標(biāo)外，余皆可裁，歲省廉俸、兵餉、工食約銀數(shù)十萬(wàn)兩。糧道一官不過(guò)歲一臨倉(cāng)，責(zé)州、縣陋規(guī)，取盈而去。州縣倚為護(hù)符，彈壓生監(jiān)，恫喝平民，以為陋規(guī)之酬。所謂公事者，助旗丁勒索州、縣，助州、縣魚(yú)肉小民而已。今河運(yùn)不可復(fù)，漕督、糧道更無(wú)所用。此外又有督糧同知，管糧通判、主簿之類，皆坐食漕規(guī)，不與漕務(wù)。又驗(yàn)倉(cāng)收米者亦數(shù)十百人。如天庾正供招商承辦，則海運(yùn)委員均可裁撤，省費(fèi)尤巨。

一、河務(wù)。兩河歲修五百萬(wàn)，實(shí)用不過(guò)十之一二耳，余皆河督以至兵夫瓜剖而豆分之。河督之馴謹(jǐn)者，常以十之三辦工；貪冒者遞減其實(shí)，非搶險(xiǎn)不使一錢(qián)。竊以為不如歸并地方，俾專責(zé)成。河兵飽食而嬉，辦工仍調(diào)民夫，毫無(wú)所用，運(yùn)河既免挑浚，所設(shè)閘官、閘夫縱不全撤，亦可裁減大半。

一、各關(guān)監(jiān)督體統(tǒng)與督、撫埒。糜費(fèi)繁多，故視道、府兼管之關(guān)，征收倍絀?？椩旃赂?jiǎn)，所辦責(zé)成地方官足矣。各口監(jiān)督稅課更少，不如盡裁關(guān)差，歸并地方官兼理。各海關(guān)道事頗清簡(jiǎn)，亦可裁撤，而以深識(shí)中外文字，長(zhǎng)于榷算道府班為正稅務(wù)司，與洋人稅務(wù)司分司其事，既可省費(fèi)，又免漏卮。

一、鹽務(wù)。鹽鐵置使，由來(lái)已久。運(yùn)使固不可省，至鹽政領(lǐng)之督、撫已足，至運(yùn)同、運(yùn)副、提舉、知事等官，或有或無(wú)，毫無(wú)深意。大使似州、縣非州、縣，亦出兩歧。惟各場(chǎng)遼闊，不可無(wú)官，可移主簿、巡檢駐劄兼理鹽事，但存運(yùn)同一員為運(yùn)使屬官，驅(qū)策奔走可矣。此鹽務(wù)中官必宜量裁者也。

一、督、撫、司、道。凡與總督同城之巡撫，亦皆可省?？伎偠?、巡撫昉自前明，因事設(shè)官，事定則罷，中葉始為定額。國(guó)朝因之，督、撫或并設(shè)，或偏設(shè)。并設(shè)者不必治，偏設(shè)者不必不治。惟督、撫權(quán)位相埒，和衷固不乏人，而同城者議論意見(jiàn)每多不協(xié)。同一事也，或此是而彼非；同一人也，或此好而彼惡。兩姑之間難為婦，屬吏亦幾無(wú)所適從。應(yīng)請(qǐng)將湖北、廣東、福建、云南四巡撫裁并，而各以總督兼之，以一事權(quán)。蓋大省則督兼撫，小省則撫兼督，歲可節(jié)省廉俸、兵餉、役食銀元算。如使各直省以布政司為主，又設(shè)按察司掌刑名、按劾之事，其實(shí)刑名不過(guò)視成例而已，按劾久無(wú)其實(shí)，可并之布政。各道本布、按之副，兵、巡、鹽、糧各分一職，無(wú)非贅疣。酌中之法以三四府設(shè)一員，所司之事上其成于督、撫。至郡、縣皆以各設(shè)一副為限制。此督、撫、司、道各員必宜量裁者也。

京官自六卿、九列而外，亦有應(yīng)行裁減者。如東宮不設(shè)，安用官屬？詹事府可歸并翰林院，以副名實(shí)。科道為耳目之官，今設(shè)員八十，不為不多，然半皆仗馬寒蟬，曾何取乎具臣？不如減額之半，而以內(nèi)官之科甲，外官之司、道許其言事，殆不啻收八十人之效，未始非拾遺、補(bǔ)闕、詢事、考言之一助也。他若內(nèi)務(wù)府糜帑更多，必當(dāng)大減。編檢在二十名外者，部曹五年外不能補(bǔ)闕者，概令回籍充山長(zhǎng)，一以廣教化，一以示體恤，事為兩得。此京官之必宜量裁者也。

至于內(nèi)外武職，王公、將軍、都統(tǒng)之外，提督十三人，總兵六十二人，亦大官太多。又如準(zhǔn)部、回部官亦太多，新疆、奉天近日增設(shè)督撫，官愈大則率多養(yǎng)尊處優(yōu)，惡勞好逸，能糜帑不能殺賊。直無(wú)論大小，皆減其半。此內(nèi)外武職之必宜量裁者也。

儒學(xué)一官，大縣設(shè)教諭，小縣設(shè)訓(xùn)導(dǎo)足矣。何必正、副兼設(shè)，府學(xué)諸生仍歸諸縣，府學(xué)教授可裁也。

邇來(lái)自厘局一開(kāi)，所有捐班候補(bǔ)人員，悉舉而納之其中。故劉峴帥甫蒞兩江，凡道、府以下差委之有名無(wú)實(shí)者一概裁去，兼差不領(lǐng)薪水，通計(jì)每年省費(fèi)約三十余萬(wàn)金。今之局務(wù)可裁者尚多，以支應(yīng)、采辦、轉(zhuǎn)運(yùn)、牙厘而論，皆理財(cái)之類，應(yīng)歸藩司所管，今則采辦有局，支應(yīng)有局，轉(zhuǎn)運(yùn)、牙厘又有局。即云藩司事繁責(zé)重，不暇兼顧，然每局派干員一人總理，亦可措置裕如。乃一局中既有督辦，又有會(huì)辦，以及委員、司事，少則數(shù)十人，多則數(shù)百人，至于保甲、清訟、巡防，本臬司之專責(zé)，郡、縣相與為治者也。今乃省有局，郡有局，縣有局，甚至有東局、西局之判，南局、北局之分。道府衙門(mén)又有春、秋二季例差派查驛站、班館等事，每次至少十余人，多至二三十人。所以然者，非一人之才力不足，必須分任于眾人，不過(guò)捐員日眾，不得不多添差事，位置閑員。雖然為閑員，計(jì)則得矣，其如庫(kù)款日絀何？要宜力加整頓，可裁則裁，可并則并，非特可省經(jīng)費(fèi)，并杜幸進(jìn)之階。

至于京官則自樞垣、臺(tái)諫以外，皆為閑散。各部則自掌印主稿以外，徒糜廩祿。堂官則每署四員，而兼差者尤多，文書(shū)則每日數(shù)尺，而例案極其繁瑣。至于鬻爵竟及監(jiān)司，而吏治壞濫極矣。

今請(qǐng)首停捐納，乃改官制，用漢世太守領(lǐng)令長(zhǎng)之制，唐代節(jié)度兼觀察之條。每道設(shè)一巡撫，上通章奏，下領(lǐng)知縣，以四、五品京堂及藩、臬之才望者充之。其知縣升為四品，以給御、編檢、郎員及道、府之愛(ài)民者授之。巡撫以下增置參議、參軍、判官等員，以道、府、同、通改授。知縣以下分設(shè)功曹、刑曹、戶曹，而亦以州、縣進(jìn)士分補(bǔ)其缺。其余諸吏皆聽(tīng)諸生考充，漸拔曹、長(zhǎng)行取郎官。其上總督皆由巡撫兼管，各因都會(huì)以為重鎮(zhèn)，使吏胥之積弊化為士人三老之鄉(xiāng)官，各由民舉，整頓疏通乃可為治。其京官則太常、光祿、鴻臚可統(tǒng)于禮部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余額外冗官皆可裁汰。裁老弱之兵以加餉，汰閑冗之員以加俸，何莫非節(jié)用之大端乎哉？

夫國(guó)家之蠹中飽而已矣！冗員愈眾，侵蝕愈多。一鹽務(wù)計(jì)養(yǎng)閑數(shù)百。一厘局計(jì)養(yǎng)食客數(shù)千。一漕運(yùn)河運(yùn)計(jì)養(yǎng)無(wú)用之人千萬(wàn)輩。甚至持一薦書(shū)，大者可得一二百金，小者可得數(shù)十金。以一省計(jì)之，所費(fèi)已屬不資；以二十一行省計(jì)，所費(fèi)愈覺(jué)無(wú)窮。應(yīng)令各督、撫查有此等人員，毋徇情面，一概屏黜。且聞各省臺(tái)、局，實(shí)在坐辦者無(wú)須多員。事務(wù)減少者歸并兼辦，凡掛名及差遣者均應(yīng)裁撤，以除酬應(yīng)、虛糜之費(fèi)。其余京內(nèi)、外各衙門(mén)丁書(shū)，亦宜一概逐去，另雇誠(chéng)謹(jǐn)有余者專給奔走，不得與聞公事。如是則中飽之風(fēng)自絕。且也，大官多則取之于民也愈厚。國(guó)家當(dāng)鼎盛之時(shí)，物力豐盈，無(wú)形之弊人所不覺(jué)；今則自微而著，有不能不大加芟薙〔八卷本增：者，〕節(jié)費(fèi)尚其小焉者也！