戶　口

甲午后續(xù)

圣賢論政，首重民數(shù)，曰：“有人此有土?！庇衷唬骸暗帽妱t得國?！闭\以民為邦本。邦者民之所積也，故撫民而不知其數(shù)，則一切政事無從藉手。譬如一家之中，為父兄者，子弟之多寡尚不能了然于胸，安問優(yōu)劣。然則居今日而談變法，其必自清查戶口始乎？夫知縣、知府之官，顧名思義，官為知縣應知一縣之事，官為知府應知一府之事。租稅營業(yè)事雖至賾，莫非出于戶口，則戶口之數(shù)更應知之。乃問今之府、縣，其所轄之境戶口多少，類皆瞠目而不知。非不懸保甲之牌，非不造魚鱗之冊。乃戶非其戶，丁非其丁，生者不增，死者不減，流亡者不知其去，逃匿者不知其來，上下胥祖為具文，牌冊有名而無實。

查東、西各國均以戶口為重，有生死婚姻注冊官，無丁稅、徭役。（漢武時有人稅，貧者子多溺斃。況此時衣價昂，如抽丁稅，人民必減。東、西各國不抽人稅，所抽者客民，恐奪其土人工業(yè)耳。）有征進款多者，亦有抽丁練兵者，由地方有司或飭警察署（即巡捕房）總巡，逐戶稽查、編立號數(shù)。日本章程首將煙戶編號，次及資產(chǎn)有無、衣食豐歉。自城鎮(zhèn)以至鄉(xiāng)村，其戶主家族、姓名、階級、職業(yè)、生計、年貌、行狀、男女老幼、生死出入，與夫同居、寄寓、鄉(xiāng)貫、往來，莫不部分而籍記之，隨時閱視。而于家無恒產(chǎn)，以及娼館、旅店，巡視加密。若博徒、刑余、私窠子等類，則尤平常加意察其舉動。所以無賴之徒，既不得朋比為奸，又苦于避匿無地，改過自新比比皆是。遂能以三島之地，雄視五洲。顧其章程亦與中國初無大異，何于彼則效，于此則否乎？無他，彼踐其實，責成巡捕逐日稽查；此存其名，但憑文告，終年不問耳。

中國自丁糧攤入地畝，永不加賦，非若前代之丁口有賦，隱漏有罰，因此而戶口之數(shù)視為無足重輕。大吏之考核，牧令之報最，胥不在此。其申報督、撫，咨達戶部者，不過虛應故事耳。

今宜設生死注冊官，并仿照日本警察之法，招募壯丁以為巡捕。城鎮(zhèn)各設警察署。一二百戶之鄉(xiāng)村各設巡捕房?；愦鍛艟徒幐健５胤焦贂焓?，將轄境之內(nèi)男女若干，出仕者幾何，充兵者幾何，為農(nóng)者幾何，為工者幾何，為商者幾何，誰為家主，誰為傭人，誰為土著，誰為寄寓，年貌老幼，逐一詳記。其有產(chǎn)無產(chǎn)，有業(yè)無業(yè)，亦載冊中。每月、日有生死婚嫁、產(chǎn)業(yè)賣買、遠路往返、人口增減，責令屋主告知。所司登記于冊。其漁舟埠船則用部勒之法，編號給牌；客棧旅館則用循環(huán)之簿，詳細注明。至于乞丐另為編冊，酌給廟宇或公所，責令丐甲查點。日間任其行乞，夜必一律歸宿。如不歸宿，即行驅逐。丐甲不察，有事連坐。以上分為稽核，而總其成于警察署。由警察署會同地方官，或按月，或按季遞申疆吏，而達之政府。

歲時由政府或疆吏輕車簡從，親自抽查，以期于事核實，于民不擾。抽查無定期，亦無定處，庶不敢如保甲牌魚鱗冊之隨意編造。如是則若網(wǎng)在網(wǎng)，有條不紊，然后征兵、勸學諸政可以次第施行。天下雖大，不難如身之使臂，臂之使指矣。當此群雄環(huán)伺中國，沿海口岸及邊徼之地與各國屬土犬牙相錯者，時慮為人侵占。若能自治其民，則百廢可興，庶政可舉，而一切皆自戶口清厘始。愿為當軸者借箸籌之。