稅　則

自道光二十二年大開海禁，與各國立約通商，洋人各貨進口納稅后，即準由華商販運各地，過關(guān)只按估價，每百兩加稅不得過于五兩。維時，當事不知中國稅額輕于各國四五倍或七八倍，故立約甚輕也。迨后天下多事，始創(chuàng)榷貨抽厘之制，藉資軍餉。厘捐最旺時，歲收二千萬。今雖稍減，亦有一千五百萬，取于商者甚微，益于國者甚大，較之按畝加賦得失懸殊。無如法久弊生，或因辦理不善，或因設(shè)卡過多，避重就輕，遂訂子稅之說。（查初辦厘捐時，洋人之貨亦在各子口征課，尚無異說。迨咸豐八年十一月中酉重訂條約，始定洋貨、土貨一次納稅，可免各口征收者，每百兩征銀二兩五線，給半稅單為憑，無論運往何地，他子口不得再征。其無半稅單者，逢關(guān)過卡照例納抽厘。斯乃體恤洋商，恩施格外，較之華人其獲利厚矣。）

于是洋商獲利，華商裹足不前，迫令納費洋人（論厘捐之輕重，納報費之多少），托其出名認為己貨（如洋人虧空，凡代華商報關(guān)之貨不能控追，及代華人出名在租界所買之地，亦弄假成真矣），洋商坐收其利。有代華商領(lǐng)子口半稅單者，有洋商洋船裝運洋藥各貨者，有代用護照包送無運照之土貨者。且同一土貨由香港來，則準其報半稅，無厘捐；若由粵省來，則不準報子口稅，必報厘捐。同一洋貨，在洋人手則無厘捐，在華人手則納厘捐，無異為淵驅(qū)魚，為叢驅(qū)爵，不獨诪張為幻，流弊日多，且先失保護已民之利權(quán)，于國體亦大有關(guān)礙也。查香港、澳門無征收厘捐之例，商賈多樂出其途。

為今之計，不如裁撤厘金，加增關(guān)稅，其販運別口者仍納半稅，華洋一律征收。則洋人無所借口，華商不至向隅，似亦收回利權(quán)之要道也?；驊]西人不允，請俟換約之歲預(yù)先敘明，如有不利吾民有礙吾國自主之權(quán)者，準其隨時自行更變，以豫為日后酌改地步。況據(jù)《公法便覽》第三章論邦國相交之權(quán)及款待外國人民之例，注說甚明。其二節(jié)云：“凡遇交涉，異邦客商一切章程均由各國主權(quán)自定。”實于公法吻合。彼雖狡悍，亦可以理折之也。

歷考泰西各稅額〔十四卷本增：（各國之稅無不隨時變通：大約本國所必需之物，其稅必輕，或免稅，以招徠之。奪本國土產(chǎn)之利者，其稅必重，所以保本國之利。凡無益于日用之物者，其稅必重，以其糜費于無用之地，欲民間惡而絕之。凡物有害于民生，如鴉片之類，不準入口。至于稅則隨各國自定，而他國不能置議，欲增則增之，欲禁則禁之，以其貨為內(nèi)政而不妨由己訂也。）〕，大致以值百取二十，或取四十六十為率，最多則有值百取百者。美國進口貨稅，值四征三，商雖非之，然不能違抗。亦有全不征稅者，蓋于輕重之中，各寓自便之計。如洋酒、煙卷等物，外洋征稅極重，在國中列肆賣煙酒者，尚需納規(guī)領(lǐng)牌。今中西和約，凡進口之呂宋煙、洋酒只充伙食，概不納稅。（查中國通商章程第二段：凡有金銀、外國各等銀錢、面、粟、米粉、砂谷、面餅、熟肉、熟菜、牛奶、酥牛油、蜜餞、外國衣服、金銀首飾、攙銀器、香水、堿、炭、柴薪、外國燭、煙絲、煙葉、酒、家用船用雜物行李、紙張、筆、墨、氈毯、鐵刀、外國自用藥料、玻璃器皿，各物進口皆準免稅。）查泰西俱無此例，尤屬不公。（日本稅關(guān)皆用土人。凡船用家用煙、酒等物照例納稅。往時出口稅重，進口稅輕，出口貨少，進口貨多，今則反是。凡所需外來之物皆仿西法自行制造，且免稅或減稅出口，使商務(wù)日旺，進款日多。我國無業(yè)者眾，更宜設(shè)法仿行。又查日本來往貨物必須盡由海關(guān)碼頭上棧，驗稅后方可放行，不準另設(shè)碼頭。內(nèi)地〔十四卷本增：凡租界巡捕房亦歸日本人經(jīng)理，其獵狗、獵槍、獵地仿外國例皆有稅納云?！掣骺谝褵o洋船來往，嚴禁鴉片，不準入口，租界巡捕房、各國書信俱歸日人經(jīng)理云。）

今宜重訂新章，一律加證。又如中國各種煙、酒、珠玉、古玩等物，本非日用所必需，雖加數(shù)倍亦不為過。（查旱煙、水煙、皮絲、凈絲、黃條、青條，各種歲銷數(shù)十萬箱，亦可謂巨矣?。┒霖洺鲅笳叨愐藦妮p。（最妙莫如出口全行免稅，進口則加重，庶己貨可以暢行而來貨自形壅滯，然恐一時難于辦到，則加重入口稅、減輕出口稅似宜并行者也。）凡我國所有者，輕稅以廣去路；我國所無者，重稅以遏來源。收我權(quán)利，富我商民，酌盈劑虛，莫要于此。

總之，泰西稅法，于別國進口之貨稅恒從重，于本國出口之貨稅恒從輕（查出口茶雖至粗者每百斤價值十兩，亦須納正半稅關(guān)秤銀三兩七錢五分，連所抽厘捐，是值十抽五矣！進口貨至貴者，例不過每百抽五，有失利權(quán)，大損國體），或全免出口之稅。今日本已仿行之矣。其稅于國中者煙、酒兩項特從其重，他貨或免或輕，專以遏別國之利源，廣本國之銷路，便吾民之日用生計為主?！彩木肀驹觯簢毐０傩绽麢?quán)，不為外人所奪，庶免生計日絀?！称涠ǘ愔畽?quán)操諸本國，雖至大之國不能制小國之重輕，雖至小之國不致受大國之撓阻。蓋通行之公法使然也。其或某國重收本國某貨之稅，則本國亦重收某國之稅以相抵制；某國輕收本國某貨之稅，則本國亦輕收某國某貨之稅以相酬報。此又兩國互立之法也。即此而推，因時制變之機權(quán)在是矣。

當日海禁初開，華人不諳商務(wù)，一切船只之進出，貨物之稽征，皆委洋人經(jīng)理。京都特設(shè)總稅務(wù)司〔十四卷本增：（前上海英領(lǐng)事麥華陀云：今之赫總稅司雖不負中朝之任使，第信之過深，于征稅之余，復令經(jīng)畫沿海之燈塔、炮臺，賽會事宜亦責其派人總理。在赫德感深知遇，原無挾持之隱、侵蝕之私，而設(shè)官分職各有專司，材可兼人，事難兼任，以赫德勾當雜事則可，以總稅司分承他務(wù)則不可。何則？赫德不能不死，替人豈必盡如赫德，維持國計者必切深遠之慮，斯立長久之規(guī)），〕各口海關(guān)則設(shè)正、副稅務(wù)司，幫同監(jiān)督經(jīng)理榷政。稅務(wù)司下又有幫辦，自頭等以至四等，每等皆分正、副。此外更有扦手，皆以西人承充，惟通事及辦理漢文之書啟、征收稅項之書吏始用華人。夫中外通商數(shù)十余載，華人亦多精通稅則，熟悉約章，與其假手他人、袒護彼族，何若易用華人之為愈乎？或謂：“華人誠實者少，狡猾者多，用之恐滋弊竇”。不知稅則既定，中外通行，耳目眾多，觀瞻所系，非若各省厘卡貨稅之數(shù)彼此不符，雖有奸胥，安能舞弊？

應(yīng)請明定章程，擇三品以上官員曾任關(guān)道熟悉情形者為總稅務(wù)司。其各口稅司、幫辦等皆漸易華人，照章辦理，庶千萬巨款權(quán)自我操，不致陰袒西人陰撓稅則，不特榷政大有裨益，而于中朝國體所保全者為尤大也。