厘　捐

甲午后續(xù)

厘卡之設(shè)，由于發(fā)逆之亂軍餉不繼，征及毫芒，原屬朝廷不得已之舉，故議曰：“軍務(wù)敉平，即行裁撤?！鼻?jì)發(fā)、捻肅清垂三十余年，屢經(jīng)奉旨裁并。無如疆臣總以安置冗員為事，初則藉口于善后，繼則借名于海防。廣東有海防捐、籌防捐、臺(tái)炮捐、牙帖捐等名目，上海有落地捐、籌防捐。（上海因有籌防捐，凡華商報(bào)關(guān)者須照洋關(guān)稅納半，所以華商之貨概托洋人代報(bào)，免抽籌防捐，所謂為叢驅(qū)爵耳。）若所抽之?dāng)?shù)涓滴歸公，名實(shí)相副，雖損于民而猶利于國。無如厘抽十文，國家不過得其二三，余則半飽私囊，半歸浮費(fèi)，國家何貪此區(qū)區(qū)之利而縱若輩殃民乎？

近來內(nèi)地局、卡林立，往往數(shù)十里之遙，其間多至數(shù)卡?；蛑^：“商賈走私，見某處有卡則思偷漏，聞某處有捐則將繞越，此防而彼竄，東堵而西行，以致走漏日多，收據(jù)日絀，故不得不多設(shè)卡以防之也?！比欢?，既設(shè)卡以防走漏，不得因防走漏而復(fù)加捐。今乃過一卡有一卡之費(fèi)，經(jīng)一卡抽一卡之厘，此何為乎？

欲紓商困則宜示限制。凡商賈過沖要之卡，既完厘后即給以憑單，所經(jīng)分卡一體查驗(yàn)放行，不得重捐。倘前卡未及完厘，準(zhǔn)在后卡補(bǔ)完，以示體恤。將無關(guān)緊要之卡一律裁撤，既可便民亦可省費(fèi)焉。所以論者謂，病民之端莫甚于厘卡。然而落地之有捐猶微也，莫患乎不肖委員從中勒索；照章之科罰猶淺也，莫甚于司事、巡役故意為難。此皆積弊之宜除者也。

邇來趨巧商人多有陋規(guī)之獻(xiàn)，委員得其費(fèi)則任意放行，否則必多方挑剔，司事、巡丁更同惡相濟(jì)，狼狽為奸。商船之過卡者，每月贈(zèng)以銀錢若干，則查艙時(shí)便潦草從事，所載貨物十成有以二三成完厘者；其有不先納賄者，則視之如寇仇，待之如奴婢，掯留刁索，無惡不為。

楊然青云：間嘗參究厘金盈虛損益情形，而知其故有五。厘局委員大則太守，小則縣令，似不致貪黷致玷官箴。詎知候補(bǔ)人員皆視厘局為利藪，鉆營者有之，奔競者有之，甚至賄賂公行，苞苴迭進(jìn)，差一到手便以為此乃生財(cái)之地，機(jī)會(huì)不可失也。于是以多報(bào)少，百計(jì)彌縫，而司事、差役又層層尅扣，其實(shí)數(shù)上解者大約不過十之三四耳。于庫款曾何裨乎？其故一。

西人傳教以來，民教動(dòng)至齟齬，匪徒又從而煽惑之，往往焚毀教堂，戕害教士，事定后則須賠款，或數(shù)千金，或數(shù)萬金，至蕪湖一案，多至十一萬金。以有限之財(cái)，補(bǔ)無窮之累，雖抽厘日盛，其如耗費(fèi)之過巨何？其故二。

商務(wù)旺則厘金多，商務(wù)衰則厘金少，此自然之理也。今中國商務(wù)盡為洋人所奪。查光緒十三年，進(jìn)口貨計(jì)一垓零二兆二億六萬三千六百六十九兩。十四年，計(jì)一垓二京四兆七億八萬二千八百九十三兩。十五年，計(jì)一垓一京零八億八萬四千三百五十五兩。十六年，計(jì)一垓二京七兆零九萬三千四百八十一兩。觀乎此可知洋貨日盛一日。夫西人貨物多入中國一分，即中國商務(wù)多為傾軋一分，厘金不能日增，庫款不能日裕者，職是故也。其故三。

自講求制造以來，需鐵甚巨，需煤更繁，即以日本、英吉利、奧斯的亞三國而計(jì)，前年售煤至中國計(jì)二十六萬八千噸，值銀二百余萬元。余如軍械等類為數(shù)更多。夫以庫款之所入止有此數(shù)，而耗之者正無窮，雖欲不絀也得乎？其故四。

鄭州決口而后河患頻仍，前后費(fèi)帑不下數(shù)千萬金，而又繼之以災(zāi)荒，如山、陜之大旱，江、浙之淫雨，朝廷蠲免錢糧，撥款賑濟(jì)，為數(shù)頗非小可，且大荒之后十室九空，物力既衰，厘金必減，是亦庫款致絀之一端也。其故五。

有此五故，此所以厘金雖抽，終無裨于庫款，何如酌量減免反可惠彼商民。

寓滬各商賈僉謂害商病民者有十：土產(chǎn)之物逢卡納稅，運(yùn)之遠(yuǎn)方甚有稅款視成本反巨者，土物不能遠(yuǎn)流。其害一。

凡貨以速為貴，以鮮為美，凡遇關(guān)、卡必須俟其逐件盤查然后放行，過一鄉(xiāng)越一城，逢卡三四處者，則盤查之候已將一日，不惟時(shí)不速，而且貨經(jīng)其三掀四覆已鮮色全無矣，又將焉售？其害二。

絲、茶上市，則派扦手多人，如遇行人之有鋪蓋箱籠者，必飭之停車，翻箱倒篋，行同劫盜。其搜捕情形，有令人不堪者，致行旅為之裹足。其害三。

分卡棋布星羅，凡有肩挑負(fù)販之流，斷斷焉必納稅，如有繞越則必指為逃捐，重索苛罰，甚有棄業(yè)而他徙者。其害四。

土貨無捐，洋貨有捐，有土酒盛于洋玻璃瓶者，即指玻璃瓶為洋貨，擬罰。其害五。

又自行攜帶手巾一二條為卡丁所執(zhí)，指為貨樣先行出賣，預(yù)為走私地步，亦擬罰。其害六。

有渡船搭客，報(bào)關(guān)之貨斤兩不符，不但該貨被罰，更要全船充公。所以粵東佛山昔年有罷市之事。其害七。

有隨帶高麗參一二枝，或零星自用之物，皆以為私，或插贓誣害執(zhí)以苛罰。其害八。

菱湖各絲行與捐局議定，凡絲止稅出不稅入，蓋鄉(xiāng)人攜絲至鎮(zhèn)，賣不賣未定，斷無先捐之理。有卡中司事，見鄉(xiāng)人載絲赴鎮(zhèn)，因其老實(shí)指為漏稅，罰銀數(shù)元，以后視為利孔，老線客有不允捐納者，該卡司事持竹片向絲客亂驅(qū)，幾致身無完膚，事載今年閏月初七日《滬報(bào)》。其害九。

有客自遠(yuǎn)方返里，攜帶行李輜重，不知捐例，因被執(zhí)罰，然傾箱倒篋為匪類所窺，中途被劫。其害十。

其余無故留難，得賄私縱，因苛罰而致商賈罷市者，不勝枚舉。雖飲食日用之微，西人帶入中國尚不納分毫之稅，況民間瑣屑之物，顧可—一抽厘乎？

嘗聞某處厘卡，凡食物及箕帚無不加捐，雖一二件亦必掯阻，不捐即強(qiáng)攜以去。有內(nèi)地設(shè)落地捐局，民間抱布入市，每匹抽厘八文，向章五匹起捐，少則不捐，今則一匹亦捐。有設(shè)海防捐者，一巾、一扇、一鞋、一襪亦捐，民皆苦之。試思大商巨賈資本重盈，稍稍捐取尚不致大害，獨(dú)此肩挑小販資本能有幾何？亦任意苛求，毫無顧忌，或攜其物，或取其錢。

是以鄂撫譚敬帥出示免抽雜厘并定章程數(shù)條：一為鮮魚、鮮蝦擔(dān)，一為雞、鴨擔(dān)，一為雞蛋、鴨蛋擔(dān)，一為青菜、蔥韭?lián)?，一為柴薪、稻草?dān)，一為果品、食物擔(dān)，一為抱布匹求售者，凡估值五串以內(nèi)皆準(zhǔn)免捐，實(shí)為法良意美，擬請各處厘卡均照此行。無論何種瑣屑之物，凡值五串以內(nèi)，一概不準(zhǔn)抽厘，則小民受惠良多，而于庫款仍無損，蓋瑣屑物件捐與不捐原與國課無關(guān)輕重也。

更聞不肖司巡，更巧立各色名目剝削商民，如飯食等名色不一而足，無非為營私之計(jì)。即與辯論，彼且藉口于定章如是，并非格外索取，是使商民于正項(xiàng)厘捐外又多幾許私派。謂商力能不日艱乎？（嗟彼商民，何以堪此！為今之計(jì)，尤須嚴(yán)除積弊。除弊之法，首在選誠正委員。示之以賞罰，嚴(yán)之以考成。委員得其人自能嚴(yán)以馭下，而司事、巡丁亦不敢作弊。其有愿充巡丁、司事者，須納銀為質(zhì)，并覓妥實(shí)保人，倘有不法事情，除罰去質(zhì)銀惟保人是問外，即行斥革，嚴(yán)加治罪，庶幾罰一儆百，或不至魚肉鄉(xiāng)民也。）

總之，厘捐不撤，商務(wù)難以振興，莫若將所有厘卡一律裁撤，并歸洋關(guān)。鄙見于土貨出產(chǎn)之處，加抽落地捐，及至出口時(shí)，再抽一洋關(guān)稅后，則任其所之，絕不再征，以免洋人取巧。（東洋人改造土貨出口，西洋人用三聯(lián)票出口，均為可免厘金之故。）

至各處鹽務(wù)，即就出鹽之地編入正賦，謂之鹽賦，如田地之有賦稅，由州、縣官按畝征收。各官及兵勇巡船悉行裁撤，則節(jié)省耗費(fèi)甚巨。

或仿外洋之例，出售印花，蓋稅餉，印花大小不一，小者如外洋書信館之印花，俗呼為公仔頭者。凡寄貨物，提單、匯票論稅之輕重，即粘印花之多少于貨物之上，而無巡丁、委員勒索等費(fèi)。

方今圣明在上，固已興利除弊，澤溥蒼生，矧茲理財(cái)之要圖，可不速加整頓以紓吾民之積困乎？

子潛氏曰：厘金之弊罄竹難書。按厘捐之設(shè)，原為不得已之舉。當(dāng)夫粵、捻倡亂需款孔殷，國家用以濟(jì)餉，能使削平大憝、重奠河山者，未始不藉商民之力也。原議軍事敉平即行停止，不謂承平已三十年，而局、卡林立未見撤裁。加以各省辦理不善，倚勢肆法，任意抽收，以致窮鄉(xiāng)僻壤搜括無遺，負(fù)販肩挑苛索不免，物價(jià)日昂，民生日匱。

其實(shí)資軍餉者十之二三，飽私囊者十之七八，是以候補(bǔ)人員百計(jì)鉆營視為利藪，而大憲亦藉以此項(xiàng)差使調(diào)劑屬員，幾若有其舉之莫敢廢焉矣。況多設(shè)一局即有一局之開銷，多立一卡即有一卡之費(fèi)用，上至總辦、委員，下至司事、巡丁，一切薪水、工食，其果取諸厘乎仰不取諸厘乎？此中耗費(fèi)不問可知。

邇來疊奉諭旨將局、卡刪并。在封疆大吏豈不欲仰體皇仁，恤商艱而紓物力，無如軍餉所出，若將局、卡悉行裁撤，則各省善后經(jīng)費(fèi)何從措置？亦有萬不得已之苦衷也。惟是厘捐一日不撤，商困一日不蘇。

欲救此弊，莫如以厘金并入關(guān)稅，一次抽收。查通商定例，洋貨進(jìn)口，土貨出口，每值百兩皆抽銀五兩，為進(jìn)出口正稅。土貨轉(zhuǎn)運(yùn)別口，每百兩抽銀二兩五錢，為復(fù)進(jìn)口半稅。洋貨轉(zhuǎn)運(yùn)別口，在三十六個(gè)月內(nèi)給發(fā)免單，逾期照完正稅。洋商運(yùn)洋貨及入內(nèi)地購?fù)霖洠悦堪賰沙殂y二兩五錢，為內(nèi)地半稅。乃查泰西各國稅額，大抵以值百抽二十四十為多。亦有值百抽百者，更有兩國有釁多至值百抽二百者，皆視其事之損益以定稅之輕重，從未有值百抽五者。今設(shè)一例，華商、洋商一律以值百抽二十為斷。凡洋貨進(jìn)口，納稅于海濱之通商正口。土貨出口，納稅于第一子口，悉照新章完納，一征之后任其所之，不復(fù)重征。而遂將厘卡概行裁撤，是舉從前積弊一掃而清之也。在國家可省無窮之耗，在商民可免到處之征，實(shí)于公私兩便。

所慮者，洋商或從中阻撓耳。然洋貨納稅后轉(zhuǎn)運(yùn)別口，在三十六個(gè)月外必復(fù)完正稅。洋商運(yùn)洋貨及入內(nèi)地購?fù)霖?，又有?nèi)地半稅，今以一次完納，雖若稍重而仍可加諸售價(jià)內(nèi)以取償于華民。且關(guān)稅交納后運(yùn)入內(nèi)地?zé)o守候驗(yàn)貨之勞，無逐卡停留之苦，行運(yùn)既速，成本亦輕，各國洋商亦未必不從也。