度　支

甲午后續(xù)

度支者，國家預(yù)籌出入之?dāng)?shù)也。泰西各國每歲出入度支皆有定額，不能逾限。如明歲出款若干，進(jìn)款若干，兩抵之外尚欠若干，戶部即于今歲預(yù)為之備。若有軍務(wù)急需，則辟院集議另籌。所有進(jìn)出各款，歲終刊列清帳，布告天下，以示大公。故外國稅重，百姓不怨。且朝廷所征大都煙酒及貴重之物，得自富家，無損小民。

惟中國尚無度支清帳頒示國中，聞本年五月戶部奏稱：常年進(jìn)項(xiàng)七千余萬，一歲所入不足一歲之出。今籌辦海防，購船置炮須款甚巨，非借洋款不足以應(yīng)急需。

當(dāng)仿泰西國例，議定一國歲用度支之?dāng)?shù)。先舉其大綱，次列其條目，疇為必需，疇為可省，畸屬無益，疇尚缺乏，濫者節(jié)之，乏者增之，必需者補(bǔ)之，無益者削之，合京省內(nèi)外而通計(jì)之，則常經(jīng)之出數(shù)可得也。次則核查行省二十一部，每歲田賦所入者幾何，地丁所入者幾何，洋關(guān)稅所入者幾何，常關(guān)稅所入者幾何，厘捐所入者幾何，鹽政所入者幾何，沙田捐、房屋捐、海防捐、籌防臺(tái)炮捐所入者幾何，油捐、茶稅、絲稅及一切行帖、典帖、契尾雜款所入者又幾何。每省分立一清冊，核定入款，詳列其條目，刊布天下。（鏡存子云：“向例由各省官辦飛金、銅、鉛、木植、絲、布、紙、蠟、顏料等類，先飭查有無相沿商民津貼，分別改飭商辦。比較歷屆開支之多寡，兼知各省物力之艱難，又派交各監(jiān)督、鹽政、織造辦運(yùn)常例備賞之件，宜加查核：有無節(jié)年庫儲(chǔ)，量為減數(shù)。此為節(jié)省各項(xiàng)雜支。至整頓各關(guān)常稅、木稅，惟有悉照洋關(guān)辦法：須將各路貨物名目亦均分別登載價(jià)值，每屆歲首由各省達(dá)部，于稅課盈絀、貿(mào)易通滯，系以總分?jǐn)⒄?，列以任卸銜名，匯刊總冊，發(fā)坊廣售。掩飾無計(jì)，積弊或除。”）使官紳百姓家喻而戶曉，瞭然于國家之所取于民者固有一定之?dāng)?shù)。

舉所謂加攤、火耗、部費(fèi)、平余一切浮費(fèi)而悉空之。明定為制錢之?dāng)?shù)，或定為自鑄銀錢之?dāng)?shù)。而后商民不用加納，胥吏不得上下其手，官司不得中飽其囊橐，部書無由駁沮其報(bào)銷矣！則常經(jīng)之入數(shù)亦可得也。

凡一出一入編立清冊，綜核比較為賦財(cái)出入表。出有逾則節(jié)之，不可任其漸虧也。入有余則儲(chǔ)之，不可供其虛耗也。此合國內(nèi)各省為通盤理財(cái)之法也。

更令各官歲呈簡明清冊一本，實(shí)記一關(guān)之出入盈虛，關(guān)冊匯齊乃會(huì)合而詳核之。要知中國之財(cái)流出外洋者若干，外洋之財(cái)入我中國者若干，兩兩核較，而其出入之大數(shù)可得知也。出入惟均則姑任之。出浮于入者則必詳究其所以失之故，當(dāng)興何項(xiàng)商務(wù)以補(bǔ)救之。入加于出者亦必詳究其所以得之故，當(dāng)若何懸賞以鼓勵(lì)之。此合中外各國為通盤理財(cái)之法也。

觀泰西各國之籌國用，蓋無論土地之大小，人民之眾寡，未有不如此者。此特言其大略耳。此而不知，何足以言理財(cái)？亦何可冀阜財(cái)乎哉？然而財(cái)活物也，未定所生之?dāng)?shù)，必先定所用之?dāng)?shù)。定之奈何？欲明養(yǎng)廉之原，請先自定官祿始。官祿豐足以養(yǎng)其妻孥，而后貪酷之風(fēng)可革也。欲官不朘削民財(cái)，必先自定君用始。君用儉，內(nèi)府無所中飽，而后深宮不萌侈泰之私，上下一德，內(nèi)外同風(fēng)，而小民之急公奉上，彌心悅而誠服矣，安見中國有財(cái)匱之足患哉？