帝王之政，不期于純法八代。其次箸法，維清緝熙，合符節(jié)于后王，足以變制者，則美矣。周之克商，矢珪矢憲，與九鼎比尊。憲者，前代之圖法，今以因革者也。明昭有劉，施于朱氏。

漢之政，可法有二焉。

天子曰縣官，亦曰國家。(漢馬第伯《封禪儀記》："國家御首輦，人輓升山。"又云："國家臺上北面。"是稱天子為國家也。法王路易十四曰"朕即國家"，中國固用此義)此其過制淫名。以土之毛，當會斂于己。然其名實自違，卒有私財，足以增修宮館，得無虧大農(nóng)經(jīng)費?！缎抡摗酚性唬?漢定以來，百姓賦斂，一歲為四十余萬萬。吏奉用其半，余二十萬萬臧于都內(nèi)，為禁錢。少府所領園地作務，八十三萬萬，以給宮室供養(yǎng)諸賞賜。"(《御覽》627引桓譚《新論》。案：少府所入，不應倍于賦斂。蓋是積歲羨余，非一年收入如此。然不審所據(jù)為何年，要指其著書時也)此為少府與主賦斂者分。帝有私產(chǎn)，不異編戶，后王以皇室典范所錄別于賦稅者也。

景、武集權于中央，其郡縣猶得自治。古之王度，方伯之國則有三監(jiān)。大國相也，其命曰"守"。故管仲言"有天子之二守"，(《左》僖十二年傳)欒盈亦以士匄為"王守臣"。(《左》襄二十一年傳)小國相也，其命曰"令"。故楚以子男，令尹輔之。及秦罷侯，而闿置其孤卿；郡則御史監(jiān)之，其主者言"守"，其下縣道言"令"，皆因前世建國之差率以為比。(晉侯問原守，史起為鄴令。先秦之世，以方部大吏為守令，業(yè)有萌芽。要本被以相國之號，以為尊榮，亦猶后世藩鎮(zhèn)之帶京銜也。集成箸法，則自秦始)是故郡縣之始，亡大異封建。漢氏因之，大守上與天子剖符，而下得刑賞辟除。一郡之吏，無慮千人，皆承流修職，故舉事易而循吏多。成哀之末，綱紀敗于朝，吏理整于府。至于元始，戶口最盛矣。

其縣邑猶有議院?！陡彘L蔡湛碑》陰曰"賤民、議民"，與"三老、故吏、處士、義民"異列。議民者，西方以為議員，良奧通達之士，以公民參知縣政者也。賤民者，西方以為私人廝役扈養(yǎng)，不及以政，不得選人，亦不得被選者也。此其名號炳然。國命不出于議郎，而縣顧獨與議民圖事，與今俄羅斯相類。凡漢世道路河渠之役，今難其費，彼舉之徑易者，無慮議院之效。后王觖望于斯制，如其初政，則因是也。

新與晉、魏、隋、唐之政，可法有一焉。

漢承秦敝，尊獎兼并。上家累鉅億，斥地侔封君，行苞苴以亂執(zhí)政，養(yǎng)劍客以威黔首；專殺不辜，號無市死之子；生死之奉，多擬人主。故下戶踦嶇無所躊足，乃父子氐首奴事富人，躬率妻帑為之服役。故富者席余而日熾，貧者躡短而歲踧，歷代為虜，猶不贍于衣食；歲小不登，流離溝壑，嫁妻賣子，傷心腐臧，不可勝陳。(《通典》一引崔寔《政論》語如此)

新帝復千載絕跡，更制"王田"，男不盈八，田不得過一井。此于古制少奢。荀悅以為廢之于寡，立之于眾，土田布列在豪強，卒而革之，并有怨心，則生紛亂。此其所以敗也。然分田劫假之害，自是少息。訖建武以后，鄉(xiāng)曲之豪，無有兼田數(shù)郡，為盜跖于民間，如隆漢者矣。大功之成虧，亦不于一世也。

晉之平吳，制："男子一人占田七十畝，女子三十畝。其丁男課田五十畝，丁女二十畝；次丁男半之，女則不課。"然仕者猶差第官品，以得蔭客。

及元魏，制均田："諸男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝。奴婢依良。丁牛一頭受田三十畝，限四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之。""民年及課則受田，老免及身沒則還田，奴婢、牛隨有無以還受。諸桑田不在還受之限。""初受田者，男夫一人給田二十畝，課蒔，余種桑五十樹，棗五株，榆三根。非桑之土，夫給一畝，依法課蒔榆棗。""諸麻布之土，男夫及課，別給麻田十畝，婦人五畝。奴婢依良。皆從還受之法。""諸人有新居者，三口給地一畝，以為居室。奴婢五口給一畝。"

北齊之授露田，夫婦丁牛皆倍魏制，亦每丁給永業(yè)二十畝，以為桑田。

周制："有室者田百四十畝，丁者田百畝。""口十以上，宅五畝；口七以上，宅四畝；口五以下，宅三畝。"

隋居宅從魏，永業(yè)、露田從齊，而陿鄉(xiāng)每丁財二十畝。唐：男子丁、中者，給永業(yè)田二十畝，口分田八十畝。老男、疾廢、口分半之。寡妻妾，口分田三十畝。先永業(yè)者，通充口分之數(shù)。黃、小、中、丁男子及老男、疾廢、寡妻妾當戶者，各給永業(yè)田二十畝，口分田二十畝。陿鄉(xiāng)所受，口分視寬鄉(xiāng)而半，易田倍給。

大氐先后所制，丁男受田，最多百畝，少不損六十畝。畝以二百四十步為劑，視古百步則贏。民無偏幸，故魏、齊兵而不殣，隋世暴而不貧。訖于貞觀、開元，治過文、景。識均田之為效，而新室其權首也。夫農(nóng)耕者，因壤而獲，巧拙同利。一國之壤，其谷果桑榆有數(shù)，雖開草辟土，勢不倍增。而商工百技，各自以材能致利多寡，其業(yè)不形。是故有均田，無均富；有均地箸，無均智慧。今夏民并兼，視他國為最殺，又以商工百技方興，因勢調度，其均則易。后王以是正社會主義者也。

朱梁之政，可法有一焉。

奄寺，周而有之，至漢轉盛；江左晉、宋幾絕，而不能瀸盡也。(案：晉、宋二志，惟大后三卿，似為奄官，其余未見有位者。西晉賈后時，有宦者董猛，稍稍用事。東晉及宋，史傳雖間見奄兒，然其箸者極鮮。周繇矜重流品，不使刑人干位。又元帝以相王草創(chuàng)，宋武素不好弄，故裁減奄官，幾于盡絕也)唐法魏、周，中官復貴。此非獨以分權陵主當去，無罪而宮人，固無說焉。梁大祖龔行其罰，踐位以后，切齒于薰椓，改樞密院曰崇政院，以敬翔為院使，不任中人，雖趨走禁掖者亦絕。及李氏破汳，詔天下求故唐宦者悉送京師。此梁無奄寺之征也。

嗟乎！淫昏不道之君，作法于齊，猶高世主。生民載祀四千，而間十七，文德之流，軼于湯、武矣。后王欲循理飭俗，觀視四夷，可無鑒是邪？

明之政，可法有一焉。

初罷行省，主疆域者曰布政使，凡理財、長民、課吏皆責之，西方之知事是也。按察使，掌刑名廉劾之事，西方諸裁判所是也。都指揮使，(秩正二品，與當時布政使同秩)掌治軍政，率其衛(wèi)所以隸于五府，而聽于兵部，西方之師團是也。三司同位，不相長弟，賢于后嗣常設督撫。后王式之，按察與布致分，則司法、行政異官之隧也；都指揮與布政分，則治戎、佐民異官之劑也。

哀乎！中夏之統(tǒng)一，二千年矣。量其善政，不過于五，然世猶希道之，斯足為摧心失氣者也。及夫東晉之世，君臣有禮，而唐陳詩不諱，得盡見朝政得失、民間疾苦，此亦其可法者。然當時自以習貫率行，將法典之非成文者，故不陳于大禘也。