讀蘇聯(lián)憲法草案

蘇聯(lián)的《新憲法草案》已公布了（參看本月十九日至廿二日《生活日報》上登載的《蘇聯(lián)憲法草案》全文），他們已決定于一九三六年十一月二十五日召集蘇維埃全體大會，研究這個草案。無疑地，這新憲法草案己引起了全世界的特別注意和研究。倫敦大學(xué)著名教授拉斯基稱這草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件，這話是很對的。記者在這篇文里沒有意思要批評這個草案的全部，只不過撮舉幾個尤其值得注意和研究的要點(diǎn)。我想，也許在許多條文的全文當(dāng)中，反而容易使一般人不很注意其中的特點(diǎn)，所以這樣撮舉要點(diǎn)的評述，也許還更有益些。

第一點(diǎn)值得我們特別注意的，是他們的公民所享的基本權(quán)利。試看：

“蘇聯(lián)公民有工作權(quán)，獲有工作權(quán)的保證，并按他的工作的分量和性質(zhì)，獲得工資。工作權(quán)受下列事實(shí)的保證，即國民經(jīng)濟(jì)的社會主義組織，及因排除經(jīng)濟(jì)恐慌，消滅失業(yè)，而使蘇維埃社會生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展?！保ㄒ姷谝话偈藯l）

每個公民都有工作權(quán)，而且這工作權(quán)還有事實(shí)上的保證；這是任何國家的憲法所不敢這樣大膽規(guī)定的條文。其他國家對于人民的失業(yè)問題，想盡方法，都弄得焦頭爛額，走投無路，這是我們所熟悉的事實(shí)。但是蘇聯(lián)的新憲法卻替每個公民在事實(shí)上保障他的工作權(quán)。

每個公民有工作權(quán)，這還不夠新奇，你看蘇聯(lián)每個公民還有休息權(quán)：

“蘇聯(lián)公民有休息權(quán)。休息權(quán)受下列事實(shí)的保證：即絕大多數(shù)工人減至七小時工作，職工每年有假期，且在假期內(nèi)仍獲得工資，以及勞動者的廣大療養(yǎng)院，休養(yǎng)院，和俱樂部網(wǎng)絡(luò)的建立。”（見第一百十九條）

在其他各國，勞動者終年辛苦，不得休息；過寄生蟲生活者，只有暇逸，無須勞動。即就一般說，也很少人意識到休息是勞動者應(yīng)享的權(quán)利。其實(shí)認(rèn)真工作時認(rèn)真工作，認(rèn)真休息時也須認(rèn)真休息?；謴?fù)健康，增進(jìn)健康，以及工余各種文化的享受，學(xué)識的增進(jìn)，都非有相當(dāng)?shù)某浞中菹⒉豢?。在別的國家只有極少數(shù)人享得到這樣的權(quán)利，而在蘇聯(lián)卻是每個公民應(yīng)享的權(quán)利。

年老時的生活保障，在別國是：只有極少數(shù)人靠著服務(wù)機(jī)關(guān)的退職贍養(yǎng)金，還有一小部分是靠著仰人鼻息的所謂“慈善事業(yè)”，此外大多數(shù)人就只有靠自己掙扎，在饑餓線上滾。在蘇聯(lián)卻不然：

“蘇聯(lián)公民年老時，疾病或失卻工作能力時，有生活保障權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利受下列事實(shí)的保證：即由國家出資的職工社會保險廣泛發(fā)展，免費(fèi)醫(yī)藥，勞動者健康保障廣大網(wǎng)絡(luò)的建立?！保ㄒ姷谝话俣畻l）

其他各國不但對失業(yè)沒有辦法，對失學(xué)也沒有辦法；所以不但失業(yè)者一天天增加，失學(xué)者也一天天增加。試看蘇聯(lián)公民所享的權(quán)利怎樣：

“蘇聯(lián)公民有受教育權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利受下列事實(shí)的保證：即免費(fèi)的普及強(qiáng)迫基本教育，以至高等教育，高等學(xué)校絕大多數(shù)學(xué)生的國家津貼制，各學(xué)校教授本地方言，工廠，國營農(nóng)場，機(jī)器曳引機(jī)站，和集體農(nóng)場勞動者之免費(fèi)的工業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)的教育組織?！保ㄒ姷谝话俣粭l）

男女間的實(shí)際不平等，在號稱文明世界的二十世紀(jì)，仍然是一件司空見慣的事情，但是請看蘇聯(lián)婦女所享受的權(quán)利怎樣：

“蘇聯(lián)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活方面，與男子享有同等權(quán)利。婦女的這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可能，受下列事實(shí)的保證：即婦女與男子享有同等工作，工作報酬，休息，社會保險及教育權(quán)利；國家保護(hù)母親和兒童利益；有孕婦假期，在假期內(nèi)且得工資；及產(chǎn)婦休養(yǎng)院，托兒所，幼稚園的廣大網(wǎng)絡(luò)之建立?！保ㄒ姷谝话俣l）

尤其在別國憲法所絕對尋不到的，是關(guān)于消除各民族間輕視和仇恨的規(guī)定：

“蘇聯(lián)公民，不問所屬民族或種族，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活方面，享有同等權(quán)利，這是不變的法律。這些權(quán)利的任何直接或間接的限制，直接或間接與某一部分公民若干特權(quán)，以及任何種族或民族的排斥，仇恨及輕視宣傳，都受法律的懲罰?！保ㄒ姷谝话俣龡l）

此外如公民應(yīng)享的言論自由，出版自由，集會自由，都有規(guī)定，這些在其他國家的憲法是習(xí)見的，雖則實(shí)際的內(nèi)容也是不相同的。在這些權(quán)利之外，仍是新奇的是蘇聯(lián)憲法明白規(guī)定公民有街道游行及示威自由。（見第一百二十五條）

“公民家庭不受侵犯及通訊秘密，都受法律保護(hù)”，在蘇聯(lián)新憲法里面也很鄭重地列為專條。（見第一百二十八條）

還有一條也是在憲法史破天荒的規(guī)定：

“蘇聯(lián)對于因保護(hù)勞動者利益，或因他們的科學(xué)活動或因爭取民族解放而受控告的外國公民，予以庇護(hù)權(quán)?！保ㄒ姷谝话俣艞l）

以上所談到的是關(guān)于蘇聯(lián)公民所享受的基本權(quán)。

其次我想提到的是選舉制度的民主化。我們知道蘇聯(lián)原來的選舉法，工人代表的人數(shù)和農(nóng)民代表的人數(shù)是不平等的，這是因?yàn)樵谶^渡時期，工人的政權(quán)有特加保護(hù)的必要，自從集體農(nóng)場的政策大告成功，這種界限也漸漸消除了。在以前全聯(lián)蘇維埃大會的選舉里，城市的代表選舉是由兩萬五千人里面選出一人，鄉(xiāng)村的代表選舉是由十二萬五千人里面選出一人；換句話說，農(nóng)民選出代表人數(shù)的比率遠(yuǎn)不及工人選出代表人數(shù)的比率。在最近公布的新憲法草案中，便尋不出這樣的分別了。新憲法中所規(guī)定的選舉制度是“均由選民依普遍、平等、直接、秘密投票制選舉之?！保ㄒ姷谝话偃臈l）所謂“普遍”是：“任何蘇聯(lián)公民，在選舉年達(dá)十八歲的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，惟有精神缺憾，及由法院剝奪選舉權(quán)的為例外?！保ㄒ姷谝话偃鍡l）所謂“平等”是：“任何公民不問種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點(diǎn)、社會身份、財產(chǎn)地位、及過去活動，都有平等的選舉權(quán)及被選舉權(quán)?！保ㄒ姷谝话偃鶙l）男女在選舉方面當(dāng)然也是平等的，所以也列為專條：“婦女有選舉權(quán)及被選舉權(quán)，其條件與男子相同?！保ㄒ姷谝话偃邨l）所謂“直接”是：“各級勞動代表會，自鄉(xiāng)村及城市勞動者代表會至蘇聯(lián)最高議院的選舉，都由公民直接投票?！保ㄒ姷谝话偃艞l）以前他們所采用的選舉手續(xù)是用公開聚會時當(dāng)眾舉手，這種公開選舉是含有阻止反動派操縱的流弊，但是因?yàn)閰⒓诱哂兴櫦?，還說不到什么充分的自由，現(xiàn)在不同了，由于政治的上了軌道，大眾安全得到了鞏固的保障，所以不妨采用秘密制的選舉，可由選民各別的寫在選舉票上了。這便是由公開制到秘密制的重要意義。

所謂“蘇聯(lián)最高議院”包括兩院，一是聯(lián)邦院（Union Council），一是民族院（Council of Nationalities）。民族院的設(shè)立，在舊憲法中已有，也含有各民族自由參加國政的用意，不過在新憲法中代表人數(shù)更擴(kuò)大了。這兩院有同等權(quán)力。聯(lián)邦院原來也是有的，不過選舉法和新憲法所規(guī)定的不同。以前聯(lián)邦院是由全聯(lián)蘇維埃大會選出的，而全聯(lián)蘇維埃大會的選舉，城市工人和鄉(xiāng)村農(nóng)民的代表比率卻不是平等的（前面已說過）；依新憲法的規(guī)定，聯(lián)邦院卻是直接由蘇聯(lián)公民選舉，每二十萬人選舉代表一人（見第三十四條）。這在民主化方面的長足進(jìn)步，是很顯然的。

最后我還有幾句話要附帶說到的，便是除新的選舉法要在新憲法頒布后才實(shí)行，關(guān)于蘇聯(lián)公民所享的基本權(quán)利，在事實(shí)上是已經(jīng)做到的（關(guān)于蘇聯(lián)在文化及物質(zhì)方面的建設(shè)情形，拙著《萍蹤寄語第三集》可供參考），在新憲法中不過是就已在實(shí)際上做到的事實(shí)加以敘述罷了。我以為這一點(diǎn)很值得注重的，因?yàn)楦鲊膽椃ɡ?，有些地方也未嘗不說得堂皇冠冕，但只是紙面上的工夫，實(shí)際上并不是那一回事！假使蘇聯(lián)的新憲法也不過是“紙面上的工夫”，盡管說得怎樣天花亂墜，我們卻也不必怎樣重視的。

事實(shí)上的三權(quán)

關(guān)于蘇聯(lián)新憲法草案的重要特點(diǎn)，我在《讀蘇聯(lián)新憲法草案》那篇文里已有過大概的評述了。在那新憲法里，蘇聯(lián)公民所享受的基本權(quán)利不止三種，但是尤其使我們感到濃厚興趣的是工作權(quán)，休息權(quán)，和教育權(quán)。這些新名詞已夠新奇，但是這些新奇的新名詞倘若只不過是白紙黑字的東西，在紙面上說得堂皇冠冕，那也不值得怎樣注意，可是這三種權(quán)利卻的的確確是事實(shí)上的三權(quán)，在新憲法草案未發(fā)表以前，就已經(jīng)在事實(shí)上辦到了，這次新憲法草案里所規(guī)定的這三權(quán)，只是把事實(shí)寫于紙上罷了。這是我前年從英國到蘇聯(lián)去考察時所目睹的事實(shí)，所以想在這里就記憶所及，提出一些來談?wù)劇?

首先請先談工作權(quán)。在任何其他國家里，教育的責(zé)任只是弄到你畢業(yè)，便算完事，至于你畢業(yè)后能否得到職業(yè)，這是你自己的事，好像和教育家毫不相干。在這情形之下，畢業(yè)后能不能得到一個啖飯地都毫無把握，至于你是否所用即為所學(xué)，那更沒有人顧問了。誠然，在外國或在中國，我們都聽見有“職業(yè)指導(dǎo)所”或“職業(yè)介紹所”這個東西，這種機(jī)關(guān)對于介紹職業(yè)雖也有一小部分辦到，但對于求業(yè)者并不負(fù)有必須替你尋得職業(yè)的責(zé)任；在這樣鬧著失業(yè)恐慌的時代，在許許多多求業(yè)者里面，能夠介紹出去的只是少數(shù)中的少數(shù)。在蘇聯(lián)，他們并不是把畢業(yè)生推出校門以后便不再負(fù)什么責(zé)任。在學(xué)生將畢業(yè)的一年前，假使你是學(xué)重工業(yè)的，即由你的學(xué)校當(dāng)局，重工業(yè)人民委員部，和你自己，共同商定你的職業(yè)，確定你畢業(yè)后的做事的位置。蘇聯(lián)人民對于研究學(xué)問的勤奮，這是任何游歷過蘇聯(lián)的人所承認(rèn)的。我覺得學(xué)了就一定有用，這也是一個很重要的原因。這在他們認(rèn)為是當(dāng)然的，因?yàn)樗麄兂姓J(rèn)每個公民都有工作權(quán)。

其次請談休息權(quán)。蘇聯(lián)幾乎已普遍地采用了每日七時制，較繁重的工作已采用每日六時制。僅僅減少工作時間還不夠，他們一方面并在積極增加種種設(shè)備，使人民在休息時間得到有益身心的娛樂。我在蘇聯(lián)考察所得的深刻印象，覺得他們在工作的時候，無論是工廠里的工人或?qū)W校里的學(xué)生，都是興會淋漓地干，非常勤奮地干，但是同時政府卻替人民設(shè)備種種的正當(dāng)娛樂機(jī)關(guān)，使人民在工余的時候，也興會淋漓地玩，非常勤奮地玩！他們每五天有個休息日，在這一天你可以看到成群結(jié)隊的民眾有的參觀各種博物院，有的游山，有的在湖里游艇，有的在山麓綠茵上跳舞歌唱，有的在大規(guī)模的文化休養(yǎng)公園里游散，從事于各種各樣的健身運(yùn)動。各戲院，各電影院，各名勝，都成了民眾的娛樂地。不但成人，就是兒童，也有特為他們設(shè)備的戲院和電影院等等的娛樂處所。除每五日一次的全日休息外，每日工余也有種種娛樂的設(shè)備。你在傍晚，到那里的公園里去，可以看到幾十對或幾百對健康快樂的男女在公園里露天跳舞場上跳舞。有的是集體舞，有的是雙人舞。這些都是白天努力工作的男女公民，工余自由來娛樂的，當(dāng)然沒有以營業(yè)為目的的“舞女”。這種種娛樂，有些在各國也是有的，不同之點(diǎn)是在其他地方，只有少數(shù)人享得到，在蘇聯(lián)卻是大眾所共同享得到的。此外，工作者無論是工人或是職員，每年除休息日外，還有一星期到一個月的例假，依工作的辛苦，成績的優(yōu)劣而定，在例假期中，不但工薪照給，工作成績特優(yōu)者還可免費(fèi)旅行或送到名勝的休養(yǎng)院去休養(yǎng)。全國各名勝都布滿了休養(yǎng)院（他們稱為Rest Home）。給大眾免費(fèi)休養(yǎng)！我在蘇聯(lián)的時候，參觀了不少這種休養(yǎng)院。所以他們的所謂休息權(quán)，并不是一句抽象的空話，卻是實(shí)踐的記載。

最后我們要談到教育權(quán)。就其他各國的情形說，做家長的人對于子弟教育費(fèi)的擔(dān)負(fù)，大概都是一件很苦的事情，尤其是收入少的人們。子女在小學(xué)時代，父母的擔(dān)負(fù)還輕些，到中學(xué)時代已較重，到大學(xué)時代就更重，顯然只是少數(shù)中的少數(shù)家長所能勉強(qiáng)擔(dān)負(fù)的。你能受到多少教育，就全視你的父母有多少收入，收入不一定，你的教育也就毫無把握。在蘇聯(lián)的實(shí)際情形卻不是這樣。他們的小學(xué)中學(xué)及大學(xué)都是免費(fèi)的，但是在小學(xué)中學(xué)時代，衣食住及零用等還由父母供給，做父母的還不能完全脫卸護(hù)養(yǎng)的責(zé)任。到了大學(xué)，學(xué)生的費(fèi)用比較的大些，依別國的情形，父母的擔(dān)負(fù)也比較的增加起來，在蘇聯(lián)對于大學(xué)生卻有國家津貼的辦法。年級愈高，津貼也隨著增加；成績愈優(yōu)，津貼也酌量增加。大概大學(xué)初年級學(xué)生每月可得津貼一百羅布左右，以后依年級遞增，最高年級每月可得津貼二百羅布左右。他們完全可以自顧，做父母的完全可以不負(fù)責(zé)了。研究院里的學(xué)生每月津貼有到三四百羅布的。他們對于大眾的教育積極推廣和提高，如不這樣給人以便利，大多數(shù)民眾的子女便沒有機(jī)會受到高深的教育。除大學(xué)外，各工廠里的藝徒學(xué)校和工人升學(xué)預(yù)備科等等，不但免費(fèi)，也還有相當(dāng)?shù)慕蛸N。在蘇聯(lián)，只要你要學(xué)，肯學(xué)，就不怕沒有受教育的機(jī)會。所以他們所謂教育權(quán)，也不是一句裝飾門面的話語，也是在事實(shí)上已經(jīng)辦到的事情。

拉斯基教授的蘇聯(lián)憲法觀

英國倫敦大學(xué)政治學(xué)教授拉斯基，是英國現(xiàn)代最有權(quán)威的政治學(xué)者，他最近對于蘇聯(lián)新憲法草案的批評，很引起世界各國的注意。他認(rèn)為“蘇聯(lián)新憲法草案是巴黎公社憲法后最可驚人的事件；這新憲法的效果必然是很大的；這一個非常步驟的草案明白地表示：經(jīng)濟(jì)安全和財富發(fā)展，使自由大為擴(kuò)張?！碧K聯(lián)新憲法所給予蘇聯(lián)公民的基本權(quán)利和選舉權(quán)利，實(shí)夠得上拉斯基教授所謂“自由大為擴(kuò)張”。除在他國憲法里所習(xí)見的言論自由，出版自由，集會自由等等，還有在世界各國憲法里所從未看到的工作權(quán)，休息權(quán)，教育權(quán)等等的重要權(quán)利的享受。至于選舉方面，自蘇聯(lián)最高議院起，至各自治省、縣、市、村的勞動者代表會，都由選民依普遍、平等、直接、秘密投票選舉出來。所謂普遍，是任何蘇聯(lián)公民，只須達(dá)到十八歲的，除有精神缺憾，或已由法院剝奪了選舉權(quán)的以外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所謂平等，是任何公民不問種族及民族、所信宗教、教育程度、居住地點(diǎn)、社會身份、財產(chǎn)地位，及過去活動，都有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

拉斯基教授把“自由大為擴(kuò)張”歸功于“經(jīng)濟(jì)安全”，我們也有同感，因?yàn)檎嬲拿裰骰?，必在社會建設(shè)上了軌道之后，否則什么都是紙上談兵，甚至虛偽欺騙！

拉斯基教授又說：“從政治學(xué)看來，蘇聯(lián)憲法草案最有趣味的，為憲法所給與的工作和教育權(quán)利，這就在資產(chǎn)階層民主政治最理想的方式，亦所不能。”這在拉斯基教授，確指出了蘇聯(lián)憲法最重要的特點(diǎn)。所謂工作權(quán)，即政府須負(fù)責(zé)使每個公民有工可做，也就是要負(fù)責(zé)使個個人有職業(yè)。我們都知道，失業(yè)是人生一件最不幸的事情，雖有工作能力而得不到職業(yè)是人生一件最苦痛的事情，但是這種不幸和痛苦，都是蘇聯(lián)新憲法所不許存在的。人人應(yīng)該受教育，這也是人人知道的一個原則，但知道盡管人人知道，在事實(shí)上是否都能辦到，卻是一個問題。在蘇聯(lián)不但從小學(xué)到大學(xué)都是免費(fèi)的教育，在大學(xué)和實(shí)業(yè)學(xué)校里還有國家津貼學(xué)生的制度，大學(xué)生每月可得到一兩百到兩三百羅布的津貼。人人應(yīng)該受教育已不是一句空話，是有事實(shí)上的保障的。所以美國青年會總干事艾迪博士到蘇聯(lián)視察，對蘇聯(lián)的民眾教育的積極進(jìn)行，也有著很深的感動。

蘇聯(lián)新憲法對于挑撥民族惡感，也視為犯罪行為，規(guī)定各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活方面，都享有同等權(quán)利。拉斯基教授對于這一點(diǎn)也贊嘆不置。認(rèn)為“此與德國及其他民族情形對比，給人以深刻的印象，實(shí)對西歐具有偉大的意義”。