越州趙公救災(zāi)記

這是一篇調(diào)查記，寫(xiě)于元豐二年（1079），是曾鞏在越州考察之后寫(xiě)成，記述的是趙公在越州救災(zāi)的具體措施。趙公即趙抃，宋衢州西安人，字閱道。趙抃居官正直無(wú)私，彈劾不避權(quán)貴，所以被“鐵面御史”。后任右諫議大夫、資政殿大學(xué)士，晚年執(zhí)越州政務(wù)，在越州治績(jī)卓著。特別是在熙寧八年、九年吳越饑疫兼作之際，趙抃在救災(zāi)中表現(xiàn)出卓越的見(jiàn)識(shí)和吏治才能，在朝野中頗負(fù)盛名。

曾鞏作這篇記，旨在表彰趙抃急民之難的負(fù)責(zé)精神和救災(zāi)業(yè)績(jī)，同時(shí)也希望總結(jié)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，以為后人之鑒。本文的與眾不同之處在于將瑣碎的事情寫(xiě)得有條不紊，且詳實(shí)、富有感情。

其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行于一時(shí)，其法足以傳后。

熙寧八年夏，吳越大旱。九月，資政殿大學(xué)士，右諫議大夫知越州趙公，前民之未饑，為書(shū)問(wèn)屬縣：災(zāi)所被者幾鄉(xiāng)，民能自食者有幾，當(dāng)廩于官者幾人，溝防構(gòu)筑可僦民使治之者幾所，庫(kù)錢(qián)倉(cāng)粟可發(fā)者幾何，富人可募出粟者幾家，僧道士食之羨粟書(shū)于籍者其幾具存，使各書(shū)以對(duì)，而謹(jǐn)其備。

州縣吏錄民之孤老疾弱、不能自食者二萬(wàn)一千九百余人以告。故事，歲廩窮人，當(dāng)給粟三千石而止。公斂富人所輸及僧道士食之羨者，得粟四萬(wàn)八千余石，佐其費(fèi)。

使自十月朔，人受粟日一升，幼小半之。憂(yōu)其眾相蹂也，使受粟者男女異日，而人受二日之食。憂(yōu)其流亡也，于城市郊野為給粟之所，凡五十有七，使各以便受之而告以去其家者勿給。

計(jì)官為不足用也，取吏之不在職而寓于境者，給其食而任以事。不能自食者，有是具也。能自食者，為之告富人，無(wú)得閉糶。又為之出官粟，得五萬(wàn)二千余石，平其價(jià)予民。為糶粟之所，凡十有八，使糴者自便，如受粟。又僦民完成四千一百丈，為工三萬(wàn)八千，計(jì)其傭與錢(qián)，又與粟再倍之。民取息錢(qián)者，告富人縱予之，而待熟，官為責(zé)其償。棄男女者，使人得收養(yǎng)之。

明年春，大疫，為病坊，處疾病之無(wú)歸者。募僧二人，屬以視醫(yī)藥飲食，令無(wú)失所恃。凡死者，使在處隨收瘞之。

法，廩窮人，盡三月當(dāng)止，是歲盡五月而止。事有非便文者，公一以自任，不以累其屬。有上請(qǐng)者，或便宜多輒行。公于此時(shí)，蚤夜憊心力不少懈，事細(xì)巨必躬親。給病者藥食，多出私錢(qián)。民不幸罹旱疫，得免于轉(zhuǎn)死，雖死，得無(wú)失斂埋，皆公力也。

是時(shí)旱疫被吳越，民饑饉疾癘，死者殆半，災(zāi)未有巨于此也。天子?xùn)|向憂(yōu)勞，州縣推布上恩，人人盡其力。公所拊循，民尤以為得其依歸。所以經(jīng)營(yíng)綏輯先后終始之際，委曲纖悉，無(wú)不備者。其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行于一時(shí)，其法足以傳后。

蓋災(zāi)沴之行，治世不能使之無(wú)，而能為之備。民病而后圖之，與夫先事而為計(jì)者，則有間矣；不習(xí)而有為，與夫素得之者，則有間矣。予故采于越，得公所推行，樂(lè)為之識(shí)其詳，豈獨(dú)以慰越人之思，將使吏之有志于民者，不幸而遇歲之災(zāi)，推公之所已試，其科條可不待頃而具，則公之澤豈小且近乎！

公元豐二年以大學(xué)士加太子保致仕，家于衢。其直道正行在于朝廷，豈弟之實(shí)在于身者，此不著。著其荒政可師者，以為《越州趙公救災(zāi)記》云。

熙寧八年夏天，吳越一帶發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)。這年九月，資政殿大學(xué)士趙公任越州長(zhǎng)官。在百姓未受饑荒之前，就下文書(shū)詢(xún)問(wèn)所屬各縣：有多少鄉(xiāng)受災(zāi)？百姓能夠自食其力的有多少？應(yīng)當(dāng)由官府供給救濟(jì)糧的有多少人？可以雇用民工修筑溝渠堤防的有多少處？倉(cāng)庫(kù)里的錢(qián)糧可供發(fā)放的有多少？可以征募出糧的富戶(hù)有多少？僧人道士以及讀書(shū)人的余糧記錄在簿籍的有多少實(shí)存？讓各縣呈文上報(bào)，并且謹(jǐn)慎地做好準(zhǔn)備。

州縣官吏登記孤兒、老人、疾病、體弱的不能自食其力的有二萬(wàn)一千九百多人，把這些數(shù)據(jù)上報(bào)給趙抃。按以往的規(guī)矩，每年官府都發(fā)糧米救濟(jì)窮人，應(yīng)當(dāng)發(fā)到三千石糧米就停止。趙公征收富戶(hù)人家上繳的，以及僧人道士的余糧，共得谷物四萬(wàn)八千多石，就用它來(lái)補(bǔ)充救濟(jì)糧的不足。

規(guī)定從十月初一開(kāi)始，每人每天領(lǐng)一升救濟(jì)糧，孩童每天領(lǐng)半升。他擔(dān)心人太多，會(huì)發(fā)生踩踏事件，于是讓男人女人在不同的日子領(lǐng)米，并且每人一次領(lǐng)兩天的口糧。他又擔(dān)心鄉(xiāng)民流亡，就在城鎮(zhèn)郊外設(shè)置了發(fā)糧點(diǎn)，一共五十七處，使每個(gè)人可以就近領(lǐng)糧食，并通告大家，離開(kāi)自家的不發(fā)給糧食。

估計(jì)一下，辦理發(fā)糧的官吏不夠用，便選取沒(méi)有任職但是住在越州境內(nèi)的官吏，供給他們糧食并把事情委任給他們。不能自食其力的，有這樣的方法就解決問(wèn)題了。能夠買(mǎi)得起糧食的人，就替他們告誡富人不能停止向他們賣(mài)糧食。又替他們調(diào)出官糧，共五萬(wàn)二千余石，用平常的價(jià)格賣(mài)給百姓。設(shè)置賣(mài)糧點(diǎn)共十八處，讓買(mǎi)糧的人自行就便像領(lǐng)糧的一樣。又雇用民工修補(bǔ)城墻四千一百丈，費(fèi)工三萬(wàn)八千個(gè)，計(jì)算他們的傭工發(fā)給工錢(qián)，又發(fā)給多一倍的口糧。有愿意出利息借錢(qián)的老百姓，官府勸告富裕人家盡量把錢(qián)借出去，等有了收成，官府為債主出面責(zé)令他們償還。被拋棄的男女孩童，都讓人收養(yǎng)他們。

第二年春上，瘟疫很?chē)?yán)重。官府又設(shè)立了收養(yǎng)病人的處所，安置無(wú)家可歸的病人。招募兩位僧人，委托他們把病人的醫(yī)藥和飲食照料好，讓那些病人不失去依靠。凡是死了的人，便叫當(dāng)?shù)氐娜司偷厥諗柯裨帷?

按規(guī)定，救濟(jì)窮人，滿(mǎn)三個(gè)月就停止，這年發(fā)放到五月才結(jié)束。凡是不便用公文處理的事情，趙公一概承擔(dān)責(zé)任，不讓下屬官員受到連累。下面向他請(qǐng)示的事情，只要對(duì)救災(zāi)有好處的，就立即批準(zhǔn)執(zhí)行。趙公在這段時(shí)間，早晚勞心費(fèi)力，從未稍微松懈過(guò)，事無(wú)論巨細(xì)必定親自處理。給病人吃藥吃飯的開(kāi)銷(xiāo)花的多是自己的錢(qián)。百姓不幸遭遇旱災(zāi)瘟疫，都能避免輾轉(zhuǎn)死去，即使死了也不會(huì)無(wú)人收斂埋葬，都是靠趙公的力量。

這時(shí)旱災(zāi)瘟疫遍及吳越一帶，百姓遭受饑荒瘟病，死去的將近一半，災(zāi)情沒(méi)有比這更嚴(yán)重的。皇帝為東南方的災(zāi)民憂(yōu)勞傷神，州縣官吏把皇帝的恩惠帶給廣大災(zāi)民，人人都盡了自己的力量。趙公撫慰百姓，百姓尤其感到有了依靠和歸宿。用來(lái)籌劃安頓民眾的事，哪個(gè)先哪個(gè)后以及如何開(kāi)始如何結(jié)束，周到細(xì)致詳盡，沒(méi)有一處考慮的不全面。他的德政雖然只在越州推行，但他的仁愛(ài)卻可以作為天下的模范；他的措施雖然只是在短時(shí)間內(nèi)實(shí)行，他的方法卻值得傳給后人。大約災(zāi)害發(fā)生，太平時(shí)代也不能讓它避免，卻能夠預(yù)先作防備。

大概災(zāi)難的發(fā)生，在太平年代也不能避免，但可以提前做好防備。等到百姓遭受災(zāi)難后，才去思考對(duì)策，與事先準(zhǔn)備好相比，就有很大差距了；不經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)而去辦事，和平時(shí)注意學(xué)習(xí)積累，那也是有很大的差別的。所以我到越州采訪，搜集到趙公推行的一套辦法，很樂(lè)意把它詳細(xì)地記載下來(lái)。我這樣做，不只是用來(lái)?yè)嵛吭街萑藢?duì)趙公的思念感激之情，還將使后來(lái)有心為民做事的官吏在不幸遇到災(zāi)年的時(shí)候，能推行趙公已經(jīng)試行過(guò)的辦法，可以很快地制定出規(guī)章條例。這樣看來(lái)，趙公的恩澤怎么能說(shuō)是很小并且只影響此地呢？

趙公在元豐二年以大學(xué)士加太子少保的身份辭職退休，歸家還鄉(xiāng)衢州。他正直的道德行為表現(xiàn)在朝廷里，平易近人的品質(zhì)表現(xiàn)在他的身上，這里不詳細(xì)敘述。這里只寫(xiě)那些可以效仿的救災(zāi)措施，命名為《越州趙公救災(zāi)記》。