第十二章　聯(lián)邦

俄羅斯蘇維埃共和國于一九一八年一月，宣布成為“自由邦的自由聯(lián)合”，成為各民族共和國的聯(lián)邦。每一個在蘇維埃制度下的民族，都有權在它自己的蘇維埃大會決定加入這個聯(lián)邦的條件。有某些國家，雖在已往是俄帝國的一部分，這時宣布完全獨立，也為全俄蘇維埃大會所歡迎。

蘇維埃共和國雖在創(chuàng)立時就承認各國有權利決定它自己的命運，可是在它周圍的幾個國家卻不承認俄國人民有權利決定他們自己的命運。結(jié)果，俄國人民雖幾乎不經(jīng)流血而奪取了政權，在實際奪取了政權之后，接著就是四年的摧殘蹂躪的“內(nèi)戰(zhàn)”，當時至少有十個外國的軍隊合作著，企圖消滅蘇維埃。最后，由于俄國人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，并由于其他國家的工人所給的支持，終于一九二二年在西部恢復了和平，在第二年，遠東也恢復了和平。

在這個戰(zhàn)爭的時期中，俄國蘇維埃政府又有一次機會說明它在國際關系中的地位。因為在一九二○年，由于法國的慫恿，波蘭政府準備對蘇維埃政府公開宣戰(zhàn)。在那個時候，蘇維埃政府發(fā)出一個宣言，這宣言全世界各處都轉(zhuǎn)載過，在英國也有廣大的傳播。

下面是由這宣言里撮述的一部分內(nèi)容：“你們的仇敵也就是我們的仇敵，他們告訴你們，說俄國蘇維埃政府要用紅軍的槍刺強迫波蘭人民實行共產(chǎn)主義，這是說謊話。其實只有在大多數(shù)工作人民自己要實行共產(chǎn)主義的國家里，這個主義才有實行的可能。……根據(jù)波蘭大家的利益來改組波蘭，這必須是波蘭勞工大眾自己的工作。”這個宣言的要旨，斯達林于一九三六年接見霍爾德 的時候，又這樣重述了一遍：“每一個國家倘若要革命，它將發(fā)動它自己的革命；倘若它不要革命，那末便不會有革命發(fā)生。例如我們國家（按指俄國）要發(fā)動革命，所以便發(fā)動了革命，現(xiàn)在正在建設一個新的、沒有階級的社會。但是，如說我們要在別的國家里面發(fā)動革命，干涉他們的生活，這話是不真確的，這不是我們所主張的?！?

這兩段話是絕端重要的，一段是引自一九二○年，還有一段則是引自一九三六年。因為倘若蘇維埃政府真正承認各國有自決的權利，那末對于別國的革命是應有這樣的民主的見解。

一九二一年及一九二二年恢復和平之后，蘇維埃制度所及的土地比以前擴大得多。因為在斗爭的過程中，在烏克蘭、白俄羅斯、佐治亞、阿美尼亞、和亞塞倍然等地，都新增了蘇維埃共和國。但同時在這些區(qū)域里的經(jīng)濟地位，比在一九一七年還要壞，因為撤退的干涉軍隊在退出時對于什么東西都加以破壞。鐵路被炸壞，工廠被燒毀。各蘇維埃共和國一方面知道隨時可以受到另一次的進攻，或者是來自一個國家，或者是由于國際聯(lián)盟全體會員國的共同進攻，因為由這國際聯(lián)盟的創(chuàng)造者看來，這個機構應該是“反對布爾塞維主義的堡壘”；一方面卻須在這樣危急的時期，對付經(jīng)濟重新建設的問題。

由于這次戰(zhàn)爭本身所得的經(jīng)驗，及這次戰(zhàn)爭所引起的經(jīng)濟問題，使各蘇維埃共和國彼此間有更密切的接觸。于是在一九二二年十二月，各蘇維埃共和國彼此間簽訂了一個聯(lián)盟條約；蘇聯(lián)——蘇維埃社會主義共和國聯(lián)邦——就這樣成立了。

這個盟約里指出，世界現(xiàn)在是分成兩個陣營：——資本主義和社會主義。該盟約接著這樣說：“只有在蘇維埃的陣營里，才可能鏟除民族間的殘害，才能創(chuàng)造互信的環(huán)境，才能建立兄弟般的合作基礎……

“但是幾年的戰(zhàn)爭卻并非沒有它的遺產(chǎn)。被破壞的田地和荒廢的工廠、戰(zhàn)爭后生產(chǎn)的毀壞和經(jīng)濟資源的枯竭，都使個別共和國的孤獨的努力不能適當?shù)亟鉀Q經(jīng)濟改造的問題。各共和國各自孤立，不相為謀，在這種情形之下，經(jīng)濟生活的復興是不可能的。而且當時國際關系的不安定，以及遭受新進攻的危險，都使各蘇維埃共和國不得不建立一個共同的陣線，來反抗資本主義的封鎖。”

“最后蘇維埃國家的構造，就它的階級本質(zhì)說，原是國際性的，這一特點也督促各蘇維埃共和國的勞工大眾走上聯(lián)合的道路，結(jié)成為一個社會主義的家庭?！?

根據(jù)盟約，他們建立一個中央聯(lián)邦政府，主持國防和外交——包括規(guī)定一種蘇維埃公民的責任，通行全聯(lián)；并包括允準新共和國的加入。這個聯(lián)邦政府并負責采行適用于全聯(lián)的一個總的經(jīng)濟計劃；調(diào)整貿(mào)易、幣制、和捐稅；決定利用土地的最好的方法；管理運輸和交通、衡量和尺度。此外聯(lián)邦政府并規(guī)定管理教育和健康保衛(wèi)等類事情的原則。

參加聯(lián)盟的各共和國的政府，對于一切事務，除包括于盟約者外，有完全自治之權；每一個共和國，倘若要退出聯(lián)盟，它有退出的權利。但是在別一方面，倘若一個共和國通過了一個違反盟約條文的法律，聯(lián)邦政府卻有權撤銷它。

這個盟約于一九二二年簽字，并由第一次全聯(lián)蘇維埃大會批準。這全聯(lián)蘇維埃大會的選舉，是和全俄大會用同樣的方法。參加全聯(lián)蘇維埃大會的代表是由此時全聯(lián)所包括的各區(qū)域選出的；每二萬五千個的城鎮(zhèn)選舉人可有一個代表，每十二萬五千個的省民可有一個代表。由這個大會選出一個中央執(zhí)行委員會，再由這個中央執(zhí)行委員會開始起草全聯(lián)憲法。

關于聯(lián)邦政府的結(jié)構，原來的意思是要使它幾乎成為俄羅斯蘇維埃共和國的模樣，所異者是包括全聯(lián)的土地。后來由于斯達林個人的動議（他自己是一個佐治亞人，對于民族問題是一個專家），在全聯(lián)憲法里加入了特別的規(guī)定，藉以保衛(wèi)一切民族共和國的權利，不致被俄羅斯人獨占優(yōu)越的地位（在全聯(lián)里，俄羅斯人占著全人口中的最大多數(shù)，因此在蘇維埃大會中便占有多數(shù)票）。這個憲法的最后形式，是在一九二四年第二次全聯(lián)蘇維埃大會中被采用。

在蘇聯(lián)的最高權方，如同在每個共和國里一樣。是蘇維埃大會。派往這個大會的代表，選舉出來的時候，對于人口的比例，和全體大會代表一樣。但是中央執(zhí)行委員會因為所處的地位是獨立平等的民族共和國的聯(lián)盟，所以在結(jié)構上有個特點。它不像個別的共和國那樣，只是由蘇維埃大會選出的一個單獨的機構，卻分為兩個各自獨立的院，各有完全平等的權力。每院可創(chuàng)制新的法律，但是必須經(jīng)過各院里多數(shù)的通過，才發(fā)生效力。

這兩院怎樣選舉出來的呢？

在一方面，聯(lián)盟院的選舉，完全和中央執(zhí)行委員會以前選舉時所用的方法相同；就是說，也是在蘇維埃大會直接選出。聯(lián)盟院既是由蘇維埃大會的代表選出，而這些代表的絕對多數(shù)卻是來自俄羅斯蘇維埃共和國，所以聯(lián)盟院有著俄羅斯的多數(shù)人。但是這個聯(lián)盟院非得到民族院多數(shù)的同意，簡直一事不能做。

民族院是由各共和國政府派出同等人數(shù)的代表構成。所以在民族院里，俄羅斯人只占少數(shù)，不及烏克蘭人和佐治亞人，白俄羅斯人和阿美尼亞人，加上后來加盟的烏茲貝克人，塔吉克人，和土克曼人。

這樣看來，蘇聯(lián)政府是采用一個特有的折中辦法：一方面代表人民，把人民看作個別的選舉人，不論他們的民族；一方面也代表全聯(lián)中的各民族，各立于平等的地位。只在絕端的事例，這兩院對于任何特殊問題或不能達到同意，而這個分成兩院的計劃，卻使全聯(lián)里較小的民族，雖在全人口中占少數(shù)，在決定政策時卻有同樣大的發(fā)言權。

倘遇兩院不能同意，調(diào)解又不成功，那末這個爭執(zhí)可由特為此事召集的蘇維埃大會處理。但是從來沒有這樣的必要，因為兩院能完全和諧地工作。

建立多個民族合成的國家，這件事所包括的問題是困難的。蘇聯(lián)的一九三六年新憲法是在第八次全聯(lián)蘇維埃大會通過的，斯達林對這次大會的演說，關于上面所說的困難問題，說過這樣的話：“現(xiàn)行的憲法是在一九二四年通過的，是蘇聯(lián)的第一次憲法。在那個時期，各民族間的關系還未得到適當?shù)恼{(diào)整，對于大俄羅斯人的不信任還仍然存在著，離心力還繼續(xù)發(fā)生作用。在這樣的情形之下，必須使他們團結(jié)成一個單獨的、聯(lián)盟的、多個民族合成的國家，在經(jīng)濟、政治、和軍事互助的基礎上，各民族間建立兄弟般的合作。當時蘇維埃政府深知這個工作的困難，在它的面前，有著資產(chǎn)階級國家里多數(shù)民族國家失敗的試驗。在它的面前，擺著舊的奧匈試驗的失敗。可是它仍決定創(chuàng)立一個多個民族合成的國家，因為它知道，建立于社會主義基礎之上的多個民族國家，是必然經(jīng)得起試驗的。

“從那時以來，已過了十四年，這個時期已足夠長久來鑒定這個試驗。我們看出了什么？這個時期已經(jīng)無疑地表示了：在社會主義基礎上建立多個民族的國家，這個試驗是完全勝利了。這是列寧民族政策的無疑的勝利。

“我們怎樣解釋這個勝利呢？

“這是由于沒有了剝削的階級；剝削的階級是民族間斗爭的主要組織者。這是由于沒有了剝削的行為，這種剝削行為釀成相互的不信任，燃起民族的感情。這是由于政權是在勞工階級的手里，勞工階級是一切奴役的仇敵，是國際主義的觀念之真正的源泉。這是由于各民族間在經(jīng)濟和社會生活各方面，都在實際上相互幫助。這是由于蘇聯(lián)各民族的民族文化發(fā)揮光大，——這文化是民族的形式和社會主義的內(nèi)容。以上的種種事實，以及其他相類的因素，使蘇聯(lián)的民族方面得到激烈的變化；他們互不信任的感覺沒有了，在他們之間發(fā)展著相互友誼的感覺；于是各民族間的真正的兄弟般的合作，在一個單獨的聯(lián)邦制度里面建立起來了。”

在這個大聯(lián)邦里，我們在前面已經(jīng)看到，各民族都得到平等的待遇，全體公民都得到平等的待遇，不論他們的民族，因此大大增長了各民族的自尊心。在蘇聯(lián)今日，任何公民，無論是猶太人或日爾曼人，阿美尼亞人或意大利人，黑人或美國人，印度人或英國人，都沒有人覺得他們的民族的可羞，或因為他們的民族而享受特權，或因為他們的民族或膚色而剝奪在蘇聯(lián)做公民所應得的任何權利。這樣的國家才真可稱為聯(lián)邦，在英帝國的許多民族對這種根據(jù)民族平等的團結(jié)，將羨慕不置。