戶政二理財中

請禁鹽務河工侈靡錮習疏　　　

賀熙齡

竊惟量入為出籌國之常經(jīng)崇儉黜奢保邦之要務欽惟我　皇上躬行儉約為天下先　御極之初　恩免各項錢糧不下數(shù)千萬之多歷年偶遇災傷蠲賑兼施至優(yōu)極渥現(xiàn)在河務軍需厥費孔繁我　皇上不惜屢發(fā)帑金以期衛(wèi)民生而安　國本部臣酌籌經(jīng)費自可匱乏無虞惟是圖匱于豐必需崇實理財制用尤重節(jié)流臣伏查康熙年間大學士張玉書所紀　國初錢糧數(shù)目云順治八九年間歲入額賦一千四百八十五萬九千有奇而歲需諸路兵餉一千三百余萬加以各項經(jīng)費二百余萬出浮于入者凡八十七萬五千有奇至十三年以后歲增餉至二千四百萬時額賦所入除存留款項外僅一千九百六十萬餉額缺至四百余萬各項經(jīng)費猶不與焉國用亦云匱乏矣而我　世祖章皇帝愛民如子惟汰冗員抑繁費軍需浩穰無一不取給于節(jié)省之余則誠崇實節(jié)流之明效大驗也今歲入之項有常而所出之數(shù)或難預定有不可不為深長之計者謹就臣管見所及敬為我　皇上陳之查財用之最鉅者除田賦兵餉而外莫如鹽務河工二項而鹽務為一大入項河務為一大出項鹽務之壞由于商人之奢河務之壞由于廳員之奢夫奢生于有余而流弊必至于不足查各省綱食鹽引系康熙初年計口定今額戶口之增無算何以每年常有絀銷之引以致逋欠累累即以兩準而論臣聞其虧欠竟至三千余萬之多固由于私梟充斥額引難銷而若非商人舞弊行私奢靡妄費何以缺額遂至于如此夫阻滯官引者有商人之私有商船之私有梟販之私官鹽一到口岸先賣商私船私則賣于中途又在商私之前梟私則隨地充斥計此數(shù)項之私勢且數(shù)倍于官引而究其來源總皆不越于場查場照額煎鹽大使親驗按月開報運使如有隱匿以通同治罪又拏獲私鹽承審官不究其買自何地何人者照放縱例議處是清查私之法本為詳備而私鹽之放恣自若者固由場員之奉行不力亦由眾商之承買無貲查商人運鹽辦課必系身家殷實極知自愛者始能承辦無誤近聞或則初本有余而花銷敗落仍然為商或系赤手無藉之徒鉆營頂充惟圖自利而為總商者又惟知按引派費剝削散商以致雖有殷實之商恐引多則派索亦多不肯加本行鹽而一無資本之商且虛立門面揮霍為常服食起居窮極奢侈往往因已到口岸之鹽尚未變價而續(xù)行出之鹽又須按運不得不重利借貸搪塞一時利少費繁已形支絀兼之口岸貿易假手伙商任其浮銷不知清理于是夾帶重斤之弊生商則藉引以行私而官引滯銷矣官商收買之本少則場鹽不盡歸商買而私販日滋矣課額積虧實由于此是　國家之一大入項已壞于奢而日見其少也河工以購料為先以辦工為要臣近聞河工所堆料垛多系空松全不堅實蓋緣廳員購料之時多系包辦于人所給料價已多侵減因之工友門丁巡兵書役處處分肥層層剝蝕料未到廠早已克扣不貲遂至虛貯花堆惟以涂飾耳目此實河工通弊貽誤非輕　河南料價本多于東河而料垛轉小于東河臣風聞河南每料一垛即辦得至足已可獲贏余四五十兩不等近則偷減益甚侵蝕逾多惟飽私囊不顧　國計河務日壞職此之由至于辦工之要全在冬勘春修每年霜降水落之后廳汛營員能于所管境內詳細履勘悉心估定一交春令次第興辦克期做足料實工堅入伏經(jīng)秋必鮮失事近聞到處工程往往不于春修做足暗留為搶險地步蓋以一經(jīng)搶險則事在倉皇尤易侵蝕故三汛搶修之時一切浮冒更難究詰而該廳員等又惟知聲色自娛耽于逸樂但逢玩好之物不惜浪擲千金一入飲博之場動輒流連旬日別項既多所虛糜則工料必益多偷減是以挑河筑壩既無不浮估冒銷防險辦工一委于家人幕友以歲入有限之金錢徒供河員之浪費糜　帑誤工伊于何底是　國家之一大出項又壞于奢而日見其多也當此而欲鹽務之有起色必須革退乏商另僉殷實力除浮靡加本行鹽務使煎額不至浮偷場鹽盡歸商賈庶鹺政漸肅而課可常充矣當此而欲河務之有起色必須核實料垛督驗春工率勵勤能力懲奢侈定議追分賠之限嚴廳營考核之條庶河防益重而　帑不虛糜矣應請　下鹽河諸臣務須以身示法一力挽回則入項不致積虧而出項可期撙節(jié)不惟鹺務河防兩有裨益兼可?！嫸访裆?/p>

請除近日流弊疏　　　

孫翼謀

一各省厘捐亟宜變通也厘捐之設原因軍務未蕆暫濟餉需非以專利權也故設是局者必于通都大邑商賈輻輳之區(qū)遴選公正委員斟酌權宜按章抽收益上不至于損下乃近來捐納出身人員百計鉆營視為名利兼收之地如蠅逐臭如蟻附羶甚至外省無恥官親本地不肖生監(jiān)亦轉相援引濫充斯選并有游手之徒賄通局員給照認辦分置卡隘榷算錙銖偶有訛詐不遂胥役人等悉受私規(guī)皆其羽翼倚勢肆法任意欺凌以致窮鄉(xiāng)僻壤搜括無遺負販肩挑苛索不免物價日昂民生日匱為害匪輕其實資軍餉者十之二三飽私者十之七八夫厘與稅固輕重相劑者也往來總道既設稅局即應分設厘局已足以便抽收如必港汊歧路節(jié)節(jié)稽查豈厘局恐民偷漏稅局獨不恐民之偷漏乎如必多派委員各項人等紛紛辦厘豈稅局之人足敷驅遣厘局之人反不敷驅遣乎委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食將盡取之于厘乎抑不盡取之于厘乎請　旨飭下各督撫擇誠實官員經(jīng)管限定吏役人數(shù)無得過多俾管局者易于稽查其外省親幕及本地生監(jiān)并包厘認辦之人概不準充數(shù)除水陸埠頭市廛環(huán)集地方照例抽收外所有小徑分設之局盡行裁撤以絕官蠹而順輿情抑臣更有請者各省厘捐章程不一大約厘之正耗較常稅加重與其中飽于官何如藏富于民且漏額之弊可除即財用之源不匱應令各督撫酌減章程條分縷晰榜貼通衢示民有信使藉端需索侵吞入己情弊無所逞其奸庶易知易從而民樂于急公好義矣

一各省捐例宜分別停止改歸在京銅局辦理也銅局捐例開誠布公故報捐者源源相繼外省則官與民不相信文其名曰勸捐按其實則勒捐也臣籍隸閩省稔知從前勒捐時每開一例即遍傳殷實之戶及家僅小康者派定捐數(shù)始猶施之以禮繼則嚇之以威因之無力報捐者賄求免捐有力而恐多捐者賄托少捐捐數(shù)既登簿籍仍有無力全繳者于是佐雜委員及官親幕友以五六折三四折抵換移甲就乙謂之買報捐現(xiàn)在福建候補人員半由買捐來也且小民之畏捐亦有故今日勒捐明日即按捐戶之名勒借藩司給與借票許其厘局當實銀搭交迨厘局委員收買借票時不免抑其價值是民既虧于捐又虧于借積怨在民而得意盡在官矣捐款之外另有捐費票本例每銀一兩費二分三厘防剿例每銀一兩費三分二厘二毫隨官監(jiān)每名費十二兩約計捐費不下數(shù)十萬兩報銷之日聚而分肥何嘗于軍需少有裨益乎夫富者斯民之元氣也千金之家可養(yǎng)活數(shù)十人百金之家亦可養(yǎng)活十數(shù)人自捐無遺力而田產(chǎn)變棄鋪戶關閉致貧民亦無以資生賙恤之誼衰廉恥之良泯臣實痛之近聞廣東屢行勸捐富民遷居陜西府州縣以辦捐修城紛紛擾民各處用兵省分捐例亦未盡停止想民力已疲豈容再行勒派而官場惡習大都假公濟私身處膏脂者斷不能無所沾潤欲遏其弊必清其源前恭閱閣抄見山東巡撫閻敬銘所奏道府州縣改歸京銅局報捐一摺內稱現(xiàn)辦軍務各直省均不專藉捐輸直東豫晉之餉出于地丁江皖湖廣之餉出于地丁者半出于厘稅者半粵閩之餉出于地丁鹽茶陜甘之餉出于地丁協(xié)濟川浙之餉出于地丁厘稅惟云貴餉無所出稍資于此該撫熟悉情形自必確有所見竊思捐輸既無大益何妨一律悉停至云貴兩省應交該省督撫詳議可否另行具奏請　旨顧或謂各省捐輸均搭餉票捐輸既止餉票必不流通臣再四思維又有變通之一法聞各省近日情形報捐封典職銜貢監(jiān)生者居多報捐實職官階者尚少擬請所有封典職銜貢監(jiān)生仍準聽民之便就近報捐照例減成收納此外實職官階統(tǒng)歸在京銅局報捐庶閭閻不受抑勒章程悉泯參差而其擔簦躡屩赴京來捐者益見名器之貴并征踴躍之誠矣

請將外省陋規(guī)名目分別裁定疏　　　

左春坊左庶子黃體芳

近來屢因言官條奏　諭令督撫將各項陋規(guī)革除仰見　圣主澄敘官方之至意竊惟外省陋規(guī)原非一致惟取之屬員者最為吏治之害各省名目不一或名節(jié)壽到任禮或名季規(guī)或名薪水或名幫項早年督撫頗有收受節(jié)壽等規(guī)者今日督撫尚少此事藩司或有或無各省不同至臬司及道府無不仰給于此近年惡習卑諂州縣則多迭見好求勝前人貪橫大吏則額外誅求善地由少而多瘠區(qū)由無而有而屬吏狡黠者即以此挾制上司以致道府表率徒有其名控案不能提劣員不能揭況藩司專升調補署之權臬司為刑名生死所系一受其饋遺則委撤必至瞻徇招解不便翻駁吏事民命尚堪問哉此各省所同正不獨河南為然也然歷來言官彈奏者多矣屬員訐告者有矣從未聞督撫以此劾去一人者如果有而不參則疆臣又豈盡皆瞶只以軍興以來廉俸減成加以攤捐坐扣多者得半少者僅一二成辦公實有不敷夫伯夷原思古今有幾故大吏亦只聽其自然沿襲敝俗半明半暗不公不私登奏牘則力辨而僚屬相對則昌言不諱也居局外則詆斥陋規(guī)而及其身為外吏則收受亦猶前人也有本心者嫌于究非義取含垢而從時強有力者恃其稍異贓私求多而無忌今者仰蒙　圣諭諄諄果能從此認真查禁一律革除自屬極美盛舉特恐大吏處此動多窒仍不免視為具文陽奉陰違藉屬員不便之詞為自己濫收之地雖日勞　申儆而厲禁虛懸度斷非　朝廷實事求是之意也臣愚以為　圣明之世宜令大小官吏光明不欺既不取靦顏曖昧之財亦不受辦公竭蹶之累貪暴者無從多取潔清者有以自存但陋規(guī)之中頗有區(qū)別院司之患在乎上官加增道府之患在乎屬員挾制若督撫廉俸本厚藩司皆有平余用度綽然此斷不可稍取于下者也臬司道府此宜量為變通明定限制者也伏查前湖北巡撫胡林翼奏定折漕裁汰浮費為糧道州縣明定贏余從此漕弊一清官民兩利　文宗顯皇帝手詔批答謂其祛百年之積弊甚屬可嘉曾國藩督兩江沈保楨撫江西時核定錢漕將通省陋規(guī)裁定名曰公費州縣用公牘分解至今江西吏治肅清上下稱便左宗棠督閩浙時亦將閩省陋規(guī)裁定立案近來安徽亦將各衙門陋規(guī)裁定解司轉發(fā)通省勻分名曰津貼閻敬銘撫山東時力裁攤捐寬留坐支州縣虧空遂少此諸臣皆近日所稱公忠體　國通達治體者也而所辦大率如此何哉寓裁制于體恤之中公事公言各有定分是即所以教廉也事求其禁令易行法期于中人能守而不以矯情無實之語欺飾　朝廷是即所以教忠也既有舊轍可循成效可考擬請　下各省督撫悉心核議咨取江西福建安徽章程體察本省情形酌量采擇仿照辦理將向來節(jié)壽等陋規(guī)名目永遠裁革除督撫藩司無論舊日有無概行禁絕外為臬司道府酌定公費其數(shù)以二三十年前舊規(guī)為準過多者量加核減取足辦公而止尤不得以近年加增者為憑令州縣用印文徑解各該衙門奏明立案敢于定章外多受一錢者以貪贓論督撫治以徇隱之罪至于攤捐各款未必盡歸公用多入藩署私囊前已有　旨飭令裁減并請嚴飭痛加刪汰令將裁減幾何勒限覆奏立案以后許減而不許增庶幾廉者有養(yǎng)貪者有制下知敬憚上峻風裁夫　國本在民民命在州縣必使州縣不重累而督察州縣者各舉其職則州縣治矣方今民生日困吏治日偷若不為之分別裁定誠恐道府以下之忍恥收受者自若而兩司以上之挾勢加增者將無底止倘蒙嚴　旨飭議法在必行正名核實一洗百年之積弊則吏治蒸蒸不難也

陳明湖南辦理厘金照舊章疏　　　

毛鴻賓

竊臣接準戶部咨開奉　上諭厘捐之設雖為兵餉起見窮民受累實深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞弊除各省奏明通衢要口設立厘卡其偏僻地面小商零販經(jīng)過之所從前設有厘局者概行裁撤著各該督撫查明分別應留應撤各厘局咨報戶部以杜擾民而嚴稽核等因欽此又奉　上諭各直省勸捐抽厘藉充軍餉疊經(jīng)明諭告戒嚴禁擾累至再至三惟地方大吏派員經(jīng)理往往不得其人凡有頂戴虛銜皆可充任良莠既屬不齊增減無從深考以致營私蘊利流弊滋多實堪痛恨嗣后各該督撫于捐厘委員概行裁撤統(tǒng)歸地方官經(jīng)理并按月申報厘捐各款實數(shù)由該管督撫按照例限報部其通都之道捐厘事繁州縣未能肆應即著派令該管地方道府等官分頭辦理毋得以不肖委員充數(shù)至抽厘大法并著各督撫按照部定章程簡明條款分晰開載榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥從中舞弊等因欽此遵查湖南辦理厘捐創(chuàng)始之初經(jīng)前撫臣駱秉章參稽輿論體察情形仿唐臣劉晏引用士流之法不歸衙署不假手吏胥力除關卡陋習湖南地方瘠苦本非富商大賈輻輳之區(qū)是以歷來并未設立貨關與湖北江西等省地大物博者情形迥異而綜計每歲所入雖衰旺不同大約總在百萬內外頻年保境援鄰支持危局深資其力良由用人立法權衡悉當收解胥昭核實商民久相信從用能有裨餉需無傷政體前湖北撫臣胡林翼創(chuàng)辦北省厘捐一皆仿照湖南成法臣十一年履任之后留心查訪其中節(jié)目或尚須隨時變通而大綱實為盡善今若裁撤分卡專歸地方官經(jīng)理則窒滋多弊端愈甚謹為　皇上一一陳之湖南辦厘之始原止就長沙湘潭常德益陽買賣較大之處設局試辦迨后各客商遂有改向未經(jīng)辦厘地方貿易者商民紛紛稟請一律抽收以昭公允而杜趨避于是始于沿河各口岸次第添設其鄉(xiāng)村小市不通舟楫者則至今未嘗舉行也又湖南號稱澤國洞庭以南港汊紛歧設卡處所無從控扼總要勢不能不設分卡春夏水漲之際總分各卡復多未能扼要勢又不能不設稽查卡分卡為商船終歲往來之地稽察卡則隨水勢之漲落為撤留此皆擇其必不可少者始行舉辦仍隨時察看情形如無裨補即便停撤凡過卡貨物核算清楚收明厘金立即填稟放行毫無阻滯在此卡業(yè)經(jīng)完厘之貨經(jīng)過彼卡查驗貨票相符并不重抽計湖南通省卡局不過數(shù)十處相安已久商民俱無異言倘一律議撤則坐賈或從而遷移行商必因之繞越不獨總局總卡恐成虛設而厘金之有無不同即物價之重輕互異奸巧者每網(wǎng)利以自私良懦者或向隅而受累是有損于軍餉并無益于商民此湖南厘金分卡難裁撤之實在情形也厘金一項取什一于商賈款目繁多事務冗雜過客之去來無定抽收之多寡難權非若地丁錢糧垂為定額官有冊籍可稽民有舊章可守也湖南辦厘章程官紳并用凡收支稽查以及書寫算貨等事皆于生童中選派由督辦官紳逐日考核所收數(shù)目按月榜示通衢有目共睹不獨商民俱能見信即前年洋商因茶稅一項赴岳州卡局亦稱湖南辦事之有條理既已成效可睹矣今將委員委紳概行裁撤而惟責成地方官辦理比而較之其弊有四委員委紳專辦厘務又有幫辦紳士分任其勞精神一則照料易周耳目多則箝制更密但屬中材便可勝任地方官茍留心民社則一邑之公事已覺日不暇給雖長材肆應亦難以余力及于厘金由是吏胥伺間以營私奸商通同而舞弊收數(shù)必立形其絀軍餉將何所取資其弊一各卡局每日經(jīng)過商旅不下數(shù)十百人委員委紳常川在局收錢算貨無不躬親督辦隨到隨行偶有爭執(zhí)亦可立時了結無所拖累地方官深居衙署若任聽客商出入體制未免太褻且一縣之中市鎮(zhèn)不止一處相距縣署遠者或一二百里近亦不下數(shù)十里萬難日日親歷其勢不能不假手于丁胥上下之情不通斯苛索留難擾累無從而究詰虧挪侵蝕丁胥相倚以為奸既恐飽私而損公家尤慮拂商情而滋事故其弊二

設卡處所皆有地方官管轄委員委紳無權勢之可藉收支帳目人人可以繙閱稍有積弊不獨地方官得而糾察之即地方之紳士商民亦得而舉發(fā)之倘歸地方官經(jīng)理則銀錢應入縣庫簿帳應存署中一切收支細數(shù)外人莫能盡知知之亦莫敢置議在自愛者固不至任情揮霍然難保不因公移挪倘遇任滿卸事列抵流交勢所必有案牘因之轇轕款項必至虛懸其弊三抽捐厘金事非得已當此軍餉支絀故不能不設法補苴將來大局肅清即不可不隨時停止委員委紳由省局札派以往幫辦紳士亦多從異地遴選而來收發(fā)之權自上操之欲行即行欲止即止無牢不可破之患也一授權于地方官則吏胥據(jù)為利藪目前已無實濟日后且成陋規(guī)即至軍務完竣札飭裁撤而陽奉陰違把持盤結勢必不免以朝廷權宜之創(chuàng)舉供吏胥久遠之私圖其弊四兼是四弊又有二難委員委紳奉委辦厘所辦之事未善即可因事撤之地方官總理一邑所司不僅厘金有廉靜之吏與民相安而于厘金時形廢弛者有明干之吏辦公無誤而于厘金未暇兼顧者未便執(zhí)辦厘之能否為殿最斯厘金仍無責成則考察功過之難也道府所轄地方遠者或千余里其本任有表率之責職位又較尊崇因辦厘而曠誤職守既恐莫肅官常因辦厘而儕伍商民更覺有乖治體且道途往返州縣之供億徒繁草率稽查局務之秉承終隔則道府分辦之難也夫錢糧定有科則猶相率勒折浮收豁免刊貼謄黃猶時或私征入己而謂地方官經(jīng)理厘金即可弊絕風清此勢之所必不能者也臣固不敢信委員委紳之皆賢亦不敢疑地方官之皆不肖獨以為天下無無之弊法惟貴有守法之人得其人則歸委員可也歸地方官亦可也不得其人則委員有弊地方官亦有弊而地方官之弊更甚于委員語云兩害相形則取其輕兩利相形則取其重此湖南厘金難歸地方官經(jīng)理之實在情形也臣查湖南從前防剿竄賊分援四鄰支用之浩繁籌餉之竭蹶久在　圣明洞鑒之中臣受事以來李秀成狙伺于江西姜芳張高友等鴟張于黔粵而石達開大股又狼奔豕突竄擾邊陲轉餉征兵幾有岌岌不支之勢猶幸厘金按月收解得以均勻散放藉免饑潰而策成功兼之各營兵勇行資以及軍火器械應接不暇實為東南諸路一總糧臺亦全賴厘金支此危局況兩粵黔鄂江皖數(shù)省皆與湖南唇齒相依當此軍情吃緊之時曷敢不竭力維持為先事預防之計湖南民氣剛強籌兵較易籌餉則萬分艱難近因鄰氛四逼商賈裹足厘金已日形減色若再更改舊章設有窒礙則諸務皆將束手合無仰懇　天恩俯念湖南厘金辦有成效準仍照舊經(jīng)理毋庸另議更張實于大局有濟抑臣更有陳者軍興十余年東南財賦之區(qū)概遭蹂躪開源節(jié)流兩窮于術既不能撤兵以縱賊即不得不籌餉以養(yǎng)兵籌餉之法以抽捐厘金為最善抽捐之法用地方官不如用委員用委員不如用紳士情形洞悉則處置自能合宜耳目較親則利病易于上達他省之光景臣不得知第就湖南而論自咸豐五六兩年先后設立厘金鹽茶局助餉積成巨款而農(nóng)安于野士安于家商賈亦相與安于市百物價值初未騰貴民間無所謂病也今議者動稱抽厘為弊政果使別有生財之道夫孰肯居聚斂之名但為局外之空談未究局中之情事則圣門恥于言利凡人皆若可疑欲舉一以概其余將因噎而竟廢食臣竊觀天下大勢不患弱而惟患貧抽捐厘金實現(xiàn)時必不可已之舉只須責成各督撫慎于用人務期國計民生兩無妨礙用人既當立法自平匪特補救時艱亦免留貽后患否則防弊以法弊即緣法而起法愈繁弊逾巧轉得恃法以事其彌縫非徒無益而又害之矣歷觀古今得失之源得人者興恃法者敝凡事皆然而厘金特其一端此又臣度勢審時管見所及伏冀　圣慈之垂者也臣于各屬辦厘官紳認真訪察尚無不肖之徒濫竽充任倘查有營私情弊即當據(jù)實參辦斷不肯稍事姑容至各屬捐輸亦系官紳并委與辦理厘金大略相同并請概照舊章免歸地方官經(jīng)理

遵　旨厘定章程以除積弊疏光緒六年　　　

徐宗瀛

竊前準吏部咨稱御史孔憲詹事府左庶子黃體芳先后奏奉　諭旨著將各項陋規(guī)悉予革除攤捐各款酌量裁減等因欽此欽遵當經(jīng)轉行在案旋即咨準江西福建安徽等省抄送章程到豫并飭據(jù)委員分投查明各屬出入款目開摺呈送前來經(jīng)臣督飭藩司通盤核算參酌江西閩皖等省章程悉心籌議茲據(jù)布政使長賡詳稱查陋規(guī)固應裁革而辦公亦必需資助如臬司道府等官雖均有應領養(yǎng)廉但自軍興以來皆減成減平所得無多且不比州縣尚有錢漕平余可資津貼以故江西閩皖等省將節(jié)壽各項陋規(guī)裁革必酌定所需經(jīng)費俾得辦公有資細閱該三省原定章程江西系于丁漕解部所余留作本省公用安徽系專出于漕糧一項福建則因丁漕無幾取給于關稅厘余今豫省一百七廳州縣有漕糧者僅止五十三州縣西南兩路所設稅厘局卡每年收數(shù)無多業(yè)已悉充軍餉是不能如福建之關稅厘余可以挹注即額征漕米亦不及江皖兩省之多既與各省形情互異又無閑款可籌再四圖維惟有酌盈劑虛變通辦理除撫藩兩處向無陋規(guī)糧道經(jīng)管漕務南北兩道兼理河工各有津貼之款無庸再議外惟臬司為通省刑名總匯需用頗煩道府各缺煩簡雖有不同而辦公需費則一既欲盡革陋規(guī)不能不籌給公費以免藉口賠累茲查有漕折項下奏明每石提銀二錢留為本省辦公之用臬司公費擬即于此項銀兩內酌量提撥尚有不敷并將司庫核減扣存開封府每年應領發(fā)審修金等項一并提歸臬司以補不足統(tǒng)由藩司按月移解收用將來漕米仍征本色所提漕折之款即由糧道改于漕耗各州縣應領運腳項下動支其南汝光河陜汝兩道暨開封等九府公費擬于所屬州縣內除苦缺不計外核其平余多寡酌量派提銀兩即由該州縣按季徑解該管道府不必再解司庫以免領解之煩所有銀數(shù)均系按照該司道府摺開出款酌定計尚足敷公用其一切陋規(guī)悉予裁革并將攤捐各款核明解餉盤費秋審賞耗各府辦理發(fā)審案件歲科考試經(jīng)費文武鄉(xiāng)試幫簾真差盤費隆冬粥廠貢院渡船監(jiān)獄等項工程京省各提塘報資津貼各衙門書吏飯食紙張等項皆系每年應需之款仍舊存留分別扣廉捐解其余原定清查軍需報銷各局經(jīng)費候補同通薪水道府到任鋪墊執(zhí)事司庫房銀封張等項全行裁汰各衙門書吏冊費一體裁四留六等情詳請具奏前來臣查陋規(guī)一項上官取之州縣州縣取之百姓上下相蒙誅求無厭卒至官民交困貽害靡窮臣素性迂拙視此陋習痛恨實深自登仕版以來惟以硜硜自守即門包等項亦經(jīng)一律禁革從不準收受分文且于接見僚屬時諄諄告誡務各潔己奉公以期吏治日有起色風聞豫屬陋規(guī)向有節(jié)壽季章漕規(guī)等項名目到豫后即欲一并革除茲經(jīng)委員陸續(xù)查明督同藩司概予永遠禁革并將攤捐各款核明實系必不可少者酌量存留余悉裁汰各衙門冊費亦經(jīng)裁四留六統(tǒng)計裁去各項每年共銀九萬余兩臬司道府各按摺詳開出款分別酌給公費通飭一體遵行俾各辦公有資無所藉口經(jīng)此次大加裁減各州縣節(jié)省已多如再不知自愛敢有虧空官帑朘削民財及私相饋遺情事一經(jīng)覺察定即與受同科從嚴參辦以除積弊而肅官方仰副　朝廷澄清吏治之至意

奏請設局辦理清查疏光緒八年　　　

張之洞

竊惟晉省患貧至今日而極然非匱乏之患而弊混之患何也自咸豐軍興費廣用急紛紜牽補不為限斷以至于今蓋上距道光二十九年未經(jīng)澈底清查者三十三年矣外困于供億之繁內困于墊款之鉅虧挪掩覆無有窮期藩吏以淆雜為秘局有司以拖欠為得計若再不為之所譬如上填下漏雖休養(yǎng)數(shù)十年歲入數(shù)百萬無救于貧一由于軍需報銷之案歲月過陳一由于善后之案挪移過鉅一由于交代之案未結過多而三案之盈絀虛實則相為勾連隱互于其間三案不清遂生五弊一曰籌墊第一案軍需籌墊者十三萬搭于次案第二案軍需籌墊者五十萬搭于三案第三案軍需籌墊者四百三十三萬有奇懸宕至今其墊欠之主名正雜攤捐兵差生息無一不有即如歲底造送軍機處戶部常年藩庫實存冊尚列舊管實存銀一百五六十萬大率皆嘉慶道光以來正雜各款之尾數(shù)凡已用未銷確系有著者例報實存夫案庫儲之籍則曰實存多金檢軍需之案則又曰籌墊巨款忽盈忽絀矛盾已極雜攤諸款大率類是竊思既系部核準銷之案若當日報銷時即為搕撥清楚豈不徑直分明今擬檢核司冊查對部案凡在核準數(shù)內軍需例得動用者即將所借之款各就本款開支毋庸虛立墊欠名目徒多撥還文案其有本款現(xiàn)須應用或本款墊撥軍需又借他項以轉供本款之用必須輾轉歸還勢難開除者分列簡明確數(shù)從容籌還如此則塵牘簡省眉目分明雖欲侵挪無從影射故以劃清籌墊為第一義一曰濫支查籌墊諸款中當日因系實在動用屢經(jīng)詳核然歷年久遠有此項可就現(xiàn)款支持陳款無須歸還者有前案早已渺茫欠款無人承領者葆亨在任時于此等款項放手濫發(fā)縱容家丁書吏承領者按成朋分倒扣三七二八糜費無算今雖頹波不能復回而覆轍不可不鑒擬即確切查核如有此類即予勾除不準再行歸還庶免以有限之正供飽無涯之故以刪除濫支為第二義一曰撥抵凡州縣墊辦兵差核準未發(fā)者則本員以抵解款溯查咸豐之季同治之初軍書旁午供項浩繁且其時上司執(zhí)法皆務謹嚴屬吏風尚亦多厚樸賠累誠所不免近年巧偽萌生開報已難深問甚至本員兵差長余用之不盡并可借與他人賤售得價于是州縣欠解實銀化為空帳從此人人覬覦交代誰肯清完徒為藩署丁胥之利藪病國長奸莫此為甚查從前已經(jīng)撥抵結案者不可勝數(shù)難追究今日所存者尚多臣已嚴飭司局速將兵差墊款已抵未抵確數(shù)查清截止除本員外不準再行借抵俾州縣不致效尤故虧故挪故以禁止撥抵為第三義

一曰借動司庫遇有急需難免權宜借放然未有如晉省庫帳之紊雜者或零星湊集并不專借一項或輾轉填補并不隨時歸還如甲既欠乙乙又欠丙丙或復欠之甲雖有算士法家猝難窮其端緒遇有動撥之款坐聽書吏指揮吏曰撥甲則甲吏曰撥乙則乙此皆司吏幕友故作紛糅以為居奇之地索費之門以致司庫存款孰虛孰實州縣欠款孰完孰否并無確數(shù)今擬層遞撥正從流溯源務令本款之有無多少一一披露以后各支各款不許紛紛借動其有必須移緩就急者宜整勿散刻期歸還即將簿內札庫借撥之條注銷如此則可以得存款欠款之實而量入為出之策有所施故以厘正借動為第四義一曰隱匿晉省近日法紀廢弛迥異他省往往入款出款至數(shù)十萬而漫收漫放不奏不詳撫臣并不與聞必待他年報銷而后知則已時過人非虛實莫辨即如臣六月十二日所奏查出善后余款兩起共三十七萬有奇此款從何而來以前臣衙門并無只字案據(jù)賞屬駭人聽聞此外牽涉之處尚多現(xiàn)仍以次清理又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關防餉四十八萬之內有二十三萬兩直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而后補詳請奏四十八萬之外又有十萬兩直待本年五月曾國荃來咨造銷而后得知種種參差多不可解鉅款如此何論其余現(xiàn)飭司局將各案通盤澈查開報并飭按月詳報收支其有動用鉅款及不在例支之內者隨時詳核庶幾一切均有限制故以稽核隱匿為第五義蓋籌墊清則度支之數(shù)確矣濫支除則侵盜之風息矣撥抵禁則州縣之虧少矣借動止則書吏之權衰矣趕辦奏銷以察新虧除免攤捐以省司墊裁減浮費以節(jié)眾流皆與清查庫款相為表里除隨案分別飭辦外統(tǒng)于此次一律清理夫繁碎繳繞者吏之所樂而官之所苦也混淆牽搭者盜臣之利而　國家之害也能去以上五弊則簡易明白盈虛在目廢弛過久積案如山首尾二三十年款目四百余萬而其事又為作弊者之所不便必將百計推宕而阻撓蓋此實為奸窟穴之所藏而帑藏漏之所在若不于此著手晉省終無理財節(jié)用之方臣于上月奏設清源局此項庫款兵差交代攤捐借款撥款各案清查統(tǒng)歸一局辦理庶可通盤呈露查藩司方大湜起家州縣利弊素悉且到任未久無所用其回護臣即責成該司會同臬司冀甯道并添委補用道高崇基督飭局員迅速辦理限以五個月于年內將各案一律清查完竣相應請　旨嚴戒晉省大小官吏勒限辦理庶各該員知所悚惕不致諉延總期于斷焚絲而挽宏綱塞旁流以歸正派臣賦性迂直不敢避勞怨而不為俟辦有規(guī)模再行詳晰奏　聞并開單咨部查核

籌款裁抵攤捐疏光緒八年　　　

張之洞

竊臣甫入晉境既問民間之疾苦因問官之疾苦則僉以攤捐為累對攤捐凡關系一省公事用度而例不能銷則科之于州縣者也晉省自干嘉以來州縣解交兩司暨本管府州之攤款通計需銀十一二萬兩節(jié)經(jīng)前撫臣成格鮑源深曾國荃先后議裁議抵時有增減至今尚存常年攤捐十七款一平好鐵不敷價腳部飯部費等項一潞綢不敷例價盤費一農(nóng)桑絹不敷例價盤費一毛頭紙不敷運腳盤費一京餉津貼差費一科場經(jīng)費一歲科考棚經(jīng)費一兵部科飯食臬司兵部奏銷印紅飯食一秋審繁費一臬書飯食一省城臬府縣三監(jiān)繁費一土鹽公用一各府州歲科考經(jīng)費一交代繁費通計約銀十萬兩實為官場第一鉅累大率上缺所攤一千余亦數(shù)百金州縣無從取辦或移甲就乙暗虧正供或剜肉補創(chuàng)茍且稱貸即使批解如額固已力盡筋疲亦惟有私征勒派受賄鞫獄以取償于百姓臣以為欲清晉省吏治必先盡去攤捐之累使州縣之利寬然有余而后下不至以朘削者累民上不至以虧挪者累國晉省地瘠民貧即所謂脂膏之區(qū)本已遠遜他省廉俸減扣以來辦公竭蹶益以攤捐之累于是自拔者少而自愛者益稀且交代膠葛多因攤捐常有官隔六七任案懸十余年而調算咨催糾纏不已致令官斯土者率皆愀然有逋負牽掛之憂而毫無潔身奉職之樂此不特有妨澄敘之方恐亦非　盛明熙皞之世所宜有也數(shù)月來督飭兩司以下各官通籌詳議決除此弊使可刪者徑行刪汰可節(jié)者極力撙節(jié)必不可刪必不能節(jié)者就本省籌畫閑款抵補現(xiàn)已籌定辦法通飭舉行專設一局辦理裁抵攤捐以清吏治之源名曰清源局惟平好鐵一端事重而款鉅難以全籌綢絹五項目繁而累深即使代為籌款而仍有糾紛淹滯之苦謹另片奏明請　旨辦理如蒙　俞允則六項之費可以變通從省其不足者仍由本省籌畫尚可勉為晉省牧令苛累一清無可藉口察吏之令可以必行惠民之政可以下逮矣抑臣更有進者攤捐欠解不能參追往往急需已至而本款不來惟有于司庫移款墊付遇有參故極累之員欠者終欠則藩司又取他款以掩補之夫攤捐待用之款不能暫停而攤捐應解之銀十欠其五然則司庫年年挪墊無慮數(shù)萬金皆是何物窮其所歸不侵耗正款而不止其始則病官吏其終則害庫儲此亦無形之漏卮也臣察晉省歷屆清查報銷各底案正雜各款皆易尋求獨至攤捐一項煩瑣繳繞交代之推宕司庫之撥抵輾轉繞算新舊牽纏大約奸胥作弊之窟穴猾吏取巧之伎倆盡在其中將此葛藤盡一一披露于庫款交代均有裨益

請動支厘金抵補鐵價片光緒八年　　　

張之洞

再晉省攤捐之最為官累者無如平好鐵每年應解平鐵一批八萬四百九十八斤好鐵四批共二十萬斤例支腳價銀一萬一千三百余兩尚不敷價腳及部飯部費盤費等銀三萬九千余兩由州縣攤賠各官苦之光緒六年前撫臣曾國荃曾有例支者免扣三成不敷者動支厘金之奏當經(jīng)戶部議駁在部臣自為恐啟效尤起見迄今又閱兩年臣熟考利病實有不得不申吁于　圣明之前者查例支價腳定自百年以前謹案　國初至雍干之世百產(chǎn)豐盈物價輕賤百工庶役以及轉移職事之間民僦值無多考之　本朝掌故及前人文集筆記大率其時每銀一錢抵今日三錢之用自俸餉大端與夫一切工程料物價值當日皆綜核而出之故同一銀數(shù)昔則常有余今則日形不足凡涉例價無不皆然百年來物價人工日貴而浮費耗日益多承應官物者由此困矣趙代為九州產(chǎn)鐵之區(qū)今非缺乏自潞安平定被災戶口凋傷工匠略盡粗工則因民流而開采者稀細工則因民拙而學制者少故今日不患無鐵而患無工鐵爐之出貨不足以供鐵販之取求出鐵既艱鐵貨亦貴駝畜既少運費亦昂價腳日以增而州縣日以苦自經(jīng)六年議駁以來雖有攤捐此項鐵斤之名而處處經(jīng)欠月月催追至今并未清完仍歸司庫籌墊臣到任以來考求鐵政將官鐵局章程詳加稽核派員親赴省外鐵爐訪究利害事事求實求節(jié)從前糜費浮銷居奇壟斷之弊全行掃除選廉正精密之員總司其事計每年可省銀一萬六千兩然尚短銀二萬三千余兩雖欲設法籌補苦于為數(shù)太多除曾國荃所請免扣三成一節(jié)有定章不敢申請外合無仰懇　天恩俯念晉省地貧官累略序補苴所有前項不敷鐵價鐵腳等費可否比照例價腳價之數(shù)準其暫于本省厘金項下動支銀一萬一千三百兩稍資津貼以五年為限俟五年后物力漸裕再由本省籌發(fā)其余不敷銀一萬二千余兩由臣籌款抵補至晉省厘金有由各局卡征之行商者近年收數(shù)甚微無非藉口攤捐賠累百計枝梧如蒙　圣恩明予體恤稍減積累該員等具有天良臣竭力整飭必能使州縣每年收數(shù)較前漸增足以敵此項而有余鐵款既無攤派則通省攤捐之害可以廓清

設局辦理科場裁免行戶支應緣由夾片光緒八年　　　

張之洞

再山西省文武鄉(xiāng)試向歸陽曲縣承辦所需食用各物皆省城行戶及附省州縣民間支應總行科之于零販甲長斂之于農(nóng)工灑派有追呼之煩交納有留之苦甚至深山極僻之靜樂供鐵千里以外之蒲州供紙行戶藉口支差從中漁利科場之年百物騰踴不止三倍因以累及赴試之士在省之居民首縣每遇科場輒稱賠累緣監(jiān)臨提調監(jiān)試以下文武各官位皆出首縣之上各衙門之家丁吏役百端需索勒取使費承辦者不堪誅求以致食物泛濫闈舍敝漏疾病叢生故承辦之知縣支應之工商農(nóng)民入闈之官員士子皆以為苦而市儈衙則利焉計文武場一次實用不過二萬余金首縣賠累至三四萬金騷擾奔命者省內外十余州縣此時晉省官民交困必應優(yōu)恤本年壬午科鄉(xiāng)試督飭司道另籌公款將民間各項支應一律永遠除免禁止行戶藉口抬價查江南浙江湖北諸省戡定以來科場事宜皆是設局委員經(jīng)理其法甚善茲特設科場供給所遴派候補知縣周天麟為總辦并正佐數(shù)員幫辦差委百物必求豐潔價值必求核實浮華糜費痛加禁改各色陋規(guī)全行裁除應用各物刊單定數(shù)鈐蓋監(jiān)臨提調關防張貼各所額外勒索者徑稟監(jiān)臨立即懲辦惟藩司胥吏及陽曲縣貢書向來據(jù)為利窟最稱騷擾此次改章已經(jīng)優(yōu)予津貼難保不意存無饜藉端挑剔已責成藩司嚴查各該吏如有勒索誤公者從重懲辦至貢院年久失修圍墻庳下屋宇傾圯實不足以重試典現(xiàn)已籌擬修理務令整嚴完固并于大門外創(chuàng)建兩廊七十余間以備士子止息所有設局辦理科場裁免行戶支應各緣由理合附陳

裁減公費禁止水禮各緣由疏光緒八年　　　

張之洞

竊查外省臬司道府直隸州等官辦公每患不足廉俸扣減益形支絀不得不仰給屬吏其歲時饋送向有三節(jié)兩壽季規(guī)到任禮程儀諸目各省皆同山西亦然大吏之講求吏治者知其足以累州縣而又無以處司道府州于是乎別籌閑款明定公費使上無匱乏下無挾制故近年各省遵　旨議定公費之案屢見奏章然其款必有所出如三江閩蜀諸省或取之厘羨或取之漕折或取之鹽平倘別無可籌亦必量加裁減然后著為定數(shù)凡以意在恤下而已自光緒六年王定安任冀甯道時懲于晉省官吏之貧窘舊日規(guī)禮不能克期如數(shù)因慫葆亨巧立裁汰陋規(guī)之空名改立公費以便其私舊日止送水禮者一律改為實銀并妄稱裁去一二三成朦混飾奏州縣由此重困人人嗟怨物議沸騰臣抵晉后案考其實則皆明減暗增甚至自無而有自少而多原奏所謂核減三成者僅止兩縣其余僅減一成半成而合以加平加色較舊數(shù)實為過之且向來致送規(guī)禮每年五六次之中必短欠一二三次不等至水禮一項厚薄有間辭受無恒即使收納不過數(shù)色今則化私為官轉絀為贏公然委員專提公費于領款坐扣以致歸綏道屬向無節(jié)壽陋規(guī)者藉口新章一律添收橫征巧取敗壞官常莫此為甚矣臣除晉省苛政首將原議臣衙門公費一萬九千五百五十兩供支卓飯六千四百兩暨此外一應查庫門包等陋規(guī)全行裁禁旋將通省公費就光緒六年原定數(shù)目體察情形分別裁汰臬道府州所收公費除河東道全裁外其余酌量核減其著名瘠苦原有解送公費者如永和蒲縣大甯平魯吉州汾西和順榆社甯鄉(xiāng)甯武偏關沁源屯留沁水靜樂五寨天鎮(zhèn)五臺右玉定襄左云霍邱廣靈苛嵐嵐縣等二十五州縣全行裁免著名瘠苦原無解送公費者如石樓應州山陰垣曲平陸等五州縣申明永禁口外各屬新增解送公費者如歸化城綏遠城薩拉齊清水河托克托城和林格爾等六廳仍行裁革其余舊有解送公費尚非瘠區(qū)者六十四廳州縣概行減半各屬中如鴈平道暨朔甯平汾澤五府遼沁隰三直隸州或地居瘠苦或刪減較多不能不量予補苴即于臣衙門所裁各費之內酌提津貼綜計裁減之數(shù)除津貼各屬外為兩司各道歲省銀六千二百一十一兩為各府直隸州同知通判歲省銀一萬四千五百六十九兩為州縣歲省銀五萬八千一百三十七兩通計為合省屬官歲省銀七萬八千九百一十六兩晉省饋送上司水禮之風亦為巨害實與節(jié)壽無異送時開票持票折錢優(yōu)缺每年五六次統(tǒng)計所值撫藩兩衙門豐者二三千金約者一二千金以下衙門遞減有差廉者不收收者率留其半一年所費亦復不資今一并嚴申厲禁刊印章程以本年四月為始通飭遵行臣平心審核此次所定固一本于損上益下之義然實亦足敷辦公絕無強人以所難之事此后倘有于裁減之外橫索巧取者當即劾治其罪

請　派大臣查辦片　　　

奎斌

再兩旗爭界一事業(yè)經(jīng)臣專摺陳明至土默特蒙員廢弛旗務苦累兵丁更有不能已于言者謹就訪聞所及為　皇太后　皇上陳之查歸化城土默特　國初定制官員兵丁均無俸餉每戶撥地四頃作為養(yǎng)贍原足顧其身家迨后支派繁衍地分見少治生乏術餬口維艱其絕戶地糧往往被該管官從而干沒兵丁原不準互相交產(chǎn)亦惟該管官得以朦混兼并積年既久侵奪遂多兵日以貧官日以富該旗幼丁年至十六即須編入丁冊按春秋二季每丁派制錢一千數(shù)百文名曰攆差錢遇輪查戶口之時科派尤甚兵丁散居鄉(xiāng)里向無差操雖有向上之心苦無進身之路懦弱者困于饑寒強悍者流為盜賊該旗戶口之所以未臻蕃庶者職是故也闔旗設參領十二員無一錢之俸然莫不高居大廈坐擁良田并非世襲之官儼然相承累世則其把持旗務專事掊克損下益上可概見矣該旗例定于春秋二季調蒙兵一千名操演一月每名日給盤費銀五分共需銀三千兩另有公費銀四千兩均由歸化關按年支領聞該旗每季調兵僅數(shù)十名操演僅三五日不知此項領款作何開支無怪兵丁惰窳自安相沿成習既無鞍馬又無器械伍列行陣之不講更無論矣當咸豐同治年間土默特迭奉征調該旗有如許兵丁不思整飭訓練坐視參領等官克扣敗壞而不顧良可慨焉伏思土默特之廢弛雖不自副都統(tǒng)奎英始惟該副都統(tǒng)在任最久不免有見好屬員之心以致各參領專擅營私無所不至升任撫臣張之洞于去晉之時密陳該副都統(tǒng)不識大體人地未宜亦實有見于此比來旗丁困苦益甚于前而參領恣睢有加無已若不早為之計竊恐貽累邊方將有不可收拾者當此之時倘得明干大員盡心區(qū)畫節(jié)慎歲支嚴杜虛耗酌加練費實力勤操盡可于整飭旗務之中寓優(yōu)恤蒙丁之意綜核該旗歲支練兵盤費并公費七千兩有各廳征解生息銀四千六百余兩各項地租銀二千余兩備買谷價銀一千五百余兩另款谷價銀八百余兩歲共得銀一萬六千兩在當時立一款必有一款實用今則藉名開銷亦惟圖飽私而已此外該旗煤牧廠房基地基皆有進款為數(shù)甚鉅倘能一一清厘胥歸核實必能籌集若干為添練經(jīng)費不惟武備日修即窮苦蒙部亦可漸有生路于邊地藩籬洵有裨益

統(tǒng)籌新疆全局以規(guī)久遠疏戶部

竊理財之要在量入以為出考之禮曰財用足故百事成又曰國無九年之蓄曰不足是知財用窮乏則茍且之法繁興即天下之大患潛伏非小故也我　朝用兵之費未有如今之多且久財用窘乏亦未有如今日之甚者軍興以來近三十年用財曷止萬萬迄寰宇底定而甘肅新疆需餉孔多除明春一軍業(yè)經(jīng)裁撤不計外以現(xiàn)在調撥而論劉錦棠譚鐘麟關內外之師歲撥銀七百九十三萬兩是為西征軍餉若西甯歲撥之一萬兩甯夏歲撥之十萬兩涼莊歲撥之八萬四千兩尚不與焉金順一軍接統(tǒng)榮全景廉舊部歲撥銀二百二十八萬兩部墊三十六萬兩是為伊軍餉若巴里坤專餉迭次提撥之四十萬兩不與焉錫綸接統(tǒng)英廉所部新募諸軍歲撥銀三十三萬兩是為塔爾巴哈臺軍餉長順接統(tǒng)恭鏜所部歲撥銀九萬六千兩是為烏魯木齊軍餉若張曜所帶豫軍歲需銀六十余萬兩向由河南供支不與焉以上西路各軍每歲共需銀一千一百八十余萬兩遇閏加銀九十余萬兩軍需而外善后經(jīng)費又每次動撥數(shù)萬數(shù)十萬兩不等事權本未畫一故勇無定數(shù)餉尤無定額通盤計算甘肅新疆歲餉耗近歲財賦所入六分之一各省關或括庫儲或向商借剜肉補瘡設法籌解已屬不遺余力而各路猶以餉不足用屢請于　朝臣部不得已為之提撥積欠各省關解積欠則停月餉解月餉則停積欠雖疊奉　諭旨令統(tǒng)兵大臣將欠解之藩司監(jiān)督指名嚴參而各將帥深知艱窘情形礙難參劾公議既窮不得已私函婉托委員守催提解偶有不前飛章告匱咸謂嗷嗷待哺奏請部儲臣部無可指撥不得已于封儲洋稅項下動撥數(shù)萬或數(shù)十萬兩以救其窮此處甫行領完彼處告急又至事同一律本難歧視不得已再撥庫儲所有歷年部墊餉銀各省關未能悉數(shù)清還出款暗增入款暗耗臣等以部庫關系根本儲積無多實難輕予外撥而各處領到部餉甫清舊欠又有新虧不得已另向商借或將浮報勇數(shù)暗地賠償或將應協(xié)餉銀明請抵補一款未清又借一款重重計息愈累愈多近來所償息款將近千萬上損　國帑下竭民膏艱窘情形日甚一日查光緒八年分各省關實借西路餉銀尚有五百八十萬兩劃還洋款銀二百一十六萬九千余兩部墊銀四十八萬兩部庫另撥銀八十一萬兩各軍共受協(xié)餉銀八百五十三萬余兩夫協(xié)餉必出于庫今則庫款空虛矣從前因軍餉不敷務求節(jié)省葬銀紅事等賞久已悉停廉俸兵餉役食莫不減折一切支款又須減平綜計裁省之數(shù)悉以供軍既供本省各營又顧各路協(xié)餉預挪來年錢糧不足填補上年舊欠疆吏則以羅掘一空頻登奏牘臣部亦以庫款支絀屢瀆　宸聰上年籌辦海防西路協(xié)餉頗難兼顧各省奏請改撥臣部幾無可改各省奏請停解臣部何敢據(jù)從各省聲稱萬分艱難臣部猶謂務當籌餉不量其力徒托空言天下無大患難之時猶且拮據(jù)如此萬一海疆有警歲入更減各省自顧不暇西路之事何堪設想且協(xié)餉究出于民今則民益困窮矣查咸豐初年始行抽厘助餉于關稅之外復設厘卡近重征大吏諭民以暫時抽收事竣裁撤小民均切同仇之義勉強輸將其后厘卡愈密法網(wǎng)愈周析及秋毫販負俱不得免皆因軍餉不足迄今未能遽裁計每年報部收厘數(shù)目千數(shù)百萬至外銷之款與夫吏員所侵蝕書役所索取又無論已層層剝削竭澤而漁商賈咸謂事竣不裁久謂商累貨物昂貴終歸累民至于田賦所出俱有常經(jīng)軍興既久供億不恒遂隳經(jīng)制如四川之按糧津貼捐輸已近加賦各省遭賊蹂躪城池甫復遽事征收兵燹孑遺靡得喘息本年之錢糧既須完納歷年之積欠又須帶征餉需緊要不得不嚴其考成考成綦嚴不得不出于撲至于州縣之勒派胥吏之營求尚不在其中而民間捐貲以應差徭攤派以辦團保又無論已雖官非增賦而私已倍輸數(shù)十年來海內疲弊戶鮮殷實田多污萊率以此故

近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉閭里為墟竭全力以救之僅有存者至今元氣未復生計蕭條上年山東黃河潰堤橫流千里沿河之眾半付波臣輾轉流亡以皆萬計雖蒙　圣恩截漕發(fā)帑恤此災黎猶有居無室廬食無藜藿鬻男賣女聊圖茍活者饑民既眾隱患方深至于順天直隸湖北江蘇浙江安徽河南四川等省水旱偏災又無論已大亂甫靖又遘奇災一切茍且之法皆未停罷臣等竊危之伏查我　朝戡定準回兩部舉全疆二萬里隸之職方其時府庫充溢當世猶不免耗中事西之疑今則庫款空虛如此民力困窮又如彼而西路軍餉數(shù)倍于　國家全盛之時悉索以供靡所底止若不預為籌畫仰屋徒嗟倘蒙　圣明垂詢空虛之故臣等毫無補救實難辭咎即　圣慈不加譴責天下萬世清議其謂之何臣等再四思維耗中以奉邊終非長策但西陲要地非內地為之調撥亦不能支是用稽考舊章旁參眾說不揣冒昧敬為我　皇太后　皇上陳之　一曰定額餉甘肅新疆歲需撥餉千數(shù)百萬斷難供億且斷無全解之理徒使應協(xié)者任意挪移盈虛難考受協(xié)者藉口欠解借墊頻仍皆額餉未定之故查道光年間額兵尚未裁減臣部估撥甘肅新疆歲餉等項四百四萬兩或四百十五萬兩有奇除留抵外實撥銀三百余萬兩咸豐年間陸續(xù)裁減裁扣每年計撥銀三百二萬兩除核減折放留抵外僅調撥銀二百四十四萬五千余兩迨回逆構亂攻剿之師另撥月餉額餉久已停解光緒四年西路漸就肅清前督臣左宗棠覆陳新疆情形摺內請于三年之后部撥甘肅新疆的餉每年以三百數(shù)十萬兩為度臣部議覆屆時再行奏明辦理迄今已逾三載之期所有甘肅新疆各軍餉應照左宗棠奏案每年調撥的款三百數(shù)十萬兩不準各省蒂欠合之本處歲入留抵之款已在四百萬兩上下嗣后不準再向商借亦不得率請部儲經(jīng)久之圖莫要于此　一曰定兵額查關內減兵裁勇已有規(guī)模惟關外統(tǒng)兵大員太多均得專摺奏請招募兵勇迄無定額現(xiàn)查劉錦棠所部馬步二萬三千余人張曜所部六千余人烏魯木齊古城兵勇八百余人巴里坤官兵九百人金順錫綸所部約二萬余人綜計全疆兵勇數(shù)逾五萬較承平額兵四萬之數(shù)已多一萬有奇力分于將多財匱于兵眾臣等竊以為新疆既改設州縣時勢變遷烏魯木齊巴里坤古城庫爾喀喇烏蘇等處自遭回亂旗丁所存無多宜歸并伊即以伊將軍專轄旗兵如內地駐防之例應令劉錦棠等通盤籌畫就餉數(shù)而酌留兵勇應并者速并應裁者速裁合南北兩路滿蒙漢兵勇總不得逾乎舊額四萬之數(shù)現(xiàn)在防營無事口分尚給行糧若有事之時加餉則款愈難籌不加則何以示勸臣等擬仿成法量為變通暫以二萬人為勇改行糧為坐糧出征外域始照行糧支給再于客勇之愿留關外者加選精壯萬數(shù)千人規(guī)復制兵照土勇章程支給其駐防及臺站卡倫各項官兵口分有較土勇少者毋庸議增以節(jié)餉項惟各路兵勇餉章歧異約有數(shù)十等應令劉錦棠等查明各路章程殫心經(jīng)畫力任其難將兵數(shù)勇數(shù)餉數(shù)妥議定章奏明辦理　一曰一事權查新疆南北兩路歲需兵餉等項向由該將軍都統(tǒng)參贊大臣核明確數(shù)預先在甘省調撥仍由陜甘總督將調撥各數(shù)歸入甘省兵餉內于年終造冊具報臣部于冬撥案內匯總撥給至今成法蕩然募勇則各請專餉善后則各立章程餉則各自迎提浮開盤費局則各自添設經(jīng)費尤多至無事之員亦復張頤待哺一官之費耗十數(shù)勇之口糧官階無可清查虛冒更難考核即如前烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜所部一千余人開報差員至一百七十余名幾于數(shù)勇一官紛紛濫支薪水尤出情理之外良由事權不一無所考核以至于此雖有督辦軍務大臣而各將帥位敵勢均究不能如內地督撫可以節(jié)制全省今議調撥額餉匯總發(fā)給必須得人總會其成俾各營章程畫一解到之款專歸一處分撥各軍各路差員盡可裁撤以裕兵食

臣等所議三事旁參遠證理在不疑猶慮有阻臣等之議而撓臣等之說者或曰西事孔棘今昔情形不同撥餉千萬猶苦不支乃僅以三百數(shù)十萬兩為額西陲瘠區(qū)歲入有限為邊計者不已疏乎不知內地根本也邊陲枝葉也公私匱竭則根本傷根本傷則枝葉將安所附夫天下之患不在于外常在于內史冊所載具有明征今自通商以來寰海之內皆有敵人幾于無處不防遇事虛聲恫喝使我常為之備師老財匱以冀乘間一逞方今要策在蓄財力以待時斷無偏重一隅之理新疆距　神京萬里而耗竭中原予人以隙非計之得也溯查同治初年各省辦操辦防未能兼顧額餉每年調撥新疆經(jīng)費僅四十萬兩尚未解齊此后若有缺乏客勇剽悍豈止譁潰堪虞欲求如旗兵之甘心窮餓誠不可得能不為之寒心哉即謂邊備不可不修而籌畫必歸久遠故額餉宜復復額餉當裁勇以復兵屯田以抵餉所議額餉原系左宗棠奏案其時甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵節(jié)餉案內較咸豐年間調撥二百四十萬兩之數(shù)已減去銀四十九萬二千兩有奇是調撥應減為一百九十余萬兩今照左宗棠原議以三百數(shù)十萬兩為額實已多銀一百數(shù)十萬兩此外尚有本地租賦雜稅厘金等款可資抵放誠如左宗棠前奏新疆利源可開流亦可節(jié)就地取資之說將來調撥尚應照咸豐年間成案核減若徒求目前調撥之多而忘日久難繼之患變出意外恐非淺識所能窺耳或又曰逆酋勾煽回眾俄人潛蓄陰謀縱使益兵猶慮失裁客勇則軍威不競減勇餉則口分不敷所慮得毋未周不知自古有必勝之將無必勝之兵顧謀略何如耳若處處填塞兵勇則備多力分善用兵者必不出此方今養(yǎng)勇太多浮冒居其半老弱居其半而西陲各軍日虞敵至不敢遽裁坐致罷敝久皆無用殊為失策夫用兵猶弈棋然巧者熟審全勢置數(shù)子于要害足以制人拙者昧犄角之方即布子滿局不免于敗現(xiàn)議汰弱留強合全疆兵勇以四萬為額一半列戍為防守之局一半居中為游擊之師茍將得其人軍無虛籍平時屯田以勞勩之農(nóng)隙訓練而整齊之必大可恃縱俄人啟釁逆酋窺邊悉眾征行不難調關內之兵防固后路固不在多養(yǎng)無事之役耗　國家有限之財也議者以為兵多足恃譬之千金之家常慮盜賊日需數(shù)十人以防之盜尚未至不終歲而千金之家已為窶人矣勇餉不敷之說謂為關外糧價昂貴今查關外糧價與關內不殊且有比內地稍賤之處前據(jù)劉錦棠奏稱頗有谷賤傷農(nóng)之患況楚軍坐糧已較土勇為優(yōu)土勇章程較之制兵額餉已加二三倍亦不為少遠考之軍需則例出征加給鹽菜事竣即應住支近考之劉錦棠張曜所議亦以改行糧為坐糧招募土勇規(guī)復制兵為請但須嚴禁克扣軍餉口分必無不敷至各城回民雖眾同是血氣之倫綏之斯來虐之則叛疆臣仰體　皇仁奉揚風化蚩蚩之氓未有不帖然服者間有頑梗之輩不難誅鋤又何勾煽之足慮哉竊揣眾流所議略盡于斯臣等亦非故為高論漫相窮詰至于用人者　皇上之大柄臣下所不敢言而籌兵籌餉疆吏與臣等當共體時艱勉圖久安長治之規(guī)以維　國本劉錦棠身膺重寄洞悉邊情尤當蕆此一簣之功恢宏遠略相應請　旨飭下督辦軍務大臣劉錦棠等會同陜甘總督譚鐘麟統(tǒng)籌全局就左宗棠原議歲撥三百數(shù)十萬兩之數(shù)會計所有甘肅及新疆南北兩路某處酌留若干兵勇某處實需若干錢糧賦稅留抵若干劃還洋款若干屯田抵餉若干一切經(jīng)費若干無論如何區(qū)畫總應照原議餉數(shù)量入為出一俟議覆到后臣部即于本年秋季照新定額餉將十一年分餉項預為奏撥該大臣務當力求撙節(jié)慮始圖終庶免牽動大局臣等幸甚天下幸甚