遵查江西征收丁漕疏　　　

江西巡撫劉秉璋

竊臣承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒四年正月十二日奉　上諭御史歐陽云奏請將江西省灑入錢漕內(nèi)之節(jié)壽陋規(guī)嚴(yán)飭革除一摺等因欽此當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)行司道欽遵查辦去后茲據(jù)布政使李文敏署督糧道王嵩齡詳稱伏查江西丁漕未經(jīng)改章以前征數(shù)不一地丁每兩征銀一兩七八錢征錢三仟數(shù)百文漕米每石折支錢七八仟或銀七八兩不等蓋以州縣辦公之費無出捐攤之案過多不得不藉資于民刁衿劣監(jiān)從而欺凌小民包漕抗糧挾制官長其弊不可勝言浮收有加無已官民交困沿襲多年前督臣曾國藩目擊情形力圖補(bǔ)救于同治元年先將江西奏派州縣捐攤各款奏請豁免聲明設(shè)法減征丁漕另籌舊款永禁捐攤欽奉　諭旨允準(zhǔn)一面會同現(xiàn)任督臣沈葆楨前在江西巡撫任內(nèi)督飭前藩司李桓確核妥議裁減浮收自同治元年為始定以地丁每兩連耗羨征銀一兩五錢漕米每石折收銀一兩九錢大張曉諭一律遵行所征地丁除完解正耗一兩一錢外另提銀一錢漕米除完解部價一兩三錢外另提銀二錢以為本省各項實在需用之捐款其地丁每兩余銀三錢漕米每石余銀四錢分別酌提存留作為司道府縣辦公之需明定限制各有遵循所有捐攤各名目悉予裁停各項陋規(guī)概行禁革官無賠累之苦民感薄賦之恩刁衿劣監(jiān)無所施其伎倆官民稱便吏治一清此曾國藩等裁減浮收酌定丁漕應(yīng)征銀數(shù)之原委也至同治二年復(fù)經(jīng)前藩司孫長紱因銀賤錢貴稍加變通會同前署糧道吳集禧稟經(jīng)曾國藩沈葆楨批準(zhǔn)自同治三年為始每銀一兩作錢一千六百文地丁每兩征銀一兩三錢者改收錢二千四百文漕米每石征銀一兩九錢者改收錢三千文萬安樂平二縣視各屬每米一石多錢二百文一律折收制錢由官易銀解兌并聲明以后如遇銀價復(fù)漲收銀收錢由官酌定行之?dāng)?shù)年亦復(fù)相安經(jīng)孫長紱于同治四年護(hù)理江西撫篆任內(nèi)會同前督臣曾國藩前署督臣李鴻章?lián)嵕咦嘟訙?zhǔn)戶部議覆該省丁漕兩項自應(yīng)均令照章征收本省辦公藉資丁漕若不容纖悉多收殊非經(jīng)久之道所請除地丁完解正耗銀一兩一錢漕米完解部價一兩三錢外其本省在實在需用之捐款公費每地丁一兩另提銀一錢六分每漕米一石另提銀二錢七分在于減定丁漕收數(shù)內(nèi)供支之處應(yīng)請準(zhǔn)如所奏在于解部款外余賸丁漕收數(shù)內(nèi)供支等因奉　旨依議欽此此孫長紱按照初定丁漕銀數(shù)變通收錢之原委也嗣因錢價大落州縣收錢易銀不敷解支經(jīng)前藩司文輝于同治七年詳經(jīng)前撫臣劉坤一會同前督臣曾國藩將丁漕重加厘定查照同治元年原議一律改收銀兩奏準(zhǔn)戶部議覆江西漕米自改折色以來每石止解部銀一兩三錢為數(shù)較微若不準(zhǔn)其酌量加收本省辦公竭蹶且恐規(guī)復(fù)漕運舊制諸多窒礙茲請以向征制錢三千文者改收現(xiàn)銀一兩九錢向收制錢三千二百文者改收現(xiàn)銀二兩二分五厘按之原定價值不甚懸殊且奏明一律收銀與州縣私自改章者不同地丁收錢不過一時權(quán)宜改收銀一兩五錢連傾熔火耗等項在內(nèi)除完解正耗銀一兩一錢外余為提補(bǔ)捐款公費并州縣辦公之用均請準(zhǔn)如所奏辦理等因奉　旨依議欽此此劉坤一仍照初定章程丁漕改收現(xiàn)銀之原委也旋于同治九年前侍郎胡家玉奏請飭督撫通飭各屬征收地丁錢糧每銀一兩遵例加收銀一錢所有另立名目永遠(yuǎn)禁革以蘇民困等語欽奉　諭旨著劉坤一斟酌情形妥議具奏欽此又經(jīng)劉坤一詳敘丁漕改章原案請將地丁錢糧仍照定章辦理奏奉　諭旨遵行復(fù)于同治十二年前左都御史胡家玉又以江西省額外加征地丁銀兩奏奉　諭旨裁革經(jīng)臣前在藩司任內(nèi)會同前糧道王必達(dá)悉心查議地丁每兩收銀一兩五錢實屬難以刪減惟藩司衙門因革除辦差供應(yīng)增添一分公費當(dāng)于無可裁減之年擬將藩司一分公費刪除以后地丁每兩祗征銀一兩四錢九分

此外征收漕糧加價均勢難更張詳經(jīng)前撫臣劉坤一縷晰覆陳欽奉　朱批覽奏已悉即著照所議辦理仍隨時認(rèn)真稽察倘有浮收即行從嚴(yán)參辦該部知道欽此是年九月前左都御史胡家玉仍以江西違例加征奏奉　上諭著戶部妥議具奏即經(jīng)戶部就江西現(xiàn)在情形悉心商酌擬請按照原定每銀一兩連加一耗羨折收錢二千四百文之外再按現(xiàn)在銀價酌加錢數(shù)由官易銀解庫所加之?dāng)?shù)每兩不得逾二百文以示限制如此辦理民間所增之?dāng)?shù)乃增于銀價之大非增于州縣之浮收州縣辦公之費仍取于額定之中無取于民間之加派一切私立名目俱不得藉口其漕折一項江西省每石解部銀一兩三錢征之于民以一兩九錢為率核與河南安徽等省折價支解章程尚屬一律惟該左都御史慮及征銀不便亦請即令該撫查照同治四年原定數(shù)目每石收錢三千文及三千二百文之外酌量加收錢文其所加錢文即視地丁每兩二百文之?dāng)?shù)核計征收不準(zhǔn)再有浮溢先行奏咨在案俟銀價平減即照原定錢數(shù)折征又經(jīng)劉坤一飭據(jù)司道遵照部議核定地丁每兩連耗羨火工除刪減藩司一分公費外實收錢二千六百八十二文漕米每石連留支公用改收錢三千四百二十文萬安樂平二縣各加收錢二百一十六文均由官收錢易銀上兌漕米年外完納者仿照江蘇章程每石加錢五百文至銀價低昂無定如日后銀價大漲大落隨時確查專案奏辦于同治十三年二月奏奉　朱批戶部知道欽此欽遵出示曉諭通飭各屬一體遵辦各在案此劉坤一遵照部議核定丁漕收錢數(shù)目之原委也是江西厘定丁漕收數(shù)系屬由多減少前督臣曾國藩深以捐款煩重陋規(guī)滋多以致州縣浮收日甚官民交困是以奏免攤捐革除陋規(guī)定以地丁每兩收銀一兩五錢漕米每石收銀一兩九錢嗣經(jīng)改征錢二千四百文及三千文均系按照原征銀數(shù)折收并酌定捐款公費確數(shù)以為正本清源經(jīng)久無弊之計迨后因銀價日貴州縣征收不敷報解前撫臣劉坤一按照曾國藩初定章程奏準(zhǔn)征銀而降調(diào)左都御史胡家玉屢以為言復(fù)遵部議酌定錢數(shù)改收錢文誠如戶部原奏民間乃增于銀價之大州縣仍取于額定之中系屬平允確論況江西丁漕合計收數(shù)較之蘇浙楚豫等省均屬有減無增迄今年久官民相安今御史歐陽云奏請仍照曾國藩原定錢數(shù)征收殊不知曾國藩原定本系征銀若仍改征銀兩勢必復(fù)以為口實如照孫長紱按同治二三年銀價甚賤時所定丁漕征錢數(shù)目辦理現(xiàn)在銀兩依然昂貴核與同治十二三年相等自未便遽議減征若明使州縣征錢易銀僅敷一正耗之銷數(shù)則前督臣曾國藩曾經(jīng)厘定必不可省之捐款公費一無所出州縣廉俸無多用費本繁何堪賠累勢不得不藉丁漕浮收以應(yīng)支銷以十余年累次奏定官民兩便之舉一旦隳棄舍明示限制而不遵必徒博虛名以為快諸弊從此復(fù)起必至重困閭閻是恤民轉(zhuǎn)以害民不但更改良法深為可惜而歷年欽奉　諭旨及部議皆成具文亦于政體有礙該司道等悉心斟酌江西丁漕應(yīng)請仍照同治十二年遵奉部議奏定章程地丁每兩連耗羨火工共收錢二千六百八十二文漕米每石連留支公用共收錢三千四百二十文萬安樂平二縣加收錢二百一十六文均由州縣收錢易銀上兌以免不敷而杜流弊仍俟銀價大漲大落再行隨時確查專案詳請奏明遵辦不準(zhǔn)州縣擅自改章亦不得于定章之外絲毫多取等情具詳請奏前來臣覆加確核均屬實在情形合無仰懇　天恩俯準(zhǔn)將江西省地丁漕折仍照同治十二年奏定錢數(shù)征收以杜流弊實為官民兩便至節(jié)壽等項陋規(guī)自同治元年奏明禁革之后迄今或違臣仍當(dāng)隨時誥誡各守成規(guī)如有私送私受情事或經(jīng)征丁漕于定章之外浮收絲毫即行從嚴(yán)參辦不敢稍事徇隱

確查江西丁漕積弊并設(shè)法整頓疏光緒十一年　　　

江西巡撫德馨

竊臣于光緒十一年五月初十日承準(zhǔn)軍機(jī)大臣字寄光緒十一年四月二十四日奉　上諭有人奏江西丁漕積久甚多等語丁漕系維正之供聞該省除災(zāi)緩不計外歷共短征銀五百余萬兩何竟積欠如此之多其弊安在著德馨破除情面認(rèn)真確查據(jù)實具奏不準(zhǔn)稍有含混等因欽此仰見　朝廷慎重催科刀杜積弊之至意跪誦再三莫名感悚臣于上年十二月抵任稽核各屬完解丁漕征數(shù)遠(yuǎn)不如前地丁截至年底為止有完不及五分者漕糧九月開征甚至年內(nèi)尚未破白者當(dāng)以軍餉緊急需用浩煩即札司道嚴(yán)飭各屬實力催征限于次年二月以前完解六分以上余限　奏銷前完足如有不及前數(shù)者即行撤參倘能照額全完者即量予獎勵以期懲勸兼施挽回積習(xí)數(shù)月以來完數(shù)稍有起色欽奉前因伏查江西丁漕積欠數(shù)目自同治十一年起至光緒九年止通共丁漕兩項除災(zāi)緩不計外實在未完民欠銀四百七十余萬兩現(xiàn)在同治十一年起至光緒五年止未完民欠丁漕已奉　恩旨豁免所有光緒六年起至十年止丁漕兩項截至光緒十一年五月二十日止除去災(zāi)緩不計實在未完民欠地丁銀一百六十三萬九千四百三十二兩一錢二分四厘漕折銀八十三萬九千五百三十三兩七錢六厘二共短征銀二百四十七萬八千九百六十五兩八錢三分揆其致短之由議者有謂花戶之疲玩或云紳富之包抗但急公奉上小民具有天良踐土食毛紳士尤明大義何至以應(yīng)完正賦抗不輸將恐尚未洞見癥結(jié)之切論也江西省歷年積欠之多亦在于地方元氣之未盡復(fù)查通省征數(shù)之疲積欠之鉅南昌府屬以南昌新建進(jìn)賢豐城等縣為最饒州府屬以鄱陽余干德興等縣為最南康府屬以星子建昌都昌等縣為最撫州府屬以崇仁樂安等縣為最九江府屬以德化湖口等縣為最臨江府屬以新喻峽江新淦等縣為最吉安府屬以安福永新吉水永豐等縣為最以上縣分蓋均連年迭次受傷之區(qū)閭閻困苦異常其田之處高阜者每苦干旱田之在低洼者又病水潦即如本年四五月間霪雨兼旬河湖并漲各縣田畝又多被淹經(jīng)臣于月摺內(nèi)先后　奏報縱年年辦災(zāi)歲歲請緩無如地方遼闊賦額煩多地方查勘災(zāi)傷所辦緩征遞緩統(tǒng)各縣牽算約計不過一二分及三四分為止故除災(zāi)緩?fù)饣錃v年欠數(shù)尚復(fù)盈千累萬陳陳相因是其積欠之多半由水旱頻仍地方雕敝所致也　一在于州縣簿書之不講求查江西州縣其征多報少及以完作欠者尚無此種情弊惟身任催科必須講求簿書深悉欠糧的戶然后摘欠比追辦理始有把握江西自辦軍務(wù)以后循例事件未能實力舉行如推收實征等項冊籍皆未認(rèn)真查造書吏得因緣為奸上下其手于是賣田者不知過糧置產(chǎn)者并不立戶欺隱詭寄穿圖漏甲無從究詰每有田在此而人在彼者亦有田已賣而糧不除者戶書圖差無從催追暗虧　國課每年不少戶糧之不明征收何由得手乎訪聞州縣下郡催征往往不知糧戶所在且不識何者為已完何者為未完惟每至一村延出地方紳士數(shù)人請其向有糧之家勸諭完納令各花戶俱立限狀或報完三四分五六分不等求其掃數(shù)完清十不獲一該紳士以幫同催征非其分內(nèi)應(yīng)辦之事公正者嘖有煩言狡黠者轉(zhuǎn)圖包庇地方官果平日留心簿書各都各圖清查糧戶完欠分明則按籍可稽書差無從舞弊糧戶無處隱瞞催追自不費力何至積欠累累催納無從此其弊在戶糧之失于清查也

一在于義圖之未盡立查江西從前完納丁漕民間向有義圖之法按鄉(xiāng)按圖各自設(shè)立首士皆地方公正紳耆公舉輪充且有總催滾催戶頭各縣名目不同完納期限不一嚴(yán)立條規(guī)互相勸勉屆期掃數(shù)完清鮮有違誤兵燹以后惟靖安高安新昌臨川宜春萬載玉山廣豐瑞昌安遠(yuǎn)甯都定南等廳縣均有義圖是以丁漕每年或全數(shù)報完或及九分以上皆由義圖尚存之故此外各縣義圖十隳八九至近年收數(shù)遞形減色積欠日多上年前撫臣所以有飭屬舉辦義圖期收成效藉杜丁漕積弊之請也　一在于漕糧之無三限同治四年　奏明厘定漕糧改折章程分限加價自九月或十月間征起第一月為初限第二月為二限過此均為三限凡遇限完糧者二限每石加價銀五錢三限以后每石加價銀一兩促使早完民間無論貧富一經(jīng)收獲莫不及時變價先其所急冀免加價之多而省追呼之?dāng)_爾時漕糧九十月間完解業(yè)已過半再于冬臘月催完下忙地丁民力自紓同治七年部議改為二三兩限每石各加銀三錢已不及前時踴躍同治十三年又改為仿照江蘇辦法年外完漕每石加價錢五百文從此州縣催征毫無把握蓋民間以九月完漕與十二月無異徘徊觀望相率因循始則收谷待價繼則變價圖利兼以饔飧取給別用挪移未納漕糧消耗殆盡下忙地丁更屬無籌歲暮嚴(yán)追有法無濟(jì)一至年外次年之上忙征期又屆新舊并納殷戶且形力絀下戶更屬何能積欠愈多完清無日專待豁免以清積逋漕糧無三限其弊不僅在漕而地丁亦因而短收光緒九年江西省查明丁漕積弊情形請復(fù)漕糧三限曾經(jīng)前撫臣奏陳旋準(zhǔn)部覆令仍守年外加價舊轍暫免更章致未規(guī)復(fù)舊制現(xiàn)在京協(xié)各餉及籌辦海防善后事宜用款浩煩似此丁漕欠數(shù)日多憑何籌解惟有認(rèn)真整頓飭屬培養(yǎng)民氣整飭簿書興立義圖規(guī)復(fù)三限以期征收日有起色藉以挽回積弊據(jù)布政使劉瑞芬署督糧道陳志培會詳請奏前來臣查征收丁漕自以培養(yǎng)民生為重江西水旱頻仍民情困苦雖歷年查辦緩征而積欠仍復(fù)甚多臣現(xiàn)惟督率司道慎選廉能牧令實心實力寓撫字于催科務(wù)令將維正之供年清年款踴躍輸完以?！∴椂旆e疲至江西近時州縣尚無征多報少及已完捏欠情弊惟身任催科整飭簿書是其專責(zé)乃于推收實征等冊汲未講求每年丁漕暗被糧戶欺隱不少臣已嚴(yán)飭各州縣將民間置買田地務(wù)令業(yè)戶推收過割清楚開報的實戶名造冊存查不準(zhǔn)再有脫漏隱匿一面按年查造征糧冊按都按圖按甲將完糧銀米細(xì)數(shù)及糧戶的名查清填注以杜飛灑詭寄庶簿書有據(jù)完欠分明摘欠比追有條不紊事不煩而民不擾于征收可期起色至設(shè)立義圖原系小民急公奉上之意洵為法良意美倘能勸諭興復(fù)足補(bǔ)有司催科之不及仍飭各屬察看地方情形因地制宜稟覆辦理期收實效至漕糧三限立法之初不過促令趕完之意本無利其加價之私現(xiàn)在江西漕糧完納過遲積欠日甚臣悉心酌核似宜援照江蘇年外加價章程略為變通改為年內(nèi)按限加征以期完解迅速凡民間完納漕糧自開征日起初限一月內(nèi)不加第二月為二限每石加價錢三百文過此以后均為三限每石加錢五百文核與現(xiàn)辦加價數(shù)目并無出入惟江省年外加價開辦有年今仍請改復(fù)年內(nèi)三限舊制不敢謂征數(shù)必能暢旺第與將來規(guī)復(fù)本色冬兌冬開之義較為符合其征收米數(shù)令各州縣于開漕后按旬摺報務(wù)須界限分明其加價錢文毋庸再歸州縣辦公統(tǒng)令隨解道庫存儲冊報查江西民田大半以堤工為保障每苦培修無資此項錢文擬專為提充修堤公用似于　國賦民生均有裨益如蒙　俞允所有本年冬漕擬飭各屬照此辦理

晉省瘡痍難復(fù)臚陳目前切要事宜疏　　　

曾國荃

竊微臣待罪晉疆已逾一載上年四月履任即值遍省奇荒本地錢糧既無捐滴之入而出款反較往歲為增倉皇補(bǔ)苴朝不謀夕仰荷　皇上如天之仁凡遇中外臣工為民請命無不立予　恩施甚至臣下思慮所未及已蒙　廟謨籌畫于幾先　敷天厚澤曠古無倫用是感召　天和挽回浩劫臣憂灼之余彌深悚惕獨居默念通籌時局值　帑藏之懸罄痛民氣之大傷恐仁政有時而窮則善謀不可不豫謹(jǐn)就管見所及目前切要事宜約有三端請為我　皇上陳之其一為清厘荒地也此次大祲之后丁壯轉(zhuǎn)徙他鄉(xiāng)老弱填委溝壑災(zāi)重之區(qū)十室僅存二三次亦不及五六荒田廢地?zé)o邑?zé)o之急宜招徠開墾免致額賦虛懸惟直豫陜?nèi)》饨郧噶魍鲋畱艋蚩退蓝粴w接壤之民多自蕓之不暇招徠既非易事即開墾亦徒托空言臣擬檄飭州縣先就有主之田酌給籽種假貸牛力其力能自備者無論矣此外無主地畝即責(zé)成地方官督同公正紳耆按畝清查另立冊簿一面出示鄰境勸其來耕如實系死亡絕戶及寄居他處者待至今年秋后不歸準(zhǔn)令本戶近支承種次及遠(yuǎn)族或支派遠(yuǎn)近相同則以輩分年齒長幼為序本族無人方準(zhǔn)同甲同村或因同村人少亦許外村外縣外府客民領(lǐng)種其承佃之法由鄉(xiāng)約社首稟明地方官給予印票交佃戶收執(zhí)或值本戶歸來當(dāng)年新獲之糧除納賦外悉予承種之人應(yīng)俟明年播種之時方許認(rèn)回倘耕至五年本戶不回即由該族戚村甲承為永業(yè)蓋晉省地多磽瘠人工牛力所費不資若竭力以蕓他人之田而本戶坐收現(xiàn)成之利轉(zhuǎn)使承種者工本無著既失持平之義將生畏阻之心者不能不設(shè)法招致者一也其二為編審丁冊溯查明制魚鱗冊以田為經(jīng)以戶為緯地丁之糧本分為二地則永無消長丁則時有減增我　圣祖仁皇帝特施浩蕩之恩　諭令天下丁冊以康熙五十年人數(shù)定為常額續(xù)生人丁永不加賦　世宗憲皇帝又以各邑丁糧攤?cè)氲丶Z自雍正四年迄今百五十載率土無田之民永免追呼之累獨山西一隅辦理稍歧干隆年間經(jīng)前撫臣覺羅石麟鹽臣吉慶暨御史姚成烈戈濤等先后備奏請并丁于地屢次推廣猶未能改歸一律按之冊籍有全未歸并者二十余州縣有量歸十分之二三者三十余州縣歷任牧令因賦稅之額有?？汲芍錁O重遂不復(fù)計及丁口之盛衰但論額征之多寡循例征收小民迫于催科始則賣妻鬻子以供口賦者有之繼則逃入無何有之鄉(xiāng)官衙以無丁可征畏墨吏議其桀黠者或攤甲村之糧于乙村之丁亦有之其循良者則徑代賠丁糧厚受公私之累遂致一蹶而不可復(fù)振比比皆是然則晉民有無田之課州縣有賠糧之缺官民交困行之豐年猶受其病處此兇歲更何以堪持久不變殊非承宣　圣化之道也

臣擬飭該州縣等另立科丁細(xì)冊按重按甲分戶稽核查明原額丁口若干現(xiàn)存丁口若干其缺額之丁無丁之糧應(yīng)乞　天恩準(zhǔn)予核實酌減至于有丁之糧則歸之于地以定永久之賦庶于　國計民生兩有裨益如蒙　俞允臣即當(dāng)派委妥員會同該管道府詳細(xì)確查專案奏明辦理統(tǒng)候　圣訓(xùn)遵行其三為均減差徭也溯查漢制民間二十而傳給徭役唐立租庸調(diào)法一年之中一丁出力二十日宋設(shè)雇役差役歷代互有得失惟念北方差役之重由來舊矣晉省右輔　畿疆西通秦蜀軍差餉差藏差絡(luò)繹于道州縣供億之煩幾于日不暇給車騾既資之民間役夫亦責(zé)之里甲其不能不擾累者勢也竊維徭出于賦賦重則徭重賦輕則徭輕而各屬辦理名有不同有闔縣里甲通年攤認(rèn)者資眾力以應(yīng)役其法尚為公允有分里分甲限年輪認(rèn)者初年攤之一甲一里次年攤二甲二里各年之差徭多寡不等即甲里之認(rèn)派苦樂不均至有豪猾刁徒恃有甲倒累甲戶倒累戶之弊將其地重價出售而以空名自認(rèn)其糧迨三五年乘間逃即本村亦莫知其蹤跡本甲既代賠無主之糧又代認(rèn)無主之差貽害無窮控告無路如此而流于窮乏無依者不知凡幾官晉土者莫不知民間疾苦由于差役之重倍于賦也而無以蘇化此次若不廓清錮習(xí)以紓殘黎流毒伊于胡底特是大差固不敢貽誤積弊亦不可不除為今之計惟有減差均徭之一法尚堪略為補(bǔ)擊臣擬檄飭州縣除各項大差持有傳單勘合循照常例支應(yīng)外其本省差餉差委員向無定例者均應(yīng)遵通飭條款辦理其余概不準(zhǔn)藉端苛派如有擅索車馬者即將舞弊之人照例治罪并將該管官吏參劾至于虛糧認(rèn)差之弊擬即乘此大祲一律厘正湔除核減以后仍令闔縣按糧均攤不許分里分甲此菀彼枯亦不準(zhǔn)飛灑詭寄張冠李戴庶幾事理得平稍合前賢因賦定役之義或亦補(bǔ)偏救弊之一端此三條系就現(xiàn)在急宜擇要興辦者舉其大概以備　圣明采擇至于應(yīng)辦善后事宜千頭萬緒多籌經(jīng)費以招集流亡預(yù)備鉅款以填還倉谷整飭鹺務(wù)以充裕課稅裁減練餉以贍養(yǎng)勁軍皆今年所必不可緩之事但非有財不能使百廢具舉亦非得人不能使策兼營除隨時奏明外臣惟有督率司道府廳州縣共竭愚誠斟酌緩急次第辦理以期仰副我　圣朝子惠元元之至意

瀝陳川陜差徭苦累亟宜變通恤農(nóng)疏　　　

閻敬銘

竊查山西撫臣曾國荃于上年五月與臣會奏晉政切要三端奉　旨允行本年二月續(xù)奉　上諭給事中郭從矩奏大祲之后賦役艱難請飭認(rèn)真變通辦理等因欽此郭從矩所奏與曾國荃上年會奏大略相同內(nèi)惟差徭累民實甚北省悉然山陜尤重前此軍興征調(diào)不能不藉民力糧銀一兩派差銀數(shù)倍不等然此猶日兵差也驛路處所也近年兵差已少只有流差不惟驛路差費未能大減即僻區(qū)仍形煩重現(xiàn)在糧銀一兩率派差銀八九百一串余不等明無加賦之名陰有加賦之累錢糧或有蠲緩差錢歉歲仍攤臣為陜西土人又熟聞山西老吏老民確知二十年以前實不如此近歲兵差僅有而流差為害滋甚財盡民窮何堪日久曾國荃與臣多次函商辦法陜西撫臣譚鐘麟數(shù)年前亦曾派查奈由奢入儉大有積重難返之勢近如四川督臣丁寶楨銳意裁減川省夫馬局費遂致怨誹煩興臣謂此非細(xì)故急應(yīng)核減既非兵差之難已又值歲歉之可危忍令驛路僻區(qū)增益加派山陜地勢高燥田利本薄農(nóng)民終歲所入納賦應(yīng)差牛力耔種外實無所余甚且賠累戶鮮積糧盡行糶賣以應(yīng)追呼民困如斯復(fù)何樂利一遇旱荒死亡無數(shù)實皆仰賴　圣恩加意拯濟(jì)未至大亂然亦幸矣論者謂上年旱災(zāi)為二百年所無其實道光丙午丁未山陜同此旱災(zāi)彼時未聞死亡未多費　帑小麥?zhǔn)惺F止白金八兩肆市糧販各處堆存何上年死亡野費　帑千萬糧價較道光時加貴四五倍幾至無糧可買推厚病根一由鶯粟流毒一由差徭煩重鶯粟之害已歷奉　諭旨令剪除差徭之累尤不可不設(shè)法輕減就臣愚見謹(jǐn)擬辦法八條

一裁減例差借差也候補(bǔ)人員盈千累百各有眷口奴仆非商非農(nóng)悉以營求差使為事如查驛站燒鍋小錢緝捕名目煩多謂之例差其有回籍私事他往各予以咨追海捕催餉各樣印札藉省川資謂之借差二十年以來百事踵增各委員并不出省出府遣家丁執(zhí)持印札四出向州縣索取差費銀向地方折收車馬錢雖以調(diào)劑窮員實則苦累農(nóng)戶官農(nóng)相較應(yīng)權(quán)重輕此當(dāng)由各上司斟酌裁省勿事濫派其或要事派府廳正印查辦公事派丁役外出亦必定以車馬限制予以查驗憑據(jù)勿得浮濫

一由臬司給發(fā)車馬印票也各省州縣所用限行排單多由臬司印頒差車差馬即可仿行臬司印就連二差票頒發(fā)通省院司道府州縣如有須車馬事件即于印票填明事由人名車馬數(shù)目指定行走州縣路途截留票根季末繳回臬司查核州縣所用車馬數(shù)目凡有委員餉鞘人犯公務(wù)過境必持有上司委札或州縣印文及臬司印票二者俱全方給車馬票內(nèi)注明如有折錢等弊無論予者受者一人首告由所控衙門審實立照折數(shù)加倍重賞凡職官幕友家丁書役藉口辦公隨意索車者概行禁革如何衙門濫給印票由上司查參外省委員前來辦公先期由外省知會一體給以車馬印票無者概不支差但恐臬署丁書又索印票使費則又歸咎立法不善矣若謂此涉煩瑣有何長策由各省自定

一喇嘛來往須有定班也喇嘛差使甘肅四川陜西山西四省官民同一苦累懷柔遠(yuǎn)人不能停止或可減少且多任意隨時零星行走真假莫辨向官勒索使費向民折取車錢其訛詐伎倆多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意非曰　貢件被竊則曰官物損壞詐賴多端官民深畏生事又包攬商賈貨物箱包捆載無數(shù)詭稱官物多索車馬折錢勒費非惟偷漏稅課大省資并可索取銀錢擬以后喇嘛來往必由理藩院四川總督先期行知指定一班共若干人役實共箱包若干實用車馬若干匯為一處一班一時行走尤必照樣填寫印票開載一切無遺令其自執(zhí)每至一處必由州縣驗明印票如數(shù)支應(yīng)倘或分起零星先后錯出隨身未執(zhí)印票者概不支應(yīng)通事伴送人員查有通同私弊立為懲處又陜西撫臣譚鐘麟光緒二年咨行四川山西喇嘛過境章程八條似為妥善謹(jǐn)另繕清單應(yīng)請　下理藩院議奏頒行如有未盡應(yīng)由甘肅四川陜西山西各督撫續(xù)議以清各省之累

一奉使辦事大臣宜禁濫索也西口領(lǐng)隊辦事赴藏迎送往來及　欽差查辦事件在本官必自知檢束而家丁多倚為奇貨昔人所謂朝出國門便作威福需索供應(yīng)麾斥廚傳事誠有之尤苦折夫折車漫無限制巧取豪索明為禁止暗仍刁難可否　飭下兵部限以折夫車錢定數(shù)準(zhǔn)由州縣報銷并擬請以后或少為換班或加增廩給或酌與川資但能少為擾累即以曲體民生從前　欽差查事或僅揀派信臣一人隨員亦少事權(quán)歸一辦事亦有實際大臣出使各知自重?fù)袢硕谩〕⒆杂蟹ǘ葯?quán)衡

一嚴(yán)除衙蠹地痞也差務(wù)固煩亦多中飽衙蠹地痞交相狼狽用一報三官司知而不問彼此含糊貪婪牧令謂為理應(yīng)或圖便用或邀譽(yù)過客或放縱丁役閭閻疾苦視若秦越山陜地痞無甚伎倆亦無多黨與官果嚴(yán)正即行畏服各處侵食此錢者不過刁詐丁役惡劣鄉(xiāng)愚一經(jīng)嚴(yán)懲必能斂跡應(yīng)令各處嚴(yán)查用帳廣貼示眾浮收濫派定治重罪

一令民間折交流差錢文由衙門自辦也此無可如何之計耳臣本籍陜西朝邑縣不當(dāng)大道十年以前糧銀一兩攤差費數(shù)千百文至同治七年極矣將激事變臣函告督臣左宗棠前撫臣劉典同治八年力改差章彼時尚多兵差近六七年歲按糧銀一兩派錢二百提錢若干交縣自行辦差官用己錢諸從節(jié)省并不公綽為足用丁役書差酌付津貼行已十年官民尚便嚴(yán)考帳目歲有余錢買積義倉去歲旱荒即用余項應(yīng)差一無派錢此亦茍且支吾例外派費但明定限制圖救一時曾國荃與臣函商先將蒲解僻路向派極重之榮河夏縣虞鄉(xiāng)三縣照朝邑辦法每糧銀一兩歲派錢百余文不等交官辦理一應(yīng)科派概行盡除在臣實悚非法農(nóng)民謂大減陜西撫臣譚鐘麟令同州府知府饒應(yīng)祺亦試行屬縣然臣終不敢以此為良策必賴治人至驛路州縣差使無常能否照辦殊無把握因郭從矩原奏謂臣辦理本籍差務(wù)未有事實輒為詳陳

一嚴(yán)查驛馬足額備用也差務(wù)例有驛馬本不累民奈差費諸出例外州縣實多賠墊驛馬不足上司亦難查究果能如前六條實在行之則州縣之力可寬嚴(yán)查驛馬使之足額民間車馬乃可以少派若徒空文責(zé)成難期事有實際

一本省征防各兵給予長車由營自辦也前七條皆言流差若遇兵差亦應(yīng)計及查湘淮營制各有長夫臣在山東仿行本省勇營酌改長夫為長車每遇開行及尋常轉(zhuǎn)運差遣由營自備車馬省費省事將領(lǐng)勇丁均以為便州縣里民不辦兵差諸少擾累惟有外省過境兵差不能不支亦為奏立定章至遣撤勇丁出差將弁如須支差必驗印札印票其游勇投營一切雜流私事來往僅持各營官木戳記并無印票者概不支給　以上所陳不惟各省向章不同即州縣亦各殊異因革損益應(yīng)從地宜總期無差務(wù)無累官民河南一省未能周知河陜各處如靈寶縣數(shù)年前以差重滋事亦同山陜之累應(yīng)請　下四川陜西山西河南各督撫分別查辦裁減改派明正委員破除官習(xí)洞察民隱詳查四省定章必行無名科派必應(yīng)盡除溯查差徭出于丁口自前明行一條編法已將差徭入丁銀奈差徭仍舊且加重焉積累加增至今民不堪命概行禁革事或難行且慮陽奉陰違明去暗加積弊日深變通宜亟臣因災(zāi)祲極思恤農(nóng)以固邦本是否有當(dāng)伏乞　皇太后　皇上　圣鑒訓(xùn)示

上當(dāng)事書　　　

熊祖詒

竊嘗思易之為理否極泰來困極亨至承平既久泄沓相安必至奇災(zāi)殊禍決裂糜爛之際然后人心漸動而天心乃轉(zhuǎn)法不窮不變弊不極不更前史所載往往然也豫省荒歉億兆涂炭幸得執(zhí)事移節(jié)南來汰不急之征除無名之費中州孑遺如獲再生此固豫中生靈一大轉(zhuǎn)機(jī)而亦豫中政令一大變機(jī)祖詒分系客紳明知被發(fā)纓冠古人所戒是以地方公事從不妄干自抵新安每遇鄉(xiāng)之父老咸謂公等意良厚然吾民厄于歲尚不及厄于役之為苦萬萬倍也縱給多金一遇差徭行復(fù)罄耳及其言之懇切雖永州捕蛇之說石壕老杜之詩無以過之目擊心傷何忍坐視現(xiàn)又值新政振興實事求是之會失此不言后將何待不揣冒昧謹(jǐn)就新安一邑見聞所及試備陳之查新邑僻處深山所有著籍地畝大率從叢巖絕壑中攄石榛開辟而出其田之等有以一畝為一畝者有以五六畝為一畝者幅員懸殊生息略同歲收所入不足給居民一歲之食常恃他項貿(mào)易藉博微利以資其生地瘠民貧亦云已甚而地當(dāng)古漢函谷之首為秦晉豫三省要沖徭役浩繁倍于他邑相沿成習(xí)又無善章遂使奸胥蠹役盤據(jù)成窟種種弊竇莫可窮詰總其大略蓋有三端一曰兵差凡遇客省本省之兵移營換防及采購軍械裝運勇餉車一輛東至洛陽錢三千五百西至澠池四千五百馬一匹東去二千西去二千五百解回游勇用護(hù)送二名每名東去四百西去六百署解馬一匹折錢三百署解差一名一千二百此項銀兩在地丁項下均勻攤派當(dāng)同治時軍務(wù)繁興差役綦重地丁一兩派錢至十千以外嗣于同治十二年兵差局改胥辦為紳辦按季開具清單張貼示眾似乎民困可以蘇矣而積重難返陋習(xí)依然除舞弊侵漁外每年定規(guī)稿案簽稿錢糧雜務(wù)諸門曹各用錢六十六千用印十七千執(zhí)帖十八千跟班四十八千去年季冬正值奇荒之際尚每季每兩派至七百余一項如是其他可知此一弊也二曰流差凡星使往來及本省客省官員奉公差遣及并無公事而持有差信者支應(yīng)車馬與兵差同皆由衙役代雇鄉(xiāng)民出錢五十二牌輪流值差咸豐二年馮邑令設(shè)局定章衙役氣奪而人亡則政息法久則弊生其為新邑漏仍復(fù)如故此又一弊也

三曰雜差驛站馬號舊有五十二匹由五十二牌公同喂養(yǎng)馬匹時有倒斃而喂養(yǎng)永無裁減每交草一束三斤為一束折錢二百三百不等麩一斗折錢五千六千不等約計大牌每年出錢二百千小牌九十千糧行交料每年共三百石油坊每月共支油四百斤每年共支千只肉肆每月出肉百斤以四十斤為官價斤四十文以六十斤為民價勒令肆中出買以其貲償官價外尚獲贏余城北十牌倚邙山而居民業(yè)燒煤每年兩次各納口錢四百余千用新令任加納一次五十二牌每年支正票煤車四百八十輛句票二百四十輛攤票一百二十輛每輛折錢二千三千不等牙行每年出官騾折銀二百四十兩新令任亦如之夏季支涼棚桿數(shù)百根冬季支木炭萬余斤旬炭攤炭年炭無定數(shù)雞廿只鴨四只為一票五日一支每只折錢七百余文每逢過差出木槽鍘子椅器皿各數(shù)十要之衙署內(nèi)外起居日用無一非取之于民而又實用一分出票多至四五分差役下鄉(xiāng)又多逾分誅求刻下各鋪聞風(fēng)不敢復(fù)業(yè)而胥役之骨吸髓仍是愍不畏死此亦一弊也茲三者當(dāng)無事之時相安已久尚可勉力支持自去歲大遭災(zāi)歉苦瘠萬分執(zhí)事方仰體　朝廷德意散銀給種軫優(yōu)加乃正供可減而胥吏之陋規(guī)如故也　國賦可蠲而衙署之苛派依然也目前百姓雖稍有起色然田畝荒蕪者十之五戶口死亡者十之六應(yīng)差之源日塞而派差之流日來民亦岌岌乎殆哉夫　國家定制南則賦重而役輕北則賦輕而役重支應(yīng)差使與完納錢糧同為小民維正之供踐土食毛誼無可諉顧賦有定額而役無定章有定則顓蒙亦難驟欺無定則胥吏即易為弊民非敢畏差謂差而無定則上不能入　國中不能入官而徒飽吏胥私蠹耳律州縣衙役不得過五十名現(xiàn)新邑皂快壯各分頭二兩班每班約數(shù)百名此數(shù)百名者既無生業(yè)又無田產(chǎn)而顧日日飽食煖衣試一思之果何所從來乎鄉(xiāng)間里長六十余名地保五十二名每當(dāng)更替之際里長出投認(rèn)錢十七八千地保四五十千而牌中殷富之戶私賂差役求免點充往往有費至數(shù)百千者以上各條如差使不能不應(yīng)必須明定章程科派不能盡除必須大加澄汰衙役恃勢橫行里長投充鉅費尤宜急為裁革其究應(yīng)如何厘訂之處執(zhí)事折衷至善自有權(quán)衡局外書生何敢妄參末議祗以目民艱不忍不據(jù)實以告伏候采擇一二不勝惶悚待命之至再新邑函關(guān)驛額設(shè)馬五十二匹現(xiàn)缺額與否尚難熟悉要之不敷供給前此尚有宜陽腹地州縣津貼車馬現(xiàn)此項銀兩久已裁革無米之炊廉吏難為其能不取之于民者幾希茲擬由局捐銀二千兩于新安澠池兩縣購買車馬以備支應(yīng)如蒙俯準(zhǔn)再當(dāng)擬章呈鑒

奏減五路差徭情形片光緒八年　　　

山西巡撫張之洞

再晉省州縣虐民之政不在賦斂而在差徭所謂差徭者非易民力也乃斂民財也向來積習(xí)每縣所派差錢大縣制錢五六萬緡小縣亦萬緡至數(shù)千緡不等按糧攤派官吏朋分沖途州縣則設(shè)立車柜追集四鄉(xiāng)牲畜拘留過客車馬或長年抽收或臨時勒價一驢月斂一百一車?yán)账鲾?shù)千以致外省腳戶不愿入晉外縣車騾不愿入省遠(yuǎn)近行旅目為畏途疾首痛心非一日矣西南路州縣差徭經(jīng)閻敬銘減數(shù)定章民紓而官亦不困特貪吏無厭難保不日久復(fù)故臣嚴(yán)飭西南路州縣恪守閻敬銘成規(guī)不容稍軼每月收支錢數(shù)一面榜示差局一面將原榜照錄詳送備查然而行省所治以及附省數(shù)百里內(nèi)外縱橫四達(dá)大驛沖途差累未除怨咨未解大抵中路之陽曲首縣東路之平定州并所屬盂縣壽陽西南路之靈石南路之榆次北路之忻州皆為最沖冠蓋交午或車柜騾柜拉扣勒索或小甲差班無票橫擾或城鄉(xiāng)設(shè)局任意攤收居者行者均受其患前撫臣亦嘗有意籌辦無如官吏既不捐利又不任勞膜視民艱枝梧不辦臣堅持定見甘為怨府陽曲責(zé)成陽曲縣知縣錫良平定靈石派知府馬丕琮榆次派朔州知州姚官澄忻州派代州直隸州知州俞廉三分投前往察度核議各就情形多方調(diào)劑現(xiàn)已定章舉行一洗苛政陽曲則為籌款生息官設(shè)差局自養(yǎng)車騾如必不敷臨期自行顧備并飭將驛馬買補(bǔ)嚴(yán)定應(yīng)差章程不準(zhǔn)差員濫支總之不取民間一錢不擾過客一車平定壽陽辦理亦同盂縣令其津貼上下兩站代為接遞自四月以來陽曲平定盂縣壽陽等處未出一拉車扣騾之票靈石則將官署應(yīng)酬浮費痛加裁省令其買補(bǔ)驛馬自支差務(wù)永除車柜之弊為靈石本縣民間歲省差費制錢二千余串兼為鄰境汾西等縣民間歲省幫貼差費銀四百余兩榆次差錢三次核減為民間歲省制錢七千串忻州將舊日四鄉(xiāng)總局南北車局弊章厘正革除冗費為民間歲省制錢一萬串為行旅歲省制錢一千余串目前眾情歡欣任載絡(luò)繹南北商旅四鄉(xiāng)車畜度恒霍而趨門者聯(lián)鑣接軫漸有坦蕩之樂以上五路乃通省差務(wù)最繁疲之區(qū)今已一律廓清此外支郡下邑如有積累未除者即當(dāng)以次推行隨時整飭并懇　圣恩明降　諭旨所有本省及外省經(jīng)過晉境之文武員弁兵勇需用車馬務(wù)遵定例不得例外騷擾如有額外需索臣當(dāng)據(jù)實參奏則有驛州縣不致受累而民困可以永蘇夫輕其徭者所以不奪民之時而勸其盡力于南畝也薄其斂者所以不竭民之財而督其并力于正供也此臣所以為民計而不僅為民計者也至官署用物里甲支應(yīng)詞訟賣票魚肉富民事晉省積年之惡習(xí)藉名興工修志按畝捐派事晉省災(zāi)后之貪風(fēng)并已嚴(yán)檄禁革不許稍滋民累所有裁減晉省五路差徭情形理合附奏

口外各廳編查戶籍無礙蒙古游牧疏光緒十年　　　

張之洞

竊臣接準(zhǔn)綏遠(yuǎn)城將軍豐紳歸化城副都統(tǒng)奎英來咨具奏土默特界內(nèi)歸化五廳寄居編籍勢必占礙該旗游牧擬請各廳體制復(fù)舊勿編民籍一摺抄奏咨會到臣當(dāng)即飛飭布政使奎斌歸綏道阿克達(dá)春詳切查覆去后茲據(jù)奎斌稟稱遵查七廳議編戶藉原以種地客民生齒日繁故就邊外原有民人編戶立籍原有田地清畝立冊既非招內(nèi)地之民添移邊外亦非使邊外之民另占蒙地清其根柢定其法制將來增丁減口有籍可稽奪地逃糧有冊可考可以詰奸宄可以禁侵占不使如前之漫無稽查于游牧何礙前請編查戶籍實與該將軍等所引雍正十二年理藩院奏準(zhǔn)設(shè)立牌甲之意正相符合今該旗以民蒙雜居則相安編籍則有礙豈雜居足以禁侵占盜買一經(jīng)編籍反無以禁之如此持論誠不可以理測窺其不愿之隱所謂慌懼者非懼客民占其地實懼蒙官失權(quán)耳從前歸化等五廳蒙民交涉命盜重案及有關(guān)徒罪以上之案例有土默特蒙員會審尋常詞訟向歸廳員自理并無會審明文近來無論地土錢債細(xì)故一經(jīng)在廳涉訟蒙古即赴副都統(tǒng)衙門具呈該衙門不問事之大小即委蒙員會審其興訟也多系典荒奪熟逐佃增租有利則偏徇無利則驅(qū)逐恣意營私已非一日今知改設(shè)廳制恐難施其故智此不愿之在蒙員者也各處副都統(tǒng)于地方事例不干預(yù)而歸化五廳向有交涉事件儼然盡屬管轄遇有商民事務(wù)副都統(tǒng)亦出示曉諭一經(jīng)改制慮失攙越之權(quán)此又不便之在副都統(tǒng)者也軍興以后五方游民雜處其間強(qiáng)悍漸形土客混淆殊非所宜目前編籍清賦實足綏邊弭患乃庸常淺識見不及此上下謬執(zhí)殊難理解該藩司去歲奉檄查邊悉心體察各廳編查戶籍系屬地方要政且與土默特蒙古毫無妨礙該蒙古安居自適初不知改設(shè)為何事焉有無故慌懼之理此不過無知蒙員造言生事意在阻撓合將慌懼實非出自蒙情編籍不致有礙游牧各情形查明稟覆等語又據(jù)阿克達(dá)春稟稱查歸化等廳之在土默特地面與直隸張獨多等廳之在察哈爾地面情形稍有不同者察哈爾蒙古在　本朝已編隸八旗而土默特蒙古自命外藩欲私分土故邊制更難于措手溯查土默特蒙部明季時實已為察哈爾林丹漢所襲滅其部人或役屬于察罕或逃匿于他處我　朝天聰年間大軍征破察哈爾進(jìn)師歸化城林丹漢由歸化城西遁土默特頭目等始得集眾投誠我　朝興滅繼絕令其仍居土默特游牧復(fù)其前明順義王封爵未幾該蒙人有與明邊將通謀欲邀截大兵歸路遂執(zhí)其王削其爵因分土默特為兩翼而以投誠兩頭目世襲二都統(tǒng)分統(tǒng)之嗣后裁并為一副部統(tǒng)又改為由京簡放當(dāng)土默特投誠時地已非其所有而該參領(lǐng)等尚謂帶地投誠一若不知其地為我　朝賞還之地觀其所稱我　朝定鼎分界邊墻各守各土不容越占等語殊有乖于普天王土之義至其所虞民人一編戶籍即成土著必致占蒙古之牧地礙蒙古之生計則有必不然者查土默特部附近邊內(nèi)其服食起居竟與內(nèi)地民人無異漸至惰窳成性有地而不習(xí)耕耘無畜而難為孳牧惟賴民租種其地彼才有糧有食有租可用故現(xiàn)在該蒙古以耕牧為生者十之二三藉租課為生者十之七八至該旗所謂游牧地戶口地者自康熙年間以來久已陸續(xù)租給民人以田以宅二百年于茲矣該民人等久已長其子孫成其村落各廳民戶何止煙火萬家此等寄民即不論籍亦成土著歷年既久寄民漸多迨同治年間因陜甘回氛不靖口外剿防吃緊各軍有在此駐扎者有由此經(jīng)過者迄今遣勇尚多在雍正年間寄民尚少之時僅止設(shè)立牌甲已足稽查邊氓而近來寄民之久居者益多若僅設(shè)立牌甲而不為編定戶籍則人無定名籍無定戶土客混淆而莫辨賦役散亂而難稽欲施治理誠難措手

現(xiàn)定編籍章程亦無非就各廳原有之民人查明戶口編之冊籍且所編既名為戶籍則籍內(nèi)亦只編戶口本與地土不相關(guān)涉蒙地例準(zhǔn)民租不準(zhǔn)民買民人雖編定戶籍地土則仍屬蒙古嗣后蒙古所留為牧廠者蒙古若不租給民人民人焉能占及牧地且民之編戶籍亦與蒙古之比丁冊無異蒙古比丁有年初不聞生齒日繁將民人擠回口里民人編籍以后亦何至人稠地窄將蒙古擠往后山邊外寄民若不編定戶籍則現(xiàn)在者既漫無稽考未來者更漫無限制不但有人滿之患且恐盜賊竊發(fā)蒙民械斗釁皆由此而起若一編戶籍良民之有業(yè)者方能編收入籍游民之無籍者亦即可驅(qū)逐出境并將后來寄民定有入籍年分則續(xù)來者亦有限制庶客民不至集蒙地亦無慮鳩居而且戶籍既編則客土分而良莠易別盜賊息而蒙民皆安乃反謂不編籍則雜居尚可相安一編籍則闔旗無不慌懼此理甚不可解至于著籍之戶或有滋事之人輕則查明遞回管束重則徒流軍遣國有常刑當(dāng)不慮滋事難逐一登　天府之版圖即成莠民之淵藪也至沿邊外縣如晉省之保德河曲偏關(guān)等縣亦皆有會審蒙民交涉事件該州縣不但印文內(nèi)并無管理蒙古字樣即官銜亦未必有加理事銜明文然蒙古不能不服其訊斷者以國家自有成例也況我　朝制度凡理事官員皆能管旗民蒙民各交涉事件并不在乎印文內(nèi)有無管理旗蒙字樣即如綏遠(yuǎn)將軍印文并無管轄駐防旗人字樣歸化城副都統(tǒng)印文亦無管轄土默特蒙古字樣若必管轄事件逐一鐫入印章恐?jǐn)?shù)寸篆文殊難一一賅載矣總之廳員雖改撫民印文雖經(jīng)改鑄而撫民同通仍請加有理事銜業(yè)經(jīng)奏明在案該蒙古若恪遵　朝廷定制　皇上諭旨交涉事件斷不難于辦理等情先后稟覆請奏前來臣查口外七廳因歷年吏治不修邊政廢弛深恐藪匪養(yǎng)癰蒙民不能綏輯是以奏請改為撫民同通奉　旨允準(zhǔn)后復(fù)飭藩臬兩司歸綏鴈平兩道籌議未盡事宜因阿克達(dá)春久任塞外奎斌熟悉邊情特飭該道詳擬條目該藩司親往體察奎斌周歷回省后據(jù)稱目前改章整飭眾情怡然欣欣望治臣覆加察核兼考諸歷任邊外各員始行陳列十二條于上年九月二十九日奏請　議施行茲閱豐紳等摺奏實深駭異查戶籍三等之外里甲不具保結(jié)者即行驅(qū)逐遞籍并議編造牌冊分別良莠此臣原奏之第五條也清界限查蒙情使蒙無失牧之憂此臣原奏之第六條也臣仰體　朝廷一視同仁之義綏邊弭患之規(guī)現(xiàn)在辦法皆民蒙兩益之事編籍一條正是原本雍正年間奏準(zhǔn)設(shè)立牌甲舊章辦理既非遷內(nèi)地流民以實邊方亦非使現(xiàn)有客民另占蒙地夫大青山以南歸化城以東以西延斜數(shù)千里西漢元朔以來久為郡縣即定襄云中五原三郡之境以　國家休養(yǎng)生聚二百余年士農(nóng)工商數(shù)十萬戶斷無驅(qū)還口內(nèi)之理著籍與否于蒙古生計何干若如所奏則是土客淆雜轉(zhuǎn)可相安法制井然反生疑慮臣愚思之良所未解竊準(zhǔn)遼瀋以北吉林以東及　圣朝龍興豐鎬之地今皆編有民籍版冊蕃庶學(xué)校薈萃豈土默特一區(qū)便應(yīng)自為風(fēng)氣至摺尾請體制復(fù)舊一條尤近枝蔓謹(jǐn)考七廳規(guī)制　祖宗以來屢有變通無非因時制宜日臻美備土默特初設(shè)蒙古世襲副都統(tǒng)繼改為由京　簡放副都統(tǒng)并設(shè)常駐將軍七廳初設(shè)協(xié)理筆帖式繼改為通判繼又或改為同知繼又增設(shè)歸綏道若必復(fù)舊而后可然則將盡罷將軍副都統(tǒng)一切文武各官仍復(fù)世襲副都統(tǒng)蒙部乃能安居乎茲據(jù)奎斌阿克達(dá)春先后查明稟覆各節(jié)甚為明晰淺顯總之因編戶籍而侵奪牧產(chǎn)實無此理因改撫民而蒙民慌懼實無其事相應(yīng)據(jù)實奏陳仰懇　部仍照臣前奏各條迅速議覆以便遵行

勘辦清丈請暫免田房稅契片　　　

張之洞

再晉省征收向無魚鱗冊過割不清輾轉(zhuǎn)移易或耕無糧之地或納無地之糧祖孫相承莫窮原本州縣催征但知責(zé)之戶頭甲長弱者撲責(zé)包賠黠者隱匿飛灑于是有戶倒累甲甲倒累里之害加以小民惜稅契之費常有百年恒產(chǎn)但執(zhí)白約并無紅契災(zāi)荒以后迷亂益多倘不窮源核實而貿(mào)貿(mào)然榜笞戶甲嚴(yán)急催科凋瘵窮黎更無生理此一事為晉民之大害今欲去之?dāng)喾乔逭刹豢晌糍t如宋之朱子明之海瑞呂坤國朝名儒陸世威皆汲汲以清丈為言夫豈得已征之目前晉事高崇基行之于介休而效馬丕瑤行之于解州而益效以故解州亦系被災(zāi)極重之區(qū)而至今一無累糧且無荒地成效昭然現(xiàn)據(jù)曲沃縣紳民呈懇清丈已飭該縣認(rèn)真舉辦此外如陽曲縣則因圈糧為累復(fù)有缺額錢糧數(shù)千金太谷亦有累糧數(shù)千金由官賠墊汾陽孝義皆民間自愿清丈因經(jīng)費未集尚未開辦臣當(dāng)督率司牧因地制宜籌款辦理惟丈地必先查糧查糧必先查契方不至有隱田缺賦之虞若清丈之先明示糧戶令將所有契據(jù)概行呈驗登簿鈐印免其此次稅契之費宥其從前漏稅之愆并須與民相約取足賦額而止設(shè)有圭掫盈溢之地亦不增糧則一縣之契自然歡呼云集一縣之地自然纖悉無遺魚鱗之冊咄嗟可辦然后再行清丈執(zhí)契求田必?zé)o短絀訪之習(xí)于晉省吏事民情所言皆同查晉省州縣田房稅契每處歲征不過百余金至數(shù)百金仰懇逾格　天恩此后晉省州縣何處能辦清丈者由省委員勘明舉辦于清丈開辦之年暫免一年田房稅契計一年所辦不過數(shù)縣其于歲入所減不過毫毛而小民踴躍從事田賦可以澈底澄清責(zé)糧于地不必求賦于人所損于上者甚細(xì)而所益于下者甚宏此亦培養(yǎng)元氣之一助也

蘇省續(xù)辦沙洲清丈現(xiàn)已完竣疏光緒八年　　　

兩江總督左宗棠

竊照江蘇各屬淤生沙洲經(jīng)前督撫臣曾國藩丁日昌奏奉部議改為十年一丈光緒六年屆當(dāng)續(xù)丈之期經(jīng)前護(hù)撫臣譚鈞培會同前署督臣吳元炳附片奏明派委候補(bǔ)道朱之榛會同蘇州藩司參照上屆成案議定章程先將蘇屬之江陰等七縣坍漲沙洲分委干員會同印官次第逐加勘丈分別升豁催繳價銀補(bǔ)收花息及量予轉(zhuǎn)則仍將控案逐一訊結(jié)所需丈費均由司庫于洲價本款動支不準(zhǔn)稍有需索奉　旨戶部知道欽此即經(jīng)轉(zhuǎn)行欽遵在案茲據(jù)蘇州藩司各屬蘆州田地除無坍漲之處按照上屆成案概免重丈靖江一縣據(jù)報亦無續(xù)漲應(yīng)免查辦惟有咸豐七年同治七年兩屆丈出埂劃一萬三千余畝尚未升科則歷年課銀自應(yīng)酌補(bǔ)但系歸入漕田應(yīng)行另案辦理外其余江陰等處沙洲林立坍漲靡常漲則任意罩占坍則延宕不報加以咸豐七年同治七年承買之案冊結(jié)迄未咨部應(yīng)升者仍未入額啟征應(yīng)豁者每以空糧貽累沙棍從而把持書差因之婪索控案迭出百弊叢生小民受累無窮悉心推究蓋緣按戶分造圖冊事繁費重各該廳縣未免畏難且須層層結(jié)轉(zhuǎn)尾零稍有未符即干駁詰數(shù)數(shù)往回遵置高閣本屆查辦既分先后若待通案匯報更需時日是以議定辦成一縣先行造具簡明清冊咨部隨時升豁以期取信于民前將江陰武進(jìn)寶山丹陽四縣各冊詳咨奉部奏明行查業(yè)經(jīng)詳細(xì)咨覆又查上海南匯二縣均有新漲灘地向未查辦隱匿甚多亦經(jīng)委員往勘飭令一并召買繳價川沙廳橫沙地方孤懸海外前經(jīng)議定該處為商船避風(fēng)守潮之區(qū)亦為師船燂洗放哨之地永遠(yuǎn)不準(zhǔn)承買即由漁戶佃種此仍歸召佃以符原案惟令按畝呈繳佃價并按年完納草息俾免覬覦而絕爭端計自光緒六年三月起督令印委各員先從江陰一縣辦起武進(jìn)寶山丹陽三縣次之丹徒常熟上海南匯川沙五縣廳又次之將新漲各處履畝勘丈催繳價銀并查明圍筑成田收有花息及上兩屆承買即未升科之地分別酌量補(bǔ)課一體給單城業(yè)遇有坍沒勘明請豁歷年控案亦為訊斷閱時兩載有余先后據(jù)報完竣細(xì)加查核統(tǒng)共應(yīng)升科灘地三十五萬五千一百四十二畝零特重地七千二百八十六畝零每年共應(yīng)征應(yīng)增銀一萬七百八十八兩零內(nèi)先已啟征銀三千六十七兩零坍沒地二萬四千七百七十五畝零共應(yīng)豁銀一千一百四十八兩零又未定案未圍筑地二萬五千八百九十四畝零應(yīng)請暫緩升科共收存司庫田價佃價銀一十萬三千八百一十一兩零又補(bǔ)課銀三萬二千九百六十六兩零內(nèi)除提撥各公所經(jīng)費及丈費等項銀一萬七千四百一十六兩零統(tǒng)計實存銀一十二萬九千三百六十三兩零較之同治七年收數(shù)多至兩倍有奇固由沙民踴躍輸將亦由各印委催追得力前項銀兩應(yīng)行入撥造報至丹徒常熟上海南匯四縣簡明清冊業(yè)經(jīng)分案詳咨川沙廳系承佃之案毋庸查造應(yīng)由司飭取頃畝科則圖形冊結(jié)分別照例詳辦并將在事出力各員詳請具奏給獎等情前臣來等伏查清理沙洲本非易易今屆自開辦以來該司員等督飭印委各員認(rèn)真經(jīng)理應(yīng)升者升不準(zhǔn)匿地以逃課應(yīng)豁者豁不致空糧以貽累勘丈秉公則經(jīng)界斯正積案了結(jié)則訟牘亦清并將應(yīng)升課價及補(bǔ)課銀兩體察各處情形酌中議定分別等差嚴(yán)禁員董書差人等不許需索分文即咸豐七年同治七年未定之案亦已造冊詳辦各沙民仰沐　皇仁從此咸沾樂利所有在事各員不無微勞足錄擬照前屆成案除出力稍次者由臣等酌獎外謹(jǐn)將尤為出力各員繕具清單敬呈　御覽合無仰懇　天恩俯準(zhǔn)分別給獎以示鼓勵

諭辦臺灣地方清文章程示　　　

福建巡撫劉銘傳

照得臺灣地方自干隆五十三年續(xù)丈之后至今開辟田園數(shù)倍于前久未報丈升科從前海宇升平　朝廷視臺灣一島不足重輕期無內(nèi)患不虞外侮于賦稅一項屢奉　恩詔格外從寬以示緩遠(yuǎn)安邊之意現(xiàn)在海上多事臺灣系海疆重地久為外人所窺伺　朝廷特設(shè)巡撫以資控制本爵部院恭膺斯土應(yīng)為地方遠(yuǎn)大之謀故招撫生番以清內(nèi)患籌辦海防以御外侮清查田畝以裕餉需不憚勞怨慘淡經(jīng)營一時并舉以為長治久安之計爾百姓等當(dāng)知隔海遷來創(chuàng)業(yè)不易亦須為子孫立百世之業(yè)官民一德一心供保嚴(yán)疆同享樂土查臺灣素稱沃壤近年開辟日多舊糧轉(zhuǎn)形虧短皆由業(yè)戶變遷無定種額向不推收故絕逃亡莫從究詰或由田園冊籍先毀無存戶無確名疆界混淆土豪得以隱匿霸占奸民從中包攬控爭或藉防番抽收隘租或稱完糧自收大租強(qiáng)者有田無賦弱者有賦無田更有近溪田地水沖沙壓小民無力報豁田去糧存種種弊端有礙　國計民生若不及早清查貽害伊于胡底現(xiàn)經(jīng)本爵部院奏明清丈全臺地畝委派南北二府設(shè)立總局克日舉辦爾等田園一經(jīng)清丈編立字號某字某號之田為某處某人之業(yè)糧戶何名冊籍昭然遇有買賣田產(chǎn)立即過戶推收可免侵占冒爭永杜構(gòu)訟之葛藤其水沖沙壓之地亦可隨時稟報頓釋積累之重負(fù)將來清丈之后分省分治糧額既添文武學(xué)額亦必奏請加廣是于　國計民生兩有裨益合行剴切曉諭為此示仰各屬紳民一體知悉自示之后各屬一律辦理清丈無論官莊叛產(chǎn)營田一體丈量從前隱匿之咎寬其既往不追以后如再有劣紳土豪從中把持違抗或包攬隱匿或造謗阻撓即行嚴(yán)拿究辦本爵部院言出法隨決不寬貸所有清丈章程另列榜示

一清丈之時委員會縣于三日前出示曉諭定于某日清丈某保某甲某幾戶諭令該業(yè)戶將歷有契據(jù)查帶到莊守候委員丈量后查對契據(jù)如果界址畝數(shù)相符照發(fā)聯(lián)單契據(jù)仍歸業(yè)主收回如有不符之處即在契據(jù)上注明照新丈畝數(shù)填發(fā)聯(lián)單不許委員藉口刁難訛索違者準(zhǔn)業(yè)主指名稟控

一清丈后須發(fā)三聯(lián)票單一歸清賦總局一存本縣一歸業(yè)主收執(zhí)另立清冊兩部一在局一存縣目前清丈只查畝數(shù)界址至于該田地應(yīng)完糧多少統(tǒng)俟清丈事竣再行奏請部議

一清丈田地須分上中下三則以長流水灌溉者為上資圳塘水者為中其山田與靠天雨者為下惟園地向無分別等次即在聯(lián)單上注明如有業(yè)主賄托委員紳士以多報少以上則報中下則無論何時查出該田產(chǎn)充公委員紳士從重參辦如系業(yè)主朦混隱匿一經(jīng)鄰舍稟控或經(jīng)官查出即將該田產(chǎn)一半充公

一此次清賦已經(jīng)奉　旨在事官紳照異常勞績請獎該官紳等所查何保何甲須在聯(lián)單上注明系何官紳清丈某戶如丈量出力清查最多準(zhǔn)予優(yōu)獎如有掛名官紳不幫同清丈或懶惰偷安不能耐勞隨意敷衍即由地方官撤委不準(zhǔn)列獎以示懲儆

一清丈時官紳均由總局發(fā)給薪水不準(zhǔn)在民間稍有需索如有陽奉陰違一經(jīng)查出總局并同事委員未曾先行稟明總辦照失察例議處同事俱不準(zhǔn)請獎

縷陳丁漕利弊戶口耗傷情形疏光緒十年　　　

翰林院侍讀王邦璽

竊維丁漕乃　國家維正之供百姓踐土食毛相安耕鑿急公納賦分所宜然我　朝二百余年　厚澤深仁淪浹已久　皇太后　皇上愛育黎元超越前古閭閻感戴莫不有捐糜頂踵之思試觀軍興以來繼以災(zāi)歉二三十年之中籌餉籌賑無不藉資民力凡諸紳富商旅均能踴躍輸將同殷報矧于丁漕正賦有不欲及時完納者乎雖疲戶之玩延劣衿刁抗向亦間有不免然此等情形究屬無多而征收所以短絀之故實不系乎此臣嘗竊觀博訪察目前之情勢考積欠之來由而知丁漕一節(jié)蓋有五弊三難五宜三不可州縣弗肯推求疆吏未加體究徒使戶口多無形之消耗　朝廷有歲入之短虧治本弗探而催科是責(zé)詎有當(dāng)乎謹(jǐn)為我　皇太后　皇上縷晰陳之

一利于錢漕之速完者官也利于錢漕之多欠者差也一縣之中承催錢漕之差名目甚多有總頭有總總頭有都差有圖差有保差有幣辦之差有墊辦之差有比較上堂代受枷責(zé)之假差如此等眾皆指望百姓積欠丁漕以養(yǎng)身者也圖保差下鄉(xiāng)催征輒先飽索賄賂名曰包兒錢包兒到手公項即可央緩其有豪富驟窮之戶積欠較多則總頭親臨催取華服乘轎隨從多人勒索包兒動至數(shù)十千而公項亦仍可央緩迨卯限已滿完納不旺堂上官照例比較則以錢雇倩無賴之人上堂領(lǐng)撲或枷以警眾而總頭圖頭等差無恙焉且更挾枷責(zé)以為索詐之具其弊一

一開征之初書差輒擇中上家產(chǎn)能自完納之花戶代為裁串完糧然后持票向本戶加倍勒還入己名曰代票其稍貧之戶無費可噬者則不肯代也地方官明知其為民害而利其墊解亦不之禁其弊二

一書吏征收錢糧必先索房費而后開票如此一圖之房費未即交清各甲花戶有持錢完糧者概不收納一稽延間其錢或因他事用去不能再行措辦遂致拖欠其弊三

一紳衿恃符抗欠不過自占便宜且愿他人及早完納藉以抵塞卯限其無故挺身為一村包抗者尚無其事惟有一種刁橫武斷魚肉鄉(xiāng)里之人交結(jié)衙蠹包攬丁漕每向愚懦花戶騙錢入己不為完納而差役仍向本戶追索者真侵賦害民之猾徒然非與胥役通同作弊欺壓誑弄其勢必不能行地方官每為所朦蔽未能詳察而嚴(yán)究也其弊四

一征收漕米本色之處及今改折色前收本色之時無論每石加耗至一倍有余之多更有永遠(yuǎn)不遵定章之州縣每年祗開倉三日或繼日為止花戶之強(qiáng)而有力者爭先交米往往擁擠踐踏傷人過此即行封倉收折色每石定價七八千有多至十余千者而百姓之完納愈難朘削愈苦矣此弊之在官大吏從未有覺察者其弊五

一花戶急公向多立有協(xié)圖又謂之義圖每年輪一甲充當(dāng)總催擇本甲勤干之人為之名曰現(xiàn)年按戶糧多寡派錢數(shù)十百千不等交給現(xiàn)年作為辛俸并打點書差之用名曰甲費有現(xiàn)年之圖甲差役不得上門祗向現(xiàn)年催取現(xiàn)年恐所領(lǐng)之錢不敷差賄不得不勤加催追而花戶亦各體貼現(xiàn)年懼其受累不得不極力措完此協(xié)圖所以少積欠也嗣因發(fā)逆踞城分設(shè)偽官無完糧之事而總催輪充一定之年分遂紊如乙年已輪之二甲今停歇二年論戊年應(yīng)輪五甲接充而五甲以三四等甲實未輪接理應(yīng)補(bǔ)充彼此推諉而協(xié)圖遂多廢擱不行其難一

一承管糧業(yè)之家其地畝多系佃與農(nóng)人耕種近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大劫人民損傷無算更兼生計艱難丁壯及歲往往不能婚娶產(chǎn)生女嬰率多溺斃是以閭閻生齒遠(yuǎn)不逮從前之繁庶約計一村之中向有百人業(yè)耕者今祗得五六十人而此五六十人中吸食鴉片惰于農(nóng)事者又約有二三十人其間晴雨不時糞力不足收成本多歉薄而世風(fēng)日降人心亦未能近古糧戶收取租谷甚為不易即以臣鄉(xiāng)而論自咸豐以后所收或七八分或五六分或三四分三十年之中雖逢稔歲從未聞有完全租者瘠薄之田竟至白送與人承糧而不肯受此種情形推之他省何莫不然其難二

一民間光景既形蕭索幸遇豐年谷石又苦不能得價如有田百畝計應(yīng)收租谷二百五十石按今土風(fēng)時值雖大稔之歲至多不過收租八分得谷僅二百石如逢谷價極賤之時每石止能糶錢四五百文除厘金外得錢不滿百千完納丁漕需其大半所留余以事父母蓄妻子者幾何不必有胥役之苛索而急公已覺吃力其難三

一干隆嘉慶以前民俗直樸丁漕戶口均系本身的名近來率多別撰字樣一人而有數(shù)戶差役每以無從查傳為詞若有人充當(dāng)現(xiàn)年即能逐戶清追亦可備官傳問協(xié)圖之所以為良其無現(xiàn)年者謂之渙圖又謂之爛圖協(xié)圖之花戶有巧取者往往別立戶名隱寄于渙圖以冀拖欠又協(xié)圖輪充現(xiàn)年必派甲費其糧少之甲派費較難有取巧者亦往往別立戶名隱寄于糧多之甲以圖規(guī)避此則近日民情之譎也地方官若于協(xié)圖一法廢者能為之興渙者能為之萃巧者能為之設(shè)法以杜其弊則于催科之道惠過半矣其宜一

一差役得錢包蔽總以不令欠戶見官為秘術(shù)前上元令袁枚有言擇民欠糧多者召花戶而欲見之未有真花戶到而糧不納者又前廬陵令楊曉昀署安福篆時催征必令花戶親到比較必令總頭受責(zé)其圖保差下鄉(xiāng)雖賂以錢而不敢受一時風(fēng)動四境即極疲之戶亦無不爭先完納此已著之明驗其宜二

一向例征收非上忙滿半下忙全完概不準(zhǔn)納錢給票小民銖積錙累未滿一票之?dāng)?shù)而催糧之役至索賂以去輒耗其所積之半如此屢積層耗賂役之費往往多于正供數(shù)倍而糧終不能納聞昔有一令準(zhǔn)其分兩次完錢完錢先給小票為據(jù)俟屆限完滿換給串票民間因大稱便征收更有起色此亦講求催科者當(dāng)知所變通也至一人而分?jǐn)?shù)戶亦恐糧數(shù)過多一時措錢非易若準(zhǔn)其分票完納則此弊可除免至戶口紛煩茫無稽考其宜三

一前有一令于民間呈遞狀詞除命盜倫紀(jì)重案外如因口角錢債細(xì)故興訟者先令開明本身花戶錢漕若干查核按戶清完方與準(zhǔn)理此與考童互結(jié)聲明并無抗糧方準(zhǔn)與考同一辦法一可以清頑戶之欠一可以遏瀆訟之風(fēng)似為一舉而兩善備其宜四

一收納錢糧必用官板大錢市間日用常行之錢概不準(zhǔn)收花戶率以市錢一千向鋪商易大錢九百迨完納后署中以此錢易銀每串可加錢色數(shù)十文愚民不無吝嗇致多延欠地方官既任聽境內(nèi)通行市錢何不可通融收納以本處之錢于本官原無所損似不必拘定大錢致令征收減色其宜五

一鄉(xiāng)閭之有殷實官民均可恃以為緩急宜保護(hù)不宜擾害近來地方官聽信丁役慫恿輒將本甲或本村積欠勒令殷實代完丁役又復(fù)從中索詐富民既苦侵削頑戶更多拖欠從此征收愈不易辦其不可一

一州縣以催科為考成坐署治事之日少下鄉(xiāng)催糧之日多所到之處輒傳喚在庠生員寫立限狀責(zé)令每卯催完若干動以詳革恐嚇不知寒士筆耕為業(yè)家無恒產(chǎn)者十人而九本身既不欠糧又無總催之責(zé)何可強(qiáng)以不應(yīng)為并不能為之事且反令欠戶置身事外更滋玩延其不可二

一近來各州縣更有委派官親家丁帶領(lǐng)勇役下鄉(xiāng)分催錢漕倚勢作威異常騷擾牽累架誣明勒暗索甚至偪斃人命捏飾彌縫本官受其欺蒙鮮能覺察其家丁并擅用名片投謁紳衿尤為不成事體其不可三

　以上所陳十六條各省互有異同臣籍江西較為詳悉雖丁漕之利弊不盡于斯而戶口耗傷情形略可想見擬請　諭飭各督撫臣悉心體察督率所屬州縣實力興除去其害而適得其利便于民而不損于官總期　國計民生兩有裨益夫撫字心勞催科政拙千古傳為美談方今庫款支絀丁漕一項原不得視為緩圖但能寓撫字于催科之中使賦課常登鄉(xiāng)閭不擾官吏全抉燭天之弊小民不虛獻(xiàn)曝之忱而施善政以培養(yǎng)生機(jī)勵官常以挽回風(fēng)氣多行實事勿托空言則所以?！枚贪畋咎皆粗尾煌馐且?/p>

晉省錢糧遵照部章并征信冊量為變通舉辦疏光緒十二年　　　

山西巡撫剛毅

竊臣于本年二月內(nèi)準(zhǔn)戶部咨議覆御史劉恩溥奏清厘民欠整頓正供錢糧各摺奏奉　諭旨行令欽遵辦理并準(zhǔn)頒發(fā)章程及征信冊式到晉當(dāng)經(jīng)行司通飭各屬一體遵辦并轉(zhuǎn)移綏遠(yuǎn)城將軍遵照去后伏查部議定章山西各廳州縣民欠錢糧等項限十二年底截數(shù)次年三月造送底冊六月由司刊發(fā)各該地方八月匯總奏咨見立法精嚴(yán)果能實力奉行洵足剔除積弊又以此冊專為考查欠糧若予限過迫則欠者眾而冊愈多反形煩重難舉故特寬予限期俾錢糧掃數(shù)之區(qū)免其查造其未完必須造冊者自已寥寥無幾庶期簡易易行其用意可謂周至?xí)x省民俗循良應(yīng)納錢糧向均年清年款絕少拖欠迨大祲后元氣大耗農(nóng)田力微閭閻歲納正供異常竭蹶而下忙尤多零星貧苦無力完納之家追比較難遂漸不免延緩計通省惟蒲解絳三府州屬錢糧間有遵照例限年內(nèi)掃數(shù)之處余皆遲至次年正二月間始行完解且有遲至三四月者若必照章于十二月底截數(shù)則未完之州縣十居八九可免造冊者十之一二且此等欠戶不過稍延月日并非始終不完者比倘拘定限勢必一律開作欠戶未幾而欠者續(xù)即全完愚民無知但見已完之戶冊內(nèi)仍作未完轉(zhuǎn)恐相譁然致滋款議況口外七廳地勢高寒收成較晚應(yīng)納銀米必俟次年春夏方能征收而大朔二府屬應(yīng)征米豆較七廳尤遲向來九月開征必至次年年底始能掃數(shù)相沿已久勢難驟議更張是以歷屆奏銷即與通省錢糧分案報部今若勒限概于年底截數(shù)恐其中窒礙甚多因思征信冊之設(shè)為核實計非為勒限計但令照章查造毋遺毋舛其期限遲早仍不妨量予從權(quán)擬請將通省民欠錢糧等項改限次年三月截數(shù)六月造送底冊九月由司刊發(fā)十一月匯案奏咨口外七廳雖征糧遲于內(nèi)地未便另定限期亦應(yīng)據(jù)前一律照辦其大朔應(yīng)征之米豆擬請再加展緩另案于次年十二月底止截數(shù)第三年三月造冊送司六月由司刊發(fā)八月內(nèi)奏咨仍由臣隨時稽查如有遲逾欺隱等弊即行據(jù)實嚴(yán)參如此分別變通辦理較之部限雖覺稍遲而因地制宜尚不失　朝廷慎重正供實事求是之意至積年帶征民欠處所較多花名煩瑣礙難并造一冊現(xiàn)擬分別年分各登各冊以免牽混又各處老荒新荒地均應(yīng)內(nèi)于冊內(nèi)注明蠲緩數(shù)目年限用便稽核其余部章各條均極詳明已飭各廳州縣一并遵辦據(jù)布政使張煦詳請具奏前來除咨部外理合將晉省錢糧遵照部章冊式舉辦仍體查地方情形量予變通緣由恭摺具陳

新疆通省田賦戶籍清冊咨部立案疏光緒十三年　　　

新疆巡撫劉錦棠

竊照新疆軍興以來地方荒廢收復(fù)之后漸次招墾不特昔年民屯兵屯圍租地畝不能悉依舊地即各屬原管地畝亦有非復(fù)舊制者如昌吉縣舊管該屯所地畝早經(jīng)撥作迪化屯喀喇巴爾噶糧員舊管地方亦歸迪化管轄是事雖因舊不啻更新現(xiàn)在清理田賦只期丈量地畝按畝科糧若必牽合舊章轉(zhuǎn)多窒礙經(jīng)前陜甘督臣左宗棠暨臣迭次派員清丈迪化昌吉阜康綏來奇臺土魯番濟(jì)木薩呼圖璧各屬均按上中下地畝分別升科上地每畝科糧七升中地四升下地三升照章概不征耗其鎮(zhèn)西哈密庫爾喀喇烏蘇精河仍照舊章科則辦理迭據(jù)各屬清查科算除去兵屯荒熟并計應(yīng)征糧石均與原額相等惟土魯番科征糧數(shù)多于原額科征銀數(shù)少于原額而銀糧相抵有盈無絀此北路清查田賦情形也南路征糧前準(zhǔn)部案或有地畝科則并有征收銅斤普爾錢一切章程不同且從前分駐大臣經(jīng)管此時改設(shè)郡縣劃分疆界情形大非昔比不能不從新厘定前督臣左宗棠派員辦理此后征糧各局暫按付一征收嗣臣查照各局員詳稽畝冊等則酌定試辦以輕重間有失平復(fù)經(jīng)酌減各按地方情形上地每畝科糧五升四升不等科草五斤中地每畝科糧三升科草三斤下地每畝科糧一升五合不等科草二斤耗料不另加征其折征銅斤金課地畝向章無論是否業(yè)銅業(yè)金戶民但系額征銅金之地即須交納銅金于民殊多未便臣現(xiàn)酌定章程委員試辦礦務(wù)凡舊日額征銅金地畝一律改征糧石所有銅金各礦所民間開采納課歸官又各城伯克向有養(yǎng)廉地畝自改郡縣伯克多經(jīng)裁撤廉地歸官招佃承租額糧照則收納其未裁伯克廉地又撥作義學(xué)壇廟香火各官地均科額糧歸入此項田賦案內(nèi)至額征糧石以小麥六成包谷四成交納亦間有搭征稻谷之處其距城二百里以外完納本色不便者則準(zhǔn)完折色按時估酌定每小麥一石折銀一兩包谷一石折銀六錢第倉儲為官食所關(guān)自又以多征本色為是現(xiàn)定需糧較多之區(qū)則全征本色或僅折三成或準(zhǔn)折五成或量準(zhǔn)五成以上惟草束需用較少折色較多每百斤折銀五分統(tǒng)于此次一律核定作為永額此南路清查田賦情形也綜計通省南北兩路三道屬共查丈各等荒熟地一千一百四十八萬一百九十四畝四分五厘共額征本色糧二十七萬六千五十一石三斗一升四合一勺額征本色草一千四百九十萬二千七百一斤七兩七分額征糧草折色及地課銀五萬九千一百四十八兩四錢一分一厘四毫四絲七忽內(nèi)現(xiàn)墾熟地每年應(yīng)征本色糧二十萬三千二十九石二斗三升八合二勺應(yīng)征本色草一千三百九十五萬八千二百一十六斤一十兩二錢八分應(yīng)征糧草折色及地課銀五萬七千九百五十二兩一錢六厘二毫一絲七忽其荒地已經(jīng)招墾者升科之年再列入熟地核算未經(jīng)開墾者飭令隨時報墾照章科糧以昭核實又糧由戶出田賦既均戶口即可并計現(xiàn)飭造齊戶口清冊通省漢回纏民及入籍安民共計二十六萬六千九百五十九戶男女大小一百二十三萬八千五百八十三丁口逐加查核內(nèi)以北路戶為最稀尚須極力招徠撫輯以期生齒日盛額賦日增等情據(jù)藩司魏光燾詳請具奏前來臣覆核無異除將匯齊田賦戶口各冊咨部查核立案外謹(jǐn)會同陜甘總督臣譚鐘麟專摺具奏再新疆各屬征收銀糧皆于每年秋收后開征無上忙應(yīng)征之款以后應(yīng)辦考核各案應(yīng)請免造上忙合并陳明