營田總局章程　　　

劉蓉

一變通舊章以順民情案查同治二年前署撫部院張曾將西同二府叛絕各產(chǎn)辦理大概情形具奏奉旨此項地畝與其招佃認墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節(jié)省兵餉寓兵于農(nóng)如能作為旗兵之產(chǎn)尤屬合宜等因欽此并經(jīng)酌議屯田養(yǎng)兵系為經(jīng)久之計但陜省軍務正當吃緊未暇釋械歸農(nóng)滿城弁兵日事操練逆氛未遠方冀與撫標各營同壯聲威亦難遽令其出親耒耜應俟軍務告竣斟酌辦理當將酌擬章程飭行在案查甘省軍務未平陜省界連要隘在在宜防存城滿綠各營均應勤加操練以備不虞屯政斷難興舉各州縣所報情形不一均無實效強者隨意墾種貧者觀望不前經(jīng)理既少良規(guī)窮黎難期安集與其急圖贍兵存奢望于閭閻而餉需莫濟不若寬以待民使樂趨乎隴畝而餉源自充茲復檢取舊章詳加核議并將始終辦法條列分明牧民者果能實力奉行不為莠言所惑妄行更議行之必有成效

一劃清段落以定地畝凡丈量田地先將鄰境本境有主無主地界查明由近及遠親身周歷雖偏僻荒遠之區(qū)不得徒令書役勘報按四鄉(xiāng)各里分別地段用官定弓步丈量今之二十五畝即古之百畝一夫授田以二十五畝為率其有一夫之力能種五十畝者查明實非包攬圖占準其承領丈量時仍以二十五畝為一段用大木簽編列字號標題某里某字第幾段每五段決一小溝將土作埂十段作一大溝將土作埂甯可寬其余地毋庸計及分厘其田地左近有閑地可以搭蓋蘆舍者毋庸另給地段若無閑地無可居住者一夫酌給一二畝丈量分段之外遇有所余不及二十五畝者作為余地如有不愿領種多畝只領余地或承種之戶有愿將界連余地一并領種者均于執(zhí)照內分別注明領種余地若干畝并領界連余地若干畝均一體按章輸納租糧

一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分段落授地之時即按標題次序分別先來后到給領如有數(shù)人同日投結認墾即按人數(shù)分出地段掣簽不得任其揀擇攙越以昭公允而免紛爭

一招墾宜清來歷無論土著客民報明姓氏年貫取具甘保各結俱準承領系土著取具親族保結系客民取具同鄉(xiāng)鋪商保結如隔邑隔省起有印票查無詭托情弊準其一體給予執(zhí)照按地段次序授田若勾結多人妄圖自立村寨不與本鄉(xiāng)聯(lián)絡恐貽土客不安之弊著不準行

一編保甲以資稽查遠近之民雜處其閑良莠不能盡悉保甲之法不惟稽查便易而且情誼相聯(lián)今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家擇長各稽其散戶而統(tǒng)于里長凡里長不必定以百戶只按其里分之大小如一里僅三四十戶或六七十戶均設里長一人若百戶之外酌人民多寡設長二三人其近鎮(zhèn)集戶口繁多之地分東西南北各設一長凡設長俱系新招之戶即于新戶內選擇若系新舊錯雜仍按煙戶擇立只選公正不分新舊一體編立以聯(lián)同溝共井之情里長約束十長十長約束五長每歲交租納糧里長按期催齊報明地方官同日交納一里之中如有勾結匪徒拖欠租糧等事惟里長是問里長有苛索平民把持地方等事準同里開列實跡報官究治另行擇立凡里長半系官人有緝匪催糧之責應于授地之外酌給地畝以獎其勞所管百戶酌給六畝不及百戶酌給三畝一體納糧

一給執(zhí)照以昭信守現(xiàn)由總局頒發(fā)連三執(zhí)照一給認種之戶一存該州縣衙門立案一繳還總局備查照內填寫姓名編號以次給發(fā)不準積壓致有高下其手之弊

一設分局以專責成各州縣選擇公正明白紳耆二三人戶工書吏各一人書手一二人設立分局將丈量地段頃畝數(shù)目暨頒發(fā)執(zhí)照等事各設印簿逐日登記明晰隨時稽考每月以某幾日收結當即查明于次日發(fā)給執(zhí)照先行出示毋使遠近之民守候無期書吏紙筆之費酌定每畝令認種之民出錢三十文此外不許索取分文其設局經(jīng)費官為墊辦俟于田地交納本租之內按畝提出二升以清公用墊款不得于租外別立名目向百姓索取至招種齊全即行撤局官紳辦理妥實著有成效查無別項私弊準其呈明由總局核其勞績多寡詳請獎勵其有劣紳好民勾通地保書役私相授受刁難苛索甚或把持地方阻撓局事以致田地久荒糧餉無著即照棍頭把持例懲辦地方官申報不實或借端漁利一經(jīng)發(fā)覺亦由總局詳請查辦

一定限制以息爭端查前定章程漢回雜處之地互相典當暨與鋪戶交易抵押之地令各州縣勘明另造清冊漢當回業(yè)者如果文約中證可憑準其暫行耕種俟軍務完竣再行估核賣價即由當主找足交官田歸管業(yè)無力找價即由官核給原當價值田產(chǎn)入官其回當漢業(yè)如漢民存有老契準其繳價贖回無力繳贖暫行發(fā)佃承種如無老契即將田產(chǎn)入官不準贖取等語今詳加復核應將良回與漢民至今相安無事者其地田房屋互相典當毋庸查辦外分別實系叛產(chǎn)絕產(chǎn)斟酌辦理凡屬絕產(chǎn)如漢當漢業(yè)而原主或絕或逃漢佃漢業(yè)佃存而原主未歸或原主僅存婦孺有契據(jù)而不能指認佃戶能指認而無契據(jù)又有花名冊籍無稽其人久居鄉(xiāng)井知其鄰里親族無人托言契據(jù)遺失妄指田地冒為己業(yè)或冒認姻親并無確據(jù)或原主希圖省事俟他人開種后始報復業(yè)又或本系遠鄉(xiāng)隔邑之人探知該鄉(xiāng)蹂躪之后遠近人煙斷絕相與成結黨冒稱系該鄉(xiāng)失業(yè)之民冒指田地互相保結種種弊混不勝枚舉均應立定限制以昭平允如漢當漢業(yè)其原主親丁已絕準其找價管業(yè)儻有同族在服制內者情愿繳出當價取具親族切結亦準其管業(yè)當主不得與爭其原主逃而未歸者另行記載準其暫行耕種俟扣滿三年原主不返無同族服制以內親丁取贖準其繳價管業(yè)若只系同姓并非宗族以及異姓之姻親均不準其繳價管業(yè)其僅存婦孩有契據(jù)而不能指認者照契內所注地段畝數(shù)訪查確實準其領回招佃若契紙證據(jù)俱無鄉(xiāng)保鄰佑已絕僅存婦孺逃歸確能指認地界另行記載準其招佃耕種不準價賣俟三年后實無別故準其管業(yè)以上各項情由不一而其應交租糧均應按章輸納以杜借故取巧之弊至原主于三年限內歸來契據(jù)人證確切查系上下兩忙未經(jīng)播種以前到者準其接收管業(yè)播種以后到者俟收獲后始準接收仍給承種者開墾之資如蓋有廬舍均憑中估價給還不得借口掯交承種者官為按照上中下則另行核給地畝更換執(zhí)照亦不得以遠近肥磽挑難其原主或因無資給還情愿另給地畝耕種取具兩造甘結將契紙呈官批明蓋印毋庸另給執(zhí)照若三年內原主歸來確有契據(jù)領還原業(yè)承種者已費開墾廬舍之資而該州縣境內叛絕各產(chǎn)均經(jīng)招墾有人此外更無閑地可給應令兩造憑中估價或原主補還費用承種者作為佃戶交租或承種者有力價買原主情愿收價另置俱聽其便凡遠鄉(xiāng)隔邑之人無契據(jù)人證可憑妄指某地為本業(yè)雖互具保結不足憑信只準照招墾之民一律辦理凡荒閑地畝既經(jīng)分段丈量其閑或一段數(shù)主或數(shù)段一主無從查考原主限內歸來其地尚無人種查系確有證據(jù)應準其取具切結領還若已有人承種其畝數(shù)業(yè)經(jīng)劃分不得因一人紊亂定章應查原主契據(jù)畝數(shù)與承種者相當仍照播種未播種辦理其畝數(shù)少者另行給地多者先將無人承種者給還余仍另行給地補足不致割裂紛更至有主之地界于叛產(chǎn)絕產(chǎn)之閑丈量之時串通鄉(xiāng)保吏胥隱匿侵占無論遠年近月一經(jīng)發(fā)覺地畝歸官追繳歷年應輸租糧照例一體科罪以上專指絕產(chǎn)而言至于實系叛產(chǎn)例應歸官毋庸再議房屋地基以契據(jù)為憑無契據(jù)而有鄉(xiāng)保鄰佑可證俱準收還如有隱占當賣及冒認己業(yè)起蓋鋪屋或將曠閑地基平作地畝均另行記載儻被原主或旁人舉發(fā)將所蓋房屋不準拆還仍治以欺隱之罪余皆照前辦理其栽種果木之沙地照現(xiàn)在同州府辦法變通折銀每畝查照糧銀加倍征收如糧銀五分租銀以一錢為率按畝給予執(zhí)照愿為己業(yè)者令其按畝輸納十年俱準其永遠管業(yè)

一定租糧以資軍食招墾地畝所以綏輯遺黎亦借以資軍食查從前比照嘉慶十三年興安辦理章程水旱田地分上中下三等起租舍莊基有搭蓋房屋棚廠居住者照上地起課正項錢糧另行按照輸納等語年來各州縣稟報未能畫一雖系情形不同其間任聽鄉(xiāng)保吏胥蒙蔽漫不經(jīng)心以至荒地甚多其未荒者多系豪強估占流亡者仍無所依上官勤求安撫之意未能下通下民亟謀休養(yǎng)之情未能上達或亦規(guī)模未備致多參差今無論叛產(chǎn)絕產(chǎn)皆屬官地其酌征租糧以濟民艱而資　國用自與尋常額征正糧不同查戶部例水田旱田起科有六年十年之別由官招墾以田歸佃次年起科又雍正六年　諭旨小民甫經(jīng)安插公私兼顧為難著寬限二年起科等語陜省軍興以來倉廩無余軍食不足非曩時充裕可比茲分別水田旱田寬立年限酌定租糧系水田初年免其交租只納正糧次年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗三四等年每畝上則輸租二斗五升中則二斗下則一斗五升五六等年每畝上則輸租三斗五升中則二斗五升下則二斗正糧均照定例輸納六年以后合計遞年所輸之租上則每畝補足五石中則補足四石下則補足三石準其作為己業(yè)換給契紙永遠管業(yè)其或不能補足每歲仍照五六年定章輸納俟交足石數(shù)正糧無虧仍許換給契紙準其永遠管業(yè)系旱田初年租糧俱免次年上則輸租一斗中則七升下則五升三四等年每畝上則輸租一斗三升中則一斗下則七升五六等年每畝上則輸租二斗中則一斗五升下則一斗正糧均照定例輸納六年以后合計所輸之租上則補足三石中則補足二石下則補足一石五斗準其作為己業(yè)換給契紙永遠管業(yè)不能補足照水田不能補足辦理北路山多地寒歲收較薄其上地照中則輸租中下地均照下則輸租正糧仍照例征收以示區(qū)別如種至三年愿將四五六等年每畝應交之租補足石數(shù)亦準換給契紙永遠管業(yè)凡認種未及年限不愿種者準其報明頂給他人仍取具里保各結換給執(zhí)照頂種之戶其應交租糧仍按畝核計準其按年接算不必另起年限村鎮(zhèn)房屋地基有起蓋鋪店房屋者按所占地每畝每年輸租二斗均于五八月交納不準遲延仍照六年為限其愿作為己業(yè)者每畝補足三石換給契紙永遠管業(yè)倘有奸豪將無主房基搭蓋棚舍或用磚瓦圍砌或撒種各種糧食冀圖無主承認冒為己業(yè)此等詭混最多尤應實力清查隨時究辦

一勸殷實以廣招徠地方富紳良賈樂善好施之士有愿捐助牛種搭蓋棚舍捐資招墾出借口糧耔種薄取利息或并不取息等情皆屬勇于為善地方官查無市利盤剝私情即將其捐助若干開具姓名年歲有無功名報局詳請酌量優(yōu)獎

一明定限以免參差凡交納租糧照舊例俱用京斗春糧自五月初起截至五月底止秋糧自八月初起截至八月底止里長率領佃戶裝運赴常平倉交納咸長兩縣令赴廣備倉交納隨到隨收嚴禁倉書戶吏延浮收等弊該管官不得于先期私行支收散戶逾限不交或交納不清嚴催里長不得仍其拖延每歲征收租糧照常申報以憑查核業(yè)主復業(yè)定以三年應自該地方被擾之日起扣算招種之民定以六年交納租糧應自給發(fā)執(zhí)照之日起扣算各州縣辦理招墾應自奉到此次新章起至同治五年三月止趕緊設法招齊毋得仍前延玩每月初十以內將上月招種某處田地若干開報總局稽查其辦理妥速或草率了事或藉故拖延屆期總局開單詳請分別勸懲

一截定章程以防紊亂查未定新章以前各州縣招墾丈量既非親歷頃畝未必劃清認種之民多寡聽其選擇其認為己業(yè)者既未深究其由來只圖目前之征收舉凡隱冒侵欺中飽等弊置而不問此時遽難概令更張應截定新章之前已經(jīng)承種有人者趕緊清丈分出地段先行造具清冊注明某鄉(xiāng)某人于何年月日認種水旱田地若干畝有無搭蓋鋪店房屋占地若干畝申報總局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀將未經(jīng)墾種地畝混入已經(jīng)承種之內乘便營私一經(jīng)委查確實由總局據(jù)實詳究

清查荒地議　　　

劉汝璆

大兵之后荒田日多逃亡之民未能復業(yè)或有全家均亡無人認種則招徠開墾誠為急務荒地之多莫如皖北毗連中州一帶蹂躪頻年數(shù)十里人煙絕現(xiàn)雖屢令開種而地勢遼闊非旦夕所能奏效浙江全省蕩平閩中亦一律肅清則此邦所墾之田真可永為世業(yè)矣蓋招種之法有六端曰有主曰無主曰無主已種曰有主未種曰有主變而為無主曰無主變而為有主知斯六者可與言招種矣至今上官激勸凡縣令募民開墾至數(shù)萬畝不次獎擢可謂至矣而猶有難言者民情多詐勉強度日即有怠惰之心官雖董率置若罔聞雖為己業(yè)任聽荒蕪其有實系絕產(chǎn)有人認墾及其成熟時有無賴之民認為己業(yè)涉訟公庭雖經(jīng)訊明而認墾之人一經(jīng)系累即不至破家豈能一無所費況控爭之輩多系健訟之徒其視官法不知畏故稍有身家而畏事者斷不敢為墾荒之事是雖有墾田之令而仍有行有不行也然則如何而可必須明定章程知此六端嚴懲狡詐之徒官為董率則下知畏法而從事者亦不慮其有后患矣近見保定等處新開棄地至有數(shù)百頃為西北開荒之明證元虞集東京水利之策不行于當時閱數(shù)百年至我　朝而始收其利故曰愚人可與樂成難與慮始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等處尤為膏腴誠能募民盡墾以裕生食之源將可漸復其元氣而以時收養(yǎng)壯健之夫亦息盜之一法目今盜案浙西尤多動曰游勇而亦不盡然無業(yè)之民率之歸農(nóng)何所為勇何所為盜此亦亂后裁撤兵勇之大善策也

上左季高中丞論清糧開荒書　　　

劉汝璆

兵興以來百姓之失業(yè)多矣　國家之賦稅缺矣衢州號為完善然而所保者僅一城耳其四鄉(xiāng)之被害者不可勝視也去歲署理金華蒙蔣方伯詢及芻蕘因亂后情形未能周悉未敢以對嗣今署金衢嚴道顧道又以清糧之事囑為擬議亦未有以對也迨六月間蒙大中丞復以清糧開荒之事下問竊思凋敝之后復升平正　國家勵精圖治之際地方守令皆兢兢以國計民生為念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已頗有見聞若不獻其芻蕘以備采擇何以對上官何以對下民乎是以就其所知略具數(shù)條呈請顧道斟酌可否不意顧道即據(jù)以上達且感且愧茲聞大中丞批令再詳悉妥議務于清厘之中寓恤民之意所謂仁人之言其利溥哉此誠大君子為國為民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓屬在帡幪孰不以手加額哉竊以清糧開荒事雖二端實為一理固不可離而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同于嘉湖就金衢而言衢又不同于金就衢州而言西安之與龍江常開亦不可以一概論也故凡辦事者章程條目不過舉其大綱其間因地制宜之道亦視行之者何如耳所謂有治人無治法也請以西安之情形敬為大中丞陳之西安土薄水淺百姓藉田為業(yè)非若嘉湖兼有蠶桑之利也自干隆四年清丈以來迄今百數(shù)十年其久而必敝之勢有胥役分灑加減輕重傳寫舛謬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收稅少挽合朋比售田少而增稅多者有若忿爭之產(chǎn)重售之業(yè)欺蔽目前久而始覺者有若茍免差徭懼胥吏之需索以己之業(yè)寄于他人者有若素封子弟不知稼穡親黨奴仆蠶食瓜分田去糧存而茫然不知者有若巨川蕩潏溪漂流無田賠糧而莫知紀極者此在未遭兵燹以前固已不可勝原而既遭兵燹以后其弊更有出于此數(shù)端之外者則有若素封之家連阡累陌亂后而耆老無存子弟不知生產(chǎn)征其稅則尚有十百而問其家則饑寒交迫不能圖存者有若寡婦孤兒任人欺隱而莫能過問者有若絕戶所余逃民所棄奸徒因利乘便田則據(jù)為一己之私稅則遺為里甲之害者有若典押之業(yè)無力回贖豪右有田無稅安坐而亨其成貧民有稅無田賠糧而重其累者有若業(yè)主未能周知刁佃買耕入己此問則以為彼業(yè)彼問則以為此業(yè)者有若外來游民十百成欺業(yè)主人丁稀少而恃強霸種者諸如此類或究詰而無從或申訴而無路輸將之未能踴躍職此之由由今察之西邑之田其逐漸開種者已十之五六即其荒蕪未種者尚有十之四五而此十之四五中非盡由于人力之不足蓋由于產(chǎn)業(yè)不清者實居其半也然則以今日而言西安之開荒與他邑之全藉招徠者固判然不同矣璆故曰清糧開荒雖有二事實為一理不可離而二之也夫所謂不可離而二之者何也蓋制賦以地制地以人不開荒則賦懸無著固也然不清糧而但言開荒則豪強者皆得藉開荒之名以為侵占之地勢必爭競滋起訟獄繁興強者獲兼資弱者無再食其害將無所底是欲恤民而反以擾民也若清而開則賦既有著而民亦可以無爭矣議者或謂現(xiàn)在荒田無數(shù)未開之先無人過問既開以后胼胝者習其苦安坐者享其成恐開荒者之不甘也以為此即不清而開之弊也若清而開則自無此弊矣不然則開荒者不過費數(shù)日之力而即慮其不甘彼服先疇之畎畝者以祖宗數(shù)代之積累一旦而奪以與人其又誰甘之耶且夫普天率土之說特據(jù)理而言耳然王道本乎人情　國家律例亦有人戶以籍為定之條是土著之與客籍固微有分焉是故以理而言則有分土無分民也以情事而言則士食舊德之名氏農(nóng)服先疇之畎畝也且此非異視乎外來之民也亦非不欲招徠也誠以事必謹始不得不先清而后開以為他日主客相安之計耳孔子曰無欲速欲速則不達今議者第見開荒之業(yè)而未察不清而開之弊毋乃近于欲速乎夫隨清隨開固亦未嘗不速也

議者或曰此就無主之田而言耳然不清則此以為無主者彼以為有主未開荒之先視為無主者既開之后則忽又有主將辯之不勝其辯毋乃啟民之爭乎且所謂無主之田其情形亦不同矣有業(yè)主流亡而親族為之經(jīng)管者有業(yè)主流亡雖現(xiàn)在無人經(jīng)管而確知其人之未絕第一時未能歸者有確知其為絕戶無人者汝璆竊以為有親族經(jīng)管者即責成親族開荒納稅確知為絕戶者即當召領由領種之人開荒納稅惟現(xiàn)在無人經(jīng)管而又確知其人之未絕此等田業(yè)若遽令易主則既無以泯將來之爭端若留地以待人則賦又懸而無著再四思維不得已而有暫存諸公之一說夫所謂暫存諸公者非謂以此田竟歸諸公也蓋據(jù)現(xiàn)在而言可以由公召佃而田不致聽其荒蕪據(jù)后日而言業(yè)生來歸可以向公呈領而不致別啟爭競至數(shù)年之后無人來領則另行召人領種無不可矣然此數(shù)端者非先行清厘則固無由而知也故驟而觀之似乎開荒急而清厘緩細而察之則清糧本而開荒末外本內末則爭民施奪是誠不可不深思而熟計之也璆故曰開荒清厘實為一事不可離而二之也是以今日者百姓聞清糧之說莫不延頸企踵愿觀德政之成而胥吏之杰奸猾之雄務欲阻撓其事揭說不根翕訾異己是無他故蓋不清則可以恣其肥己之欲一清則不得肆其侵占之謀耳孔子曰有國家者不患寡而患不均不患貧而患不安若清厘之舉行則均且安而荒田不患其不開矣伏查康熙年間耿逆之亂西安龍游同被其災西安催征棘手逋負重疊無可如何龍游有盧令者銳意為清糧歸戶之法立科條明疆界核名實抑浮議甚或舉國非之不顧卒以告成于是舊逋以次就緒而新糧咄嗟立辦無他均故也均則法紀明爭訟息事簡而功集民樂而糧完也后西安令陳公鵬年立舉行清糧之法而西安百余年享其樂利至今民傳誦弗衰是其前效矣璆于他府州縣之情形未敢周知若為西安之賦計則莫如清糧之舉今若舉行清丈之法則西安百四十二莊之錢糧復何患其有缺額乎且夫缺額之患非盡由于荒田也一由于吏胥欺蔽分灑奸民假冒侵占則人心之弊也一由于大溪小漂流蕩潏則天災之故也若所謂荒田者特兵燹以后未能墾種者耳而其土固依然無恙也璆以為若舉行清丈之法則不特奸民胥吏之欺蔽假冒無所施其伎倆即天災之漂流淹沒者亦不至終歸于缺額也何也天地之道此盈而彼絀有漂流而淹沒者有開而未升者以開而未升之田與漂流淹沒之地相權其多寡不甚相懸也若不行清丈則此無田而賠糧彼有田而無糧苦樂不均也若一行清丈之法則其漂流淹沒者為之開除民固感悅其開墾而未升科者為之丈出畝分給與清單執(zhí)照無人更與之爭民亦未嘗不樂從也以羨補不足此又清丈一行而無慮缺額之明證也議者或謂清丈之舉功繁而費鉅曠日而持久慮其事之難行而取效之不速也璆謂又無慮此孟子曰以佚道使民雖勞不怨今以民生切己之事而用民之財力固未有不愿也其不愿者特恐辦事之吏胥紳董坐食侵欺而事無實際耳若使公正之人董其事而財無浮費事有成效小民又何所不愿乎且璆意此辦事之紳董不必他擇也即取之糧戶耳公正區(qū)長不必他擇也亦即取之糧戶耳同此管業(yè)之糧戶其秀而文者為紳董其樸而愿者為公正區(qū)長弓手諸色此無異以己之財力辦一己之事而游手無業(yè)之人初不得冒充入局也至于莊書人不過令其造冊勾稽書算而已每日給薪水工食而已此外無他浮費也又何所侵漁乎若曠日一節(jié)此等大事誠非數(shù)月之期所可告成然以此一莊之糧戶辦此一莊之事以彼一莊之糧戶辦彼一莊之事同時舉此莊完而彼莊亦必將完是雖一月辦一莊之事而兼有數(shù)莊之事也又何慮其曠日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏強有力者阻撓之說也今倘不清而但使之開則彼奸民猾吏強有力者固皆獲開荒之利且以開荒之名應上之令誠為得計矣而無知安分守業(yè)之人其不甘受人欺者忿爭必所不免其甘受人欺者則日朘月削不知其困之伊于胡底甚至無以謀生委頓溝壑而莫之救也豈不痛哉璆故曰開荒清糧實為一事不可離而二之也大中丞抱裕國裕民之盛心為通省紳民之所瞻仰而十一府七十二州縣之情形不同大中丞示以大綱務在　國無曠賦民無曠土而已至于纖悉之章程條目或可行于金衢而不可行于嘉湖或可行于嘉湖而不可行于金衢似宜責成地方守令及本地紳士議而行之若必一一而盡之安若保無此通彼窒之患乎汝璆實鮮良法美意茍有見聞敢不獻其狂愚之一得惟大中丞擇焉倘以為事在可行或猶有未盡呼之庭而教之幸甚幸甚

定嚴屬墾荒章程并招棚民開墾記　　　

戴盤

浙省自兵燹后田畝久荒各市鎮(zhèn)悉成焦土遠近鄉(xiāng)村亦復人煙寥落連阡累陌一片荊榛辦理善后事宜墾荒其第一要務也余任后查嚴郡各屬田地荒蕪人民稀少較他郡情形蹂躪更甚惄焉憂之今欲招墾必須外來之戶樂于耕種墾戶日多一日則荒田日少一日庶糧賦不至久懸無如外來墾戶由江西者則有衢之荒田可耕由甯紹來者則有杭屬之荒田可耕惟嚴郡居中止有徽州一路徽嚴交界地方皆系荒產(chǎn)斷不肯舍此適彼惟查有棚民一項向來以種山為業(yè)地方農(nóng)民不與為伍自咸豐十年后粵匪滋擾棚民僻處深山未受大害現(xiàn)較農(nóng)民尚勝一籌昔日無田可種而不能不種山今日有田可種而能改種山為種田田之出息究勝于山各棚民非不愿種實不敢種須設法招之使種此所以有棚民開墾之議也嚴郡收復以來迄今數(shù)載田既久荒墾本較大種山之民聚族于斯其招墾也尚易他郡之民遷徙于斯其招墾也更難若非明定章程格外優(yōu)恤難期踴躍從事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏竊恐荒田日久不墾皆成廢地何以使糧不虛懸哉今查各屬田畝或業(yè)戶畏完錢糧不肯遽報或佃戶私自墾種不即呈報其中更有因田畝墾熟假冒誣認甚則書差舞弊藉端勒詐以至日久爭執(zhí)種種弊端不一而足且支河又港種田者必資水利聞開墾各戶本地農(nóng)民不準取水所有筑堰等費又欲外來之墾戶承認不肯按已種田畝均攤是必嚴行禁止以廣招徠蓋弊既除而后利可興也余閱善后局頒發(fā)章程聲明各屬有不能強同之處應由地方官隨時隨地酌量稟辦以期盡美盡善余不敢謂所擬章程咸臻美善而因時利導因地制宜因人成事悉心斟酌謹列膚見四條如左

一宜令隨墾隨報也本地荒田外來墾種各戶無論本籍寄籍須先報明認墾不準隱匿遲延近年來田畝荒燕已久墾本較大三年內如有原業(yè)主來認應分租息作為墾本不準分租亦不準遽行收回俟承種之人稍得利息三年后再行退還其有情愿來人佃種者悉聽自便報墾到縣不準勒索墾戶分文并準免完錢糧一年須以原報畝數(shù)為憑三年內業(yè)主承認既不分租一年之后應完錢糧即暫令墾戶照出倘未新墾之田佃戶照舊完租由業(yè)主完糧不在此例其有私墾而不舉報者查出作私占論庶隱匿不報之弊可除

一宜令墾三年后即行執(zhí)業(yè)也限定年分須照到縣報墾日期為憑扣至三年方準呈辦三年后如無業(yè)主來認準墾種各戶作為己業(yè)過戶完糧既得利息復有恒產(chǎn)自必踴躍從事所有溝港取水本地農(nóng)民不準阻止倘有筑堰蓄水之事亦必按畝均攤毋令墾戶多出錢文庶墾戶樂從而日久爭執(zhí)之風可息

一宜令原業(yè)主早為呈報也荒田有人墾種如實系自外間回來者方準照數(shù)收回到籍三月內即須稟報倘系在籍之戶不即行報明延至日久俟田已墾熟再行呈報顯系有意取巧詢明地鄰即將所種田畝罰半歸墾戶執(zhí)業(yè)至于業(yè)主之親族不得混行爭執(zhí)庶業(yè)主不敢久匿田畝可以逐次清厘

一宜嚴禁冒認也荒田墾熟后本籍奸民固有藉端假冒甚則衙門書差串出鄉(xiāng)民冒認藉端勒詐其實有印契糧串可憑者自當退還如無確據(jù)必須本莊地保紳董代為出結方準執(zhí)業(yè)如有非業(yè)主前來冒認并憑空匿造假契訊明情節(jié)嚴行懲辦衙門書差勾串勒索尤為地方之害倘有此弊更應從重治罪庶墾戶無所疑畏田畝可以漸次耕種

籌辦湖團疏同治五年　　　

曾國藩

竊臣于上年奏復軍情摺內附陳銅沛境內有與剿捻相關之湖團一案亟宜查辦以杜后患今年正月復將通賊之王刁兩團勒限驅逐安分之唐趙等團仍留徐州先后具奏在案查湖團者山東曹屬之客民墾種蘇齊交界之湖地聚族日眾立而為團也該處濱微山昭陽兩湖西岸南迄銅山北跨魚臺綿亙二百余里寬三四十里或二三十里不等其在魚臺之團有二曰魏團任團其在銅沛之間有八曰唐團北王團北趙團曰南王團南趙團曰于團睢團侯團均以首事者之姓為名昔之侯團即今之刁團也魚臺兩團以東民居東境人數(shù)寡而墾地少一經(jīng)官為處置漸以相安無事惟銅沛之八團人數(shù)眾而墾地多主客構訟幾成不可解之仇溯查咸豐元年黃河決于豐工下游沛縣等屬正當其沖凡微山昭陽之湖地銅沛魚臺之民田均已匯為巨浸一片汪洋居民流離轉徙以為故鄉(xiāng)永成澤國不復顧戀矣厥后咸豐五年黃河決于蘭儀下游鄆城等屬正當其沖于是鄆城嘉祥鉅野等縣之難民由山東遷徙來徐其時銅沛之巨浸已為新涸之淤地相率寄居于此墾荒為田結棚為屋持械器以自衛(wèi)立團長以自雄前任徐州道王夢齡以其形可疑飭縣押逐回籍繼而來者日多復經(jīng)沛縣稟請以東民實系被災困窮擬查明所占沛地押令退還其湖邊無主荒地暫令耕種納租經(jīng)前河臣庚長批準旋議勘丈湖荒分為上中下三則設立湖田局招墾繳價輸租充餉又飭于沛團交錯之地通筑長堤名曰大邊以清東民與土民之界限遂得創(chuàng)立各圖據(jù)為永業(yè)此東民初至留住湖團之情形也銅沛之土民當豐工初決時流亡在外迨后數(shù)載還鄉(xiāng)此一片污地變?yōu)樯綎|客民之產(chǎn)固已心懷不平而官長議定所占沛地押令退還者又僅托諸空言未施諸實事且同此巨浸新涸之區(qū)孰為湖荒孰為民田茫無可辨沛民之有產(chǎn)者既恨其霸占即無產(chǎn)者亦咸抱公憤而團民恃其人眾置之不理反或欺侮土著日尋爭遂有不能兩立之勢咸豐九年侯團窩匪搶劫銅山之鄭家集經(jīng)徐州道派兵拿辦并將該團民驅逐出境另行遴董招墾輾轉更置是為今之刁團同治元年又有東民在唐團邊外占種沛地設立新團屢與沛民械爭控至三年六月遂有攻破劉莊寨連斃數(shù)十命之事經(jīng)漕臣吳棠飭派徐州鎮(zhèn)道帶兵剿辦平毀新團此咸豐六七年后客民擅逞迭釀巨案之情形也新團既毀擒斬至千人之多并將團地退出謂可抒沛民之憤而折其心矣乃沛人貢生張士浦張士舉文生王獻華等與劉莊事主劉際昌先后赴京以新團一案唐守忠主盟指使情同叛逆請將各舊團一概剿辦各情在都察院呈控欽奉　諭旨交吳棠等密速查辦旋經(jīng)吳棠以唐守忠來團最早其名特著核諸所控各辭毫無實據(jù)且與原呈不符不過欲將新舊各團一概驅逐而奪其成熟之田等語奏復在案而沛人紛紛構訟仍復不休臣博采輿論昔年銅沛受害之家被水而田產(chǎn)盡失水退而田復被占其懷恨興訟自出于情之不得已近則構訟之人非失業(yè)之戶不過一二刁生劣監(jiān)設局斂錢終歲戀訟不特團民苦之即土民亦以按戶派錢為苦而主訟者多方構煽既以強客壓主激成眾怒又以奪還大利歆動眾心官長或為持平之論訟者輒目為受賄各團豈無安分之民訟者指為通賊初至有領地之價后來有輸?shù)刂舛A者不問案牘之原委必欲盡逐此數(shù)萬人而后快此又新團既剿以后沛民健訟不顧其安之情形也

上年八月臣駐扎徐州銅沛紳民赴臣轅控告各團呈詞累數(shù)十紙臣以案情重大實兆兵端未敢遽為剖斷至九月間捻逆東竄遠近探稟均稱湖團勾賊訊據(jù)生擒賊供亦稱南王團有人函約賊來百口一詞雖反覆研究未得主名而平時該團窩匪搶劫積案累累情實可信又刁團平日窩匪與南王團相等此次賊退之后臣飭徐州府縣親赴各團察看情形旋據(jù)復稱以捻首牛賴各賊目均住刁團之中該團房屋糧草器具完好如故其為縱容賊黨亦無疑義又稱唐團練董唐守忠其子唐錫彤其叔唐振海帶練擊賊力絀被執(zhí)脅之以降罵不絕口同時遇害除王刁兩團外其余六團或憑圩御賊或圩破被害遭賊焚擄殺掠之情狀歷歷在目其為未通賊亦屬確有可據(jù)而沛縣上年京控湖團之王獻華等一聞湖團通賊之語復行連名多人指控各團無非賊黨即殉難甚烈之唐守忠仍加叛逆之名稟請一力剿逐臣親提鞫訊原告既多捏名供情亦多支飾其為刁訟生事亦屬無可置辯臣乃剖別是非平情論斷不分土民客民但分孰良孰莠其有契串各據(jù)產(chǎn)業(yè)為團所占急求請還者是土民之良者也無契串產(chǎn)業(yè)但知斂錢構訟激眾怒以興禍端者是土民之莠者也其平日安分耕種如唐團之拒賊殉節(jié)受害極慘者是客民之良者也其平日凌辱土著如王團之勾賊刁團之容賊是客民之莠者也遂于臘月下旬通行曉諭飭令王刁兩團勒限正月十五日以前逐回山東本籍派劉松山帶兵前往彈壓頃據(jù)各州縣稟報該兩團業(yè)已全數(shù)徙去安靜回籍臣酌定善后事宜三條檄飭徐州道督同府縣次第經(jīng)理一曰酌給錢文以已逐之團王刁兩團平日之窩匪去秋之通賊眾所共知然除首犯王長振罪在不赦外其余要犯未能指出姓名應即全數(shù)赦宥以安反側之心此外無辜之處尤應酌加體恤同沛　朝廷之澤現(xiàn)定于鄆城縣設局將兩團原繳地價照數(shù)發(fā)還其兩團已種之麥現(xiàn)派徐州鎮(zhèn)兵在彼屯守待至四月收割估價若干以一半給屯田之兵一半給兩團之民庶東民回籍者不至流離失所矣二曰設立官長以安留住之團兩團既去尚有唐趙等六團留居徐境擬請設立同知一員俾客民有所依歸或令徐州同知移駐該處聽斷詞訟稽查保甲籌辦湖田一切事務俟二三年后安置既定仍將湖團地畝分歸銅沛兩縣　奏明按地升科輸租執(zhí)業(yè)以歸畫一各團所筑大堤酌量平毀以期水利之通暢亦免畛域之太明團中如有窩匪通捻重情官為查明小則拿犯誅懲大則派兵剿辦視之同于土著永不再言驅逐之說亦不許土民妄控目為匪字樣盡消爭訟之嫌同敦睦之誼三曰撥還田畝以平土民之心昔年東民開墾湖荒雖不免侵占民田然為數(shù)要不甚多今王刁兩團退出之田六百五十余頃以抵侵占之數(shù)有贏無絀此項田產(chǎn)先盡失業(yè)之民凡有印契糧票者準其照數(shù)撥還無契票者不準撥以示限制而斷葛藤其次則培植學校凡銅沛兩縣書院之膏火小考之卷價鄉(xiāng)試之賓興費會試之公車費各準撥田若干以為造士之資縱使民田被占契票無存私家偶失有限之田通縣共享無窮之利其余則概充官田派兵屯種兵或不足召民佃耕在銅沛可解積年之公憤在東民可免霸占之惡名所有罵賊之五品頂戴州同銜前平陽屯屯官唐守忠其子文生唐錫彤其叔衛(wèi)千總唐振海三名同時被害尤堪嘉憫應請　旨交部從優(yōu)議并建立專坊以為草莽忠者勸沛縣激眾構訟之文生王獻華應請褫革衣衿以示懲儆王長振現(xiàn)尚在逃俟緝獲之日盡法處治以為通匪者戒未盡事宜除分咨江蘇山東督撫及漕督諸臣妥籌會辦外合將湖團一案擬結緣由恭摺馳陳

籌辦大東溝善后事宜疏光緒元年　　　

奉天將軍崇實

竊奴才崇實于光緒元年六月初九日奉到軍機大臣字寄六月初五日奉　上諭大東溝一帶自流民屯聚以后抽木斫葦墾荒諸利全為各匪任意收厘等因欽此仰見我　皇太后　皇上洞悉地方情形無微不至奴才等跪讀之下欽佩莫名查大東溝一帶各股賊匪雖經(jīng)大兵剿除凈盡而流民私墾多年不無疑懼撫綏經(jīng)畫更賴得人茲查有直隸候補道陳本植精明強干勇于任事在籍知府恒泰老成穩(wěn)練熟諳民情候補知縣張云祥耐勞勤干因于一律肅清之后即派該委員等前往會辦一切事宜現(xiàn)據(jù)迭次稟報民情均已大定業(yè)經(jīng)在鞍子山各處設局開辦升科納稅等事所有木稅一項適值秋令商賈云集之時數(shù)月以來稅征頗旺現(xiàn)經(jīng)抽收木稅小數(shù)錢七十萬串有零地畝一項亦經(jīng)該委員等妥議章程先辦壓租頒給執(zhí)照一俟秋后再行丈量如與所報相符即自明年為始按畝征賦令其永遠承種出示曉諭民甚樂從閑有希圖包攬之徒從旁煸惑暗中阻撓隨即訪拿亦遂斂蹟現(xiàn)在呈報升科只就壓租而論業(yè)有六千余戶已收小數(shù)錢二十余萬串尚有已墾未報之家十之六七奴才等初亦不料邊外流民如此之多所以此次用兵只有剿撫兼施冀以化暴為良仰副　朝廷俯恤邊氓之至意現(xiàn)經(jīng)大兵懲創(chuàng)之后該處流民亦思樂業(yè)安居共享太平之福業(yè)有商民人等請在沙河子地方選擇地基蓋造鋪屋以為經(jīng)久之計可見民情向化尚易撫循惟鳳凰邊門之外朝鮮往來貢道最關緊要原定寬闊應留十里乃歷年以來流民逐漸占墾幾無曠土且已耕種多年均成熟地若拘定舊章概行驅逐反恐小民失所意外堪虞現(xiàn)擬寬留十丈立定限制不準稍有侵越以便往來至葦塘一宗現(xiàn)在尚未查清應俟刈割之后再行估價科征另籌辦法查前數(shù)年屢議展遲究未認真查辦因循遷就迄至于今此次奴才等檄飭該委員等妥籌辦理既不可搪塞了事徒顧目前亦不可竭澤而漁不留余地現(xiàn)雖試辦之始未能預定數(shù)目而約略計算地畝木稅葦塘三項每年所入當在十萬兩以上實屬不無小補但恐日久弊生若不設官駐兵藉資鎮(zhèn)懾難保失教之民嗣后不再嘯聚為奸仍循故轍奴才等體察情形相度地勢大東溝及六甸一帶似應添設同通或州縣官二三員清理詞訟征收錢糧再于鳳凰邊門添設監(jiān)司一員并加兵備字樣以為控制另選精兵分段安插庶足以垂久遠而靖邊陲查奉省內地旗民分界所有錢糧歸地方官征收者不過十之二三歸旗員征收者反居十之七八每縣地面管轄數(shù)百里而歲入錢糧無幾所以地方雖甚遼闊勢難再議添官至大東溝一帶本系邊外荒土并非旗員駐劄之區(qū)現(xiàn)在所辦升科無論旗民但凡任地開墾者一律編入戶口冊籍將來此項額征盡可統(tǒng)歸地方衙門管理以地方征收之款為地方建置之資既足以清盜源亦可藉弭邊患庶幾一勞永逸不至別滋事端奴才等為因時制宜起見如蒙　俞允祗候　命下奴才等即當督飭該委員等詳細熟籌將何處應行設官何處應行駐兵妥議章程繪圖貼說恭呈　御覽請　旨遵行

甘肅墾荒民戶請變通入籍應試疏光緒三年　　　

陜甘總督左宗棠

竊臣準甘肅學政臣許應騤咨開據(jù)鞏昌府知府顏士璋稟稱鞏昌所屬州縣地畝荒蕪急應廣為招徠以資耕墾惟入籍應試年分若不稍為變通誠恐無人應募因就領地承糧之多寡分別入籍報考之次序開列條款呈請核辦前來查該府所陳各情核與例載康熙十年題準安插墾荒武弁永駐入籍均準應試之例尚屬相符等因咨行到臣當經(jīng)飭行甘肅藩司核議去后茲據(jù)藩司崇保詳稱甘省自經(jīng)兵燹通省田土率多荒蕪節(jié)經(jīng)飭令各屬認真清厘廣為招墾限年升科以符舊制今議將各廳州縣招墾新戶就所領之地扣算承糧在一石以上者即以領照之日作為入籍之年按冊內注明之兄弟子侄準其一體應試領地承糧在四五斗以上者按冊照內注明之本戶及子侄即于下次科試準其報考領地承糧在二三斗者按冊照內注明之本戶及子孫俟下次歲試準其報考并行文原籍扣考如無原籍可歸及有違事故仍只準種地承糧不準應試俟地方規(guī)復仍照例非入籍二十年不準報考如此變通辦理庶廣招徠等情核與康熙十年題準安插墾荒武弁永駐入籍納糧當差其子弟均準考試之例相符并稱甘省如平慶涇固道屬之各廳州縣蘭州道屬之狄道河州金縣渭源鞏秦階道屬之隴西安定會甯秦安清水兩當甯夏道屬之甯靈靈州鎮(zhèn)迪道屬各州廳州縣近來招徠墾荒之戶除土著不計外尚有安插兵勇以及外省商賈流寓之民均應一體照辦以昭公普等情詳請具奏前來臣覆核無異相應請　旨飭部議覆謹會同甘肅學政詹事府少詹事臣許應騤合詞恭摺具奏

請核實征額片光緒三年　　　

丁日昌

查臺灣府屬于百十年來抄封逆匪翁云寬林爽文等各案叛產(chǎn)年額征收租谷變繳價銀五萬四千九百九十余兩內除先后奉部準豁臺彰兩屬水沖無征銀一千一百六十余兩外計實尚應征錢五萬三千八百三十余兩均撥充臺澎各營戍兵如餉歷經(jīng)辦理在案臣到臺后詳查前項叛產(chǎn)分隸各屬或近于海或比于山其中曠野水田固堪樹藝稼穡亦有旱園埔地只能裁種雜糧肥瘠既屬不同征收向非易事矧數(shù)十年來未經(jīng)厘查佃戶逃亡故絕不堪枚舉且臺灣多屬沙地遇雨沖瀉熟地即變荒田其附近海濱者偶值暴風則海潮涌入必待數(shù)年咸味去盡始可耕耘各佃散處鄉(xiāng)隅艱于稟報各縣因無圖冊礙難具詳因而租額虛懸田畝日短有額則官不能不催無田則佃斷不能不納追呼既苦必致于流亡流亡之余必均之保差役則于其間藉端訛詐故在官雖無顆粒之收在民仍有需索之累其舊案所充叛產(chǎn)世遠年湮有無冤抑無從查考若如近年逆首戴萬生案內所充叛產(chǎn)竟有毫無干涉之人亦一律抄封在內情同瓜蔓實可憫憐小民呼吁無門惟有散四方而填溝壑臣此次巡查北路有攔輿老婦聲訴及此不禁為之涕零至原充佃首近皆倒退死亡無人承應或由府遴派委員或由縣選舉紳董名為總理分段催繳核稽征數(shù)均不過七分上下幸自同治八年裁兵以后各營加餉減少現(xiàn)征之數(shù)尚敷支放惟時閭閻既多貽累　帑項又復虛懸若不設法清厘則陳陳相因官民俱困貽累伊于胡底計每年田業(yè)之坍塌佃戶之故絕者固多而新墾復壅匿不報升與夫侵占欺隱者當亦不少必須認真查辦方有裨于國計民生現(xiàn)除淡水廳所轄年額尚無短缺外其余分隸臺灣鳳山嘉義彰化四縣嘉慶八年以前本系各縣就近分征若仍由府派撥委員紳董前往清查征繳不特稽查難周轉恐益滋流弊查各廳縣于每案叛租之內均有征收供谷餉銀應請嗣后即由各廳縣征收折解府庫并將缺征田額逐一厘查如系坍塌拋荒實在無著者詳請豁除其在近年行抄封的有憑據(jù)可查者準由地方官妥傳的戶親自領回不許書差紳董從中舞弊若有新墾匿報以及欺隱侵占清出分別歸補倘能適符原數(shù)固宜照額造銷其余歸補以外或有盈余并應據(jù)實具報不準稍有欺混所有未經(jīng)清厘以前盡征盡報造冊奏銷俾免延當飭臺灣道夏獻綸臺灣府張夢元分飭各縣妥速查辦并具詳前情聲明奏請前來臣為核實起見是否有當理合會同督臣何璟附片陳明

奏委員查墾荒田緣由疏光緒四年　　　

云貴總督劉長佑　云南巡撫杜瑞聯(lián)

滇省山高土瘠阡陌騎零往昔生齒浩繁野無曠土每年正供所入尚不敷大省一府之多軍興以來抽糧調練民之死于戰(zhàn)陣死于饑寒者不可勝數(shù)僅此幸免之余生早矢力耕之舊業(yè)同治十二年全省肅清欽奉　恩諭將歷年積欠錢糧概行豁免此后征收成數(shù)飭令分別熟荒奏明辦理　皇仁浩蕩　圣慮周詳邊鄙遺黎莫不同聲懽感前撫臣岑毓英奏請丈量熟田酌減原額定為六成八分之數(shù)方謂休養(yǎng)生聚十年之規(guī)復無難豈期癘疫災傷滿地之流亡相繼舊荒如故新曠轉多各屬官民遂紛紛以前此丈量所定成數(shù)未能完納為詞迭經(jīng)批飭覆查情形屬實災方待賑政偕拙于催科民未加多地何由而致辟此前撫臣潘鼎新所以有一時難辦開墾之奏也伏思則壤成賦經(jīng)邦首重夫任農(nóng)以食為天因利莫先于治地況滇省凋殘景象觸目難堪蕪廢田疇所在皆是若復因循姑待不思早事招徠則微特正額條糧永久虧欠即核減成數(shù)亦必至于攤派包賠坐困官民而無已不僅此也疆理未復無以杜侵隱之端倉廩未儲可以備歉荒之歲甚至戶口不足徭役難均游惰不懲奸宄莫辨則其為患民生尚可盡言乎是善后之良圖不一而系于墾荒之急務者甚多也臣劉長佑到滇之始訪求民隱即欲開辦于先而軍務未平日不暇給臣杜瑞聯(lián)由藩司忝任今職凡歲入之盈虛民間之實耗時關內念責不容辭第慮舉事非難籌費為難奏效非難得人為難臣等固不敢因難以見阻亦不敢操切以求功查荒蕪之地迤西為多東南次之本年春間曾委道員鐘念祖前赴迤西近省之楚雄府屬先行試辦粗有條理適該道奉　旨補授鹽法道回省履任未能兼顧茲復改派道員劉鳳苞接辦迤西一帶加派道員翁壽籛由迤東澂江府屬以次開辦并督同司道酌定章程通飭守令隨同委員先之以清查繼之以督察佃如貧苦貸以牛種之資地匪膏腴緩其升科之限禁豪強之占奪與胥役之苛求總期因勢利導日異月新以仰副我　皇上加惠邊氓之至意至于天時之豐歉無常人事之利鈍莫必能否一勞永逸所不敢定臣等亦但勉其心力所能為求于地方有濟而已

派員查丈荒地緣由片光緒四年　　　

吉林將軍銘安

吉林地方遼闊管轄難周各處隙地均經(jīng)流民私墾奴才銘安前于議奏四條內擬請查放荒地嗣復奏明俟馬賊稍平次第興辦均已仰蒙　俞允在案查阿勒楚喀所屬馬延川地方兩面大山橫寬數(shù)十里自北面山口直達南山長二三百里其中土地沃饒開墾幾從前以險峻難通在官兵役從未查禁驅逐致民人愈聚愈多近年公舉頭目名宋士信議立條款眾民受其約束均以墾地捕牲為業(yè)無敢為匪各處逃賊亦無能入其邊境但該民目等雖未擾害地方而聲教不通竟同化外若不妥籌安撫養(yǎng)癰成患甚屬可虞自奴才等派兵搜山該民目恐干查究頗有畏心曾赴統(tǒng)帶吉勝營勇隊副將哈廣和軍前呈請丈地升科彼時奴才以該處民人獷野性成必須示以兵威方能服其心志諭令隨同剿匪贖罪自前據(jù)署阿勒楚喀副都統(tǒng)富和咨稱該民目屢立戰(zhàn)功復請委員查丈地畝按則升科等情前來查馬延川民目宋士信等既無擾害地方情事亦無為匪案據(jù)自應一視同仁乘機化導又阿克敦城一帶亦有私懇地畝前經(jīng)派員履查據(jù)該旗民各戶呈懇領業(yè)升科并愿補交荒價等情現(xiàn)在賊氛漸息亦應將私墾地畝查丈升科妥籌善后事宜奴才等現(xiàn)派候選知州書瑞總辦馬延川地畝事務督同各員將荒熟各地逐段勘丈熟地給原墾認領荒地招民承墾均即編造戶口清冊以憑查核并派副將哈廣和督率吉勝營練勇前赴該處會同書瑞相機撫馭妥為辦理如有抗違不遵者立即嚴拿懲辦另派分省補用知縣趙敦諴等前往阿克敦城一帶亦將旗民私墾地畝查明造冊均令分別荒熟限年升科領地之戶自赴公局由委員按名給照不準覽頭包領以杜把持而免爭競先于各該地方張示曉諭俾令各安生業(yè)聽候委員設局查丈其應收荒價俟該委員等察看情形稟明酌定再行奏明出示遵辦至藲梨廠展拓之地前已奏奉　諭旨準民認領現(xiàn)在委員不敷分遺應俟查辦號荒之候選通判王紹元將號荒換照收捐各事辦竣即飭就近帶同各員前赴藲梨廠會旗勘立封堆再將所展之地勘丈給照一切章程亦按此次定章辦理以期畫一再奴才銘安另摺請設廳縣各官以資治理如蒙　圣裁允準將來創(chuàng)葺城池建立衙署及一切未盡事宜應設善后局所有各項經(jīng)費并查地委員薪水車價地局費用需項浩繁尚須另籌鉅款此次放地所收押荒請專歸善后局動用統(tǒng)俟善后辦竣由奴才等專案奏銷以免轇轕

查明朝鮮貧民占種邊地擬請一律領照納租疏光緒七年　　　

銘安　吳大澂

竊臣等前經(jīng)奏派三品銜調吉林差委知府李金鏞辦理琿春招墾事宜茲據(jù)李金鏞稟稱前稟四十八處閑荒清摺內有土門江北岸由下嘎牙河至高麗鎮(zhèn)約二百里此次前往查勘由下嘎牙河起攀躋巉巖度越數(shù)嶺查至高麗鎮(zhèn)北岸止計有閑荒八處前臨江水后擁山荒僻深奧向為人跡不到之區(qū)即本地農(nóng)民亦從未深入該處與朝鮮一江之隔該國邊民屢遭荒歉或被江水淹沒無地耕種陸續(xù)渡江開墾現(xiàn)查已熟之地不下二千晌該國窮民數(shù)千人賴以餬口有朝鮮咸鏡道刺史發(fā)給執(zhí)照分段注冊并據(jù)該國穩(wěn)城府兵官趙秉稷面稱沿江之民半多仰給于北岸彼民自知越界墾種但求格外施仁等語事關邊界出入不敢不據(jù)實上稟應如何清查安插之處稟請核辦前來臣等查吉省與朝鮮毗連之處向以土門江為界今朝鮮貧民所墾閑荒在土門江北岸其為吉林轄地無疑邊界曠土豈容外藩任意侵占該國咸鏡道刺史發(fā)給執(zhí)照殊屬錯誤現(xiàn)經(jīng)李金鏞查明該處實系叢山阻隔為中國官民所不到該國寄居之戶墾種有年并有數(shù)千人之多薄海窮黎莫非　天朝赤子若照例嚴行驅逐出界恐數(shù)千無告窮民同時失所殊堪憐憫臣等仰體　圣明綏來藩服一視同仁之意擬請　飭下禮部咨明朝鮮國王由該國派員會同吉林委員查勘明確劃清界址所有該國民人寄居戶口已墾荒地合無仰懇　天恩俯念窮民無所依歸準其查照吉林向章每晌繳押荒錢二千一百文每年每晌完佃地租錢六百六十文由臣銘安飭司給領執(zhí)照限令每年冬季將應交租錢就近交至琿春由放荒委員照數(shù)收納或由該國派員代收一并匯交以歸簡易或該國鑄錢不能出境議令以牛抵租亦可備吉省墾荒之用其咸鏡道刺史所給執(zhí)照應即飭令收回銷毀免致兩歧如蒙　諭旨后由臣派員會同朝鮮委員秉公核辦詳議章程妥為安插以清界址而示懷柔

晉省未墾荒地尚多請寬起征年限疏光緒八年　　　

山西巡撫張之洞

竊惟為　國家理財之道莫如核經(jīng)賦足經(jīng)賦之道莫如無曠土辟曠土之道莫如養(yǎng)民力若視同秦越但急催科土著無力客民不至地之不毛賦于何有溯查光緒五年查勘荒地其時上司責令委員及州縣草草蕆事屬吏迎合意指往往以荒報熟其實真正新荒不止所報之數(shù)故至今紛紛呼吁種種棘手以后催征事體為難尚多至于當日辦理招墾全不知稼穡艱難一味操切一味惜費有名無實現(xiàn)飭善后局查開已報之有主無主荒地未墾者共一萬頃有奇緣曩年餓莩過半流亡不歸比年雖稍稍來歸而丁少工昂蕪深貲薄復畏賦役之累契稅之征相率觀望查光緒六年三月原奏查明新荒地畝共二萬二千七十六頃七十畝零有主者三年開征自光緒五年為始光緒七年為滿無主者四年開征自光緒五年為始光緒八年為滿竊思例定升科之條當以開墾之日起限原奏統(tǒng)自光緒五年為始不問其已墾與否但以三年四年為斷一律升科辦理殊未盡善此時若不亟為聲明將從前奏有案各州縣荒地吁請　特沛恩綸則小民怵于催征期迫必致仍前裹足數(shù)年以后寖?yōu)楹烂耠[占鄰里侵沒馴至如陜皖江浙已事清查之官吏無從清缺額之正賦終于缺臣博采議今日墾荒之道惟有先化無主為有主一法合無仰懇　天恩俯準晉民困苦開墾艱難明降諭旨所有陽曲等五十四州縣荒地除已墾者仍照光緒五年奏案分別有主無主于光緒八年九年上忙開征外其未墾之一萬一百八十三頃六十四畝零自此次奉　旨之日起無論有主無主荒地均以實在開墾之日起限三年后起征臣一面督飭善后局司道趕緊開造清冊送部查核并嚴飭各該州縣此等新開荒地升科以前概不得派及差徭其實在無力者稟明酌給牛種之資所有給發(fā)認墾執(zhí)照紙筆印紅等費由局發(fā)給不準需索一文將來該民人執(zhí)此印照即作為管業(yè)契據(jù)無庸另給稅契州縣勸墾數(shù)多者優(yōu)獎膜視荒蕪者重懲如此緩其賦役杜其擾累資其物力小民灼見墾荒之有利無害必將踴躍爭趨競圖占業(yè)一二年間可盡化無主之地為有主田土既有著落正賦自不終虧此則稍寬目前之追呼而實所以裕久長之本計者也其實系已產(chǎn)者仍當督飭藩司責成地方官認真稽查依限起征不容里長糧差私收匿報

辦理皖省墾務片光緒九年　　　

安徽巡撫裕祿

省皖墾務臣前與督臣奏明會委準補江蘇徐州府知府桂中行前往接辦經(jīng)該員周歷查勘稟明先自宣城縣按鄉(xiāng)分團逐加清理已將該縣東南兩鄉(xiāng)田畝查清造冊臣查此次清查墾務惟土民認田一事最為糾葛詳查屢議因令客民認主交租勢實難行始有土客買賣之議蓋自兵燹之后該處土民百不存一而外來墾荒客民則十倍于土民而不止田畝經(jīng)界變改舊形客民擇肥而開務成片段致有一家而兼昔時數(shù)姓之田數(shù)人而分舊日一家之業(yè)紛雜錯亂莫可究詰果使現(xiàn)在認田土戶皆是當年真正業(yè)主確有契據(jù)可憑則客民無可執(zhí)爭在官亦不難判斷無如現(xiàn)查之田土民皆以空言指認毫無證憑冒混詭托情偽百出若但執(zhí)凡系土民之田即應歸土著為業(yè)之說萬不足以折服客民在客民不遠數(shù)千里扶老幼而來費數(shù)年胼胝之勤始獲辟成沃壤孰肯俯首聽命讓而歸諸無據(jù)冒認之田主且以一人而作數(shù)家佃完數(shù)姓之租情非所甘必致懦弱者棄田轉徙強梁者構忿爭縱或在官勉強承順亦必仍前抗欠土民但有認田之名而無收租之實租既無收糧亦無著終必課賦虛懸逋欠催征官民交受其累此令客民認主交租勢有難行之情形也衡量時勢揣度人情計惟土客買賣一層尚可兩得其平客民買田以承糧與土民葛藤永斷其業(yè)可安當官立據(jù)編冊啟征課賦亦無由隱匿而土民賣田得價別營妥實之田可免客民刁難延欠之累如此處置土客均有裨益是以酌擬章程本無轇轕之田不計外凡有土民指認之田如查系原主五服以內者無論有無契據(jù)皆準其承認其族中或有祭田學田果系宗祠尚在子弟讀書有人者取有里切結亦準酌留以示衿恤此外每熟田一畝定以本洋一元四角熟地七角荒田三角荒地二角通照此價由墾戶承買有主者價皆給主無主者以價歸公其已經(jīng)田主認明墾戶立過租約者不在此次買賣之列亦不準以現(xiàn)章藉口稟經(jīng)臣核準批飭照議查辦現(xiàn)在查畢兩鄉(xiāng)善良之民甚屬相安而土民狡黠之徒藉唆訟以圖漁利豪強之族挾勢力而冀兼并仍不免蠱惑鄉(xiāng)愚多方煽誘或于水道要口或于肥饒?zhí)锂€指為祭田學田認請酌留客民因之疑慮于承買繳價之事觀望抗延事多阻格屢經(jīng)該委員等具稟臣恐前議尚有未周批令再加詳察如有應酌量變通之處不可固執(zhí)前章務期事歸至當

籌辦開墾呼蘭所屬通肯地方事宜疏光緒十三年　　　

黑龍江將軍恭鏜