從國有經(jīng)濟布局演變歷史來看，西方國家國有企業(yè)主要經(jīng)歷了五大發(fā)展序列，依次為基礎設施產(chǎn)業(yè)、基礎工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)。基礎設施產(chǎn)業(yè)具有明顯的公益屬性，基礎工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既具有競爭屬性，又具有戰(zhàn)略性，這些產(chǎn)業(yè)是西方國家在實現(xiàn)國民經(jīng)濟起飛和加速推進國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中，國有經(jīng)濟競相發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門類。

一、第一序列——基礎設施產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代國有企業(yè)是在西方國家工業(yè)革命的過程中誕生的。隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展和城市的不斷增多和擴大，經(jīng)濟和社會發(fā)展需要建立新的交通運輸和通信系統(tǒng)，對市政建設等方面的要求越來越高，如郵政、電訊、鐵路、航空、供水、供電、供氣等，這些產(chǎn)業(yè)部門是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎，投資大、回收慢、效益低、風險高，民間企業(yè)最初很難、也不愿意承擔基礎設施產(chǎn)業(yè)的建設和經(jīng)營任務。由國家直接經(jīng)營，不僅能滿足整個國民經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的需要，也比較容易解決國民經(jīng)濟宏觀效益與企業(yè)微觀效益之間的矛盾。因此世界各國國有企業(yè)創(chuàng)建與發(fā)展大多是從為國民經(jīng)濟發(fā)展所必需的基礎設施和基礎服務領域開始的。

基礎設施產(chǎn)業(yè)是西方國家國有企業(yè)發(fā)展的第一序列，也是最普遍、最重要的國有經(jīng)濟布局序列(見表4-12)（表略）。

從表中不難看出，西方國家盡管在20世紀80、90年代經(jīng)歷了大規(guī)模的國有企業(yè)私有化改造運動，絕大多數(shù)國家國有經(jīng)濟在基礎設施產(chǎn)業(yè)領域仍有較寬范圍的分布，國有經(jīng)濟比重仍然較高。美國在20世紀80年代后，國有經(jīng)濟基本上退出了國民經(jīng)濟發(fā)展序列；日本國有經(jīng)濟在郵政、鐵路等行業(yè)或領域仍有一定規(guī)模和比重的分布。