21世紀(jì)是人口老齡化的世紀(jì)。在世界人口不斷走向老齡化過程中，中國將呈現(xiàn)出速度比較快、達到的水平比較高和城鄉(xiāng)、地域推進不平衡的特點。這給社會養(yǎng)老保障出了一道難題。破解之法在社會養(yǎng)老保險體制改革、符合老齡化發(fā)展規(guī)律具有中國特點的頂層設(shè)計上。

養(yǎng)老保障體系改革頂層設(shè)計，首先要厘清養(yǎng)老保障、保險、體系、體制、機制等概念，為改革和頂層設(shè)計提供內(nèi)涵和外延比較清晰的“建筑材料”。其次要明確“主體”是養(yǎng)老社會保險體制改革，發(fā)揮主體具有的中心、主導(dǎo)、輻射功能；“兩翼”是社會養(yǎng)老褔?yán)蜕鐣B(yǎng)老救助，這是對主體的補充，尤其對高齡、病、殘等更為弱勢的老年群體來說，是不可替代和不可或缺的。

養(yǎng)老社會保險體制改革的目標(biāo)，是建立以個人繳費積累為主、企業(yè)（單位）繳費積累為輔、養(yǎng)老金個人賬戶余額同給付直接掛鉤全國統(tǒng)一的積累補充型養(yǎng)老保險新體制。改革的關(guān)鍵，是突破城鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)內(nèi)部干部與職工分割的“雙二元結(jié)構(gòu)”體制，建立更加公平和可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

要建立全國統(tǒng)一的積累補充型養(yǎng)老保險新體制，就要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。一要按照《決定》要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”并軌改革，建立起一套完整的養(yǎng)老金管理和監(jiān)督的體制機制。二要適度填補養(yǎng)老金個人賬戶空賬，制訂出一定時期內(nèi)做實部分個人賬戶的方案，規(guī)定個人賬戶做實的比例、額度、資金來源、監(jiān)管規(guī)則，提高養(yǎng)老基金抗風(fēng)險能力。三要引進市場體制機制，包括養(yǎng)老金投融資、管理機制等，推進金融市場體制機制改革創(chuàng)新。

一 人口老齡化大趨勢

探討?zhàn)B老保障體系改革頂層設(shè)計，一個基本的前提，是要明了人口年齡結(jié)構(gòu)變動的老齡化趨勢。雖然中國人口老齡化與世界有著相近的趨勢，但中國也有著某些鮮明的特點。

1 世界人口老齡化趨勢

20世紀(jì)是人口暴漲的100年，全球人口由1900年的160億，增長到2000年612億，增長283倍，年平均增長135%，創(chuàng)造有史以來人口增長速度最快的100年。United Nations， World Population Prospects： The 2008 Revision， p48.不過由于經(jīng)濟、科技、文化、社會等的發(fā)展不平衡，發(fā)達國家和發(fā)展中國家差異很大。發(fā)展中國家人口增長方興未艾，發(fā)達國家增長勢能大為減弱，有的已經(jīng)實現(xiàn)零增長或負(fù)增長。法國、瑞典等西歐和北歐地區(qū)率先呈現(xiàn)老年型年齡結(jié)構(gòu)，到1950年發(fā)達國家60歲以上老年人口占比達到117%、65歲以上老年人口占比達到79%，表明發(fā)達國家在總體上已經(jīng)進入老年型年齡結(jié)構(gòu)的社會。而發(fā)展中國家分別達到64%、39%，屬典型的年輕型年齡結(jié)構(gòu)。2000年，發(fā)達國家60和65歲以上老年人口占比分別達到195%和144%，達到相當(dāng)嚴(yán)重的程度；發(fā)展中國家卻只有75%和50%，處在由年輕型向成年型轉(zhuǎn)變和剛剛步入成年型階段。將世界人口作為一個總體來考察，2000年60歲以上老年人口占比上升到99%，65歲以上老年人口占比上升到68%，基本上完成由成年型和向老年型的轉(zhuǎn)變，但是尚未正式跨入老年型。通觀20世紀(jì)的100年，人口暴漲是最主要的特點。

進入21世紀(jì)以后，以人口老齡化為主導(dǎo)的年齡結(jié)構(gòu)變動突出。考察老齡化水平，主要有60歲或65歲以上老年人口所占比例、總體人口年齡中位數(shù)（平均年齡）、老年與少年人口之比等項指標(biāo)。一般采用老年人口占比較多，因為該指標(biāo)比較直觀和簡明。根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2000年與2025年、2050年比較，世界65歲以上老年人口所占比例可由6 8%上升到10 4%、16 2%；年齡中位數(shù)可由26 6歲上升到32 8歲、38 8歲。分開來看，發(fā)達國家65歲以上老年人口占比可由14 4%上升到20 8%、26 2%；年齡中位數(shù)可由37 3歲上升到43 0歲、45 6歲。發(fā)展中國家65歲以上老年人口占比可由5 0%上升到8 4%、14 6%；年齡中位數(shù)可由24 1歲上升到30 8歲、37 2歲。