正文

頂層設(shè)計(7)

后人口轉(zhuǎn)變迎來新改革機(jī)遇 作者:田雪原


2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》發(fā)布,重申要確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、加強基本養(yǎng)老保險金征繳與監(jiān)管、加快提高統(tǒng)籌層次等規(guī)定參見孫陸軍主編《中國涉老政策文件匯編》,中國社會出版社2009年版,第1~53頁。。至此,城鎮(zhèn)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險體制機(jī)制基本格局,有了一個大致的輪廓。

2009年9月,國務(wù)院下發(fā)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》(簡稱新農(nóng)保)。新農(nóng)保是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的,以?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)為原則,以個人、集體、政府相結(jié)合籌資為基本模式,由政府組織實施的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等政策措施相配套的社會養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保打破原來農(nóng)村養(yǎng)老保險完全由個人籌資的單一模式,變?yōu)閭€人繳費(年繳費100元為基準(zhǔn),其余每增加100元提高一個檔次,共5個檔次)、集體補助(補助標(biāo)準(zhǔn)由村民會議民主確定)、政府補貼(中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,中央財政對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助)、地方政府對參保人繳費給予補貼(不低于每人每年30元),四方共同籌資模式。支付分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政作保證。根據(jù)這些規(guī)定,年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民,即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年者應(yīng)按年繳費,也允許補繳,累計繳費不少于15年;距領(lǐng)取年齡超過15年者應(yīng)按年繳費,累計繳費不少于15年。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139,與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同。參保人死亡,除政府補貼外,個人賬戶中的資金余額可以依法繼承。新農(nóng)保要求,2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),2020年之前實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而實際進(jìn)展則大大加快,目前已基本實現(xiàn)全覆蓋。

2013年7月1日,新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(簡稱《新老保法》)正式實施?!缎吕媳7ā酚稍瓉淼?章50條增至9章85條,依據(jù)變化了的新情況,主要是老齡化程度的進(jìn)一步加深、家庭進(jìn)一步小型化、空巢老年家庭進(jìn)一步增多等,強調(diào)要尊重老年人的意志和選擇,保障老年人的合法權(quán)益。這是當(dāng)前老年社會保障的“護(hù)身符”,也可從中窺出現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度之一斑。尤其值得關(guān)注的,是以下四點:

其一,子女要切實履行對父母的贍養(yǎng)義務(wù),包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。其中將在時間和財力允許條件下“?;丶铱纯础睂戇M(jìn)《新老保法》,引起社會熱議。其實,“看看”應(yīng)包括探視、書信、電話等多種形式。對拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的,由相關(guān)單位給予批評教育;對實施家庭暴力或虐待家庭成員的,受害人可以請求村委會、居委會予以調(diào)節(jié),或向公安機(jī)關(guān)提請行政處罰;構(gòu)成犯罪的,可向法院提起訴訟。

其二,政府和社會組織要進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任,完善養(yǎng)老服務(wù)體系。國家要建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,政府和社會組織要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、建立適合老年人口需要的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點,提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和緊急救助等方面的服務(wù)。

其三,推進(jìn)老年住房建設(shè),提高老年人口居住環(huán)境質(zhì)量。強調(diào)依照老年宜居建設(shè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn),推動并扶持老年人口家庭無障礙設(shè)施改造,支持老年住宅開發(fā),各級政府和社會組織要采取有力措施,盡可能為老年人口打造安全、便利、舒適的居住和生活環(huán)境。

其四,強調(diào)按照“老人意愿優(yōu)先”原則,處理涉老各種事宜。《新老保法》規(guī)定,各級政府在辦理房屋權(quán)屬變更、戶口遷移等事項時,要對老年人進(jìn)行詢問,按老年人意愿優(yōu)先辦理。


上一章目錄下一章

Copyright ? 讀書網(wǎng) www.afriseller.com 2005-2020, All Rights Reserved.
鄂ICP備15019699號 鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號