政府有關(guān)部門在辦理涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，負(fù)有特殊義務(wù)，防止擅自處置老年人重大人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的事件發(fā)生。

（2）國(guó)際社會(huì)養(yǎng)老保障類型

不同學(xué)科對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障類型，做出不同的概括。筆者以為，基本上可以歸納為以下五種體制和類型：

一為收入保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)型，亦稱傳統(tǒng)型。主要特征是養(yǎng)老金給付同收入繳費(fèi)掛鉤，由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。不追求高覆蓋率，養(yǎng)老金替代率適中，養(yǎng)老金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，一般征繳和給付都較有保障。以美、德、法等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為主要代表。

二為社會(huì)福利型。強(qiáng)調(diào)“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，養(yǎng)老金來(lái)源主要為政府稅收。養(yǎng)老金水平不高，需要其他保險(xiǎn)加以補(bǔ)充。以英、澳、加、日等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表。

三為儲(chǔ)金型。貫徹自我保障原則，實(shí)行完全積累的基金模式，形成不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或公積金賬戶，按賬戶基金儲(chǔ)金多少給付養(yǎng)老金，以新加坡、智利等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為代表。

四為混合型。原來(lái)社會(huì)福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的某些國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)不景氣、資金來(lái)源困難，遂進(jìn)行改革，借鑒雇主、雇員共同繳費(fèi)的某些做法，演變?yōu)閭鹘y(tǒng)收入關(guān)聯(lián)型與福利型相結(jié)合的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)，以英國(guó)、加拿大為代表。

五為原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家統(tǒng)包養(yǎng)老保險(xiǎn)型。即在全民和集體所有制企業(yè)工作的職工，不需要個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家按照工作年限和工資級(jí)別，退休后定期給付一定的養(yǎng)老金。由于政局變動(dòng)，此類養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)已不復(fù)存在；但是改革后，一些國(guó)家仍舊殘留著若干統(tǒng)包型養(yǎng)老保險(xiǎn)的痕跡。

中國(guó)屬于何種體制、哪種類型？似乎與上述五種體制類型都有某些相近之處，又不同于其中任何一種。一般將中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制概括為“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”型，無(wú)疑有一定的道理；然而這是對(duì)養(yǎng)老金征繳還是給付的概括，抑或是對(duì)運(yùn)行機(jī)制的概括？很難說(shuō)清楚，似乎兼而有之，而且僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)職工而言的，并不包括廣大農(nóng)村居民。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制定位必須清楚，只有定位清楚才能進(jìn)行改革和體制創(chuàng)新。好比百里行程必須清楚當(dāng)前所處的位置，才能知道距離目的地有多遠(yuǎn)、需要如何走才能到達(dá)一樣。筆者以為，目前中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，可用混合過(guò)渡型概括。所謂“混合”——個(gè)人繳費(fèi)與工資收入掛鉤，按工資收入一定比例繳納養(yǎng)老金（一般為8%），同前面收入關(guān)聯(lián)型、儲(chǔ)金型頗為相似；企業(yè)、單位按參保對(duì)象工資收入比例繳納一定數(shù)額的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（一般占工資的20%），強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金虧空進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，則有明顯的福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制色彩。所謂“過(guò)渡”——新中國(guó)成立60多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大、從窄到寬的不斷變動(dòng)，充滿過(guò)渡性質(zhì)。如前所述，最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)被囊括在勞動(dòng)保險(xiǎn)條例之中（1951年）；1958年將企業(yè)退休從勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中分離出來(lái)，與機(jī)關(guān)退休合并成范圍較廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)；1978年實(shí)行干部與工人分開(kāi)的兩種退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1991年覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)，提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的體制；1995年提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制機(jī)制；1995年首次提出在具備條件的農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；2009年開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年上半年新農(nóng)保參保者達(dá)4 05億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的達(dá)4000多萬(wàn)人，目前已基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年7月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施，標(biāo)志著養(yǎng)老社會(huì)保障步入法制化建設(shè)軌道。縱觀新中國(guó)成立65年來(lái)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在“雙二元體制”下推進(jìn)的歷程，混合中有改革，改革后又組成新的混合體制，因而用混合過(guò)渡型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制來(lái)概括，是比較適當(dāng)和可以接受的。