我與憲法

張君勱

張君勱（1887—1969），原名嘉森，字君勱，號(hào)立齋，江蘇寶山人。1903年以秀才身份考入南京江南高等學(xué)堂學(xué)習(xí)。1906年留學(xué)日本早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)科，1913年留學(xué)德國(guó)柏林大學(xué)。1915年回國(guó)任浙江交涉署長(zhǎng)，《時(shí)事新報(bào)》總編。1918年隨梁?jiǎn)⒊W洲考察，之后留在德國(guó)學(xué)習(xí)哲學(xué)。后來曾參與創(chuàng)辦過政治大學(xué)、學(xué)海書院和民族文化書院，當(dāng)過北京大學(xué)和燕京大學(xué)教授。1933年與張東蓀等人組織國(guó)家社會(huì)黨，任中央總務(wù)委員兼總秘書?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期任國(guó)民參政會(huì)參政員；與黃炎培等人組織中國(guó)民主同盟，歷任常委，與陳布雷合辦民族文化學(xué)院，任院長(zhǎng)?？箲?zhàn)后，國(guó)社黨與民主黨合并為中國(guó)民主社會(huì)黨，被舉為主席。參加國(guó)民黨政府工作。1946年擔(dān)任政治協(xié)商會(huì)議代表，參與創(chuàng)辦民盟，1947年主導(dǎo)起草《中華民國(guó)憲法》。

前幾天鄧院長(zhǎng)要我講憲法問題。我從前本是最熱心憲法的，現(xiàn)在卻完全冷下來而不敢談憲法了。所以對(duì)于鄧院長(zhǎng)本不能應(yīng)命，后來固辭不獲，只得以“憲法之前提”為題來和諸君討論。為什么我對(duì)于憲法，會(huì)從那樣的熱心，變成今日的冷淡？其中原因，就可求之于今晚所講的“憲法之前提”中。

主憲戰(zhàn)勝專制

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以前，我正在日本念書，其時(shí)正是中國(guó)要求憲法最緊張的時(shí)候。等到日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄國(guó)亦變?yōu)閼椃▏?guó)，當(dāng)時(shí)大家認(rèn)定日本人能戰(zhàn)勝俄國(guó)的原因，在于日本是立憲的國(guó)家，俄國(guó)是專制國(guó)家。我當(dāng)時(shí)已經(jīng)很注意日本的憲法，尤其注意日本憲法起草者伊藤博文。雖然說日本之所以勝俄，立憲是一種關(guān)系，但是對(duì)于日本憲法，究竟不能滿意，因?yàn)槿毡镜膽椃ㄊ且蕴旎蚀髾?quán)為基礎(chǔ)的。

除日本憲法之外，當(dāng)時(shí)大家所學(xué)習(xí)的，還有英美及大陸諸國(guó)的憲法。英國(guó)是不成文的憲法，非他國(guó)所能效法。至于美國(guó)，是由邦聯(lián)而進(jìn)為聯(lián)邦國(guó)，中間在菲勒特爾菲亞（今譯為費(fèi)城，——編者注），開過一次憲法會(huì)議，由各州代表集議而成。其代表中主張?jiān)黾又醒霗?quán)力和國(guó)家的統(tǒng)一性的為漢密爾頓、麥迪遜等，在憲法會(huì)議時(shí)辦了一個(gè)雜志，名《聯(lián)邦國(guó)》（今譯《聯(lián)邦黨人文集》——編者注），專門討論中央與各州的權(quán)限問題。我當(dāng)時(shí)讀到這種雜志，使我感覺到，幾個(gè)少數(shù)人，能左右一國(guó)的大法，我們遠(yuǎn)東的青年，為什么不應(yīng)該努力呢？總之，憲法起草者的工作，這時(shí)候都深鐫在我的腦中。

參加倒袁之役

民國(guó)元年底，我去德國(guó)留學(xué)，去國(guó)既遠(yuǎn)，自然對(duì)于中國(guó)的憲法運(yùn)動(dòng)無法參加，但還是研究政治、經(jīng)濟(jì)這類學(xué)問，所以也注意到德國(guó)憲法、文官制和地方自治等問題。1914年世界大戰(zhàn)爆發(fā)，我拋棄學(xué)校功課，專留心各國(guó)戰(zhàn)況，曾自德去英，留半年之久。1915年秋，洪憲帝制發(fā)生，我由歐洲趕回來，參加倒袁之役，大約回國(guó)后四個(gè)月，洪憲便倒了。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)，恢復(fù)國(guó)會(huì)，并預(yù)備完成憲法，國(guó)會(huì)中關(guān)于采用孔教來做教育本旨一條，鬧了一頓，后來因德國(guó)宣戰(zhàn)事起，全國(guó)注意點(diǎn)由憲法而移到宣戰(zhàn)問題。當(dāng)時(shí)有一部分人，主張借對(duì)外宣戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，以提高自己的國(guó)際地位，取得和平會(huì)議中的發(fā)言權(quán)，這種希望是源于意大利之加富爾參加俄土之戰(zhàn)的先例。不料因此問題，反釀成復(fù)辟運(yùn)動(dòng)，接著又是打倒復(fù)辟，憲法工作的進(jìn)行，因此擱置，國(guó)會(huì)也就解散了。

歐洲休戰(zhàn)將成之日，我又到歐洲，正值俄、德兩國(guó)革命之后，1919年在瑞士買了一本蘇俄憲法，我連瑞士山水都不去游覽，趕快把蘇俄憲法翻譯出來。德國(guó)于1918年革命，不及一年，德憲宣布，當(dāng)時(shí)我有點(diǎn)感觸，就是中華民國(guó)成立已經(jīng)七年，還沒有憲法，而德國(guó)革命后不到九十個(gè)月，憲法便完全成立。德國(guó)起草憲法時(shí)，國(guó)內(nèi)情形非常紛亂，有共產(chǎn)黨，有君主黨，又有社會(huì)民主黨，共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨贊成了，而君主黨反對(duì)，對(duì)于憲法的進(jìn)行，困難到極點(diǎn)，但是德國(guó)的憲法究竟還能在幾個(gè)月內(nèi)成功，這種情形，中國(guó)真是望塵莫及了。

從憲法到哲學(xué)

1922年回國(guó)，我個(gè)人興趣又從憲法方面，轉(zhuǎn)入哲學(xué)問題。其時(shí)上海七個(gè)職業(yè)團(tuán)體發(fā)起之國(guó)是會(huì)議，議決起草憲法，他們以為中國(guó)成立了好幾年，憲法還沒有成功，何妨擬定一個(gè)憲法草案，以供國(guó)人參考。議定之后，由我和章太炎先生任起草之責(zé)，當(dāng)時(shí)我主張采用內(nèi)閣制，太炎先生主張采用瑞士的委員制，我先擬了一份內(nèi)閣制的憲法，后來太炎先生強(qiáng)迫我再擬一份委員制的憲法，我礙于情面，又起草了一份，我一個(gè)人在兩周間起草了兩份憲法，我自己也覺得好笑。后來我著了一本書名《國(guó)憲議》，內(nèi)中有一封致太炎先生的信，申述我不贊成采委員制的理由。我對(duì)于憲法的興趣，從此便告結(jié)束。

我為什么改變的呢？唯一的原因就是在于“憲法之前提”問題。憲法為全國(guó)上下共守的公法，在未實(shí)行前，一定有許多基本條件，即所謂前提。前提具備后，憲法才能運(yùn)用；前提未立，又何談憲法？中國(guó)現(xiàn)在要談憲法，必得要顧及以前制憲的歷史，否則，還是失敗。

憲法之前提

憲法之前提，可以從兩方面看，一方面是政府；一方面是人民。最要緊的，還靠人民的能力。

第一，從政府方面說，中國(guó)人太聰明，因?yàn)樘斆?，紙上的黑字，?shí)在不夠拘束他們，無論條文如何的束縛，他總有他的巧妙方法來遁逃于憲法之外，所以猶之乎紙上畫刀，絲毫無補(bǔ)。中國(guó)人有句老話，叫“舞文弄法”，這的確可以表現(xiàn)中國(guó)的國(guó)民性。（甲）民國(guó)元年南方政府已經(jīng)成立，于是以總統(tǒng)一席為條件，促袁世凱接受共和，袁且宣誓贊成，后來怎樣呢？民元時(shí)南方促其就職，派蔡元培往迎，袁不愿南下，乃令曹錕在北方兵變，以此為借口不到南方。（乙）袁當(dāng)政后，屢與國(guó)會(huì)沖突，即為閣員通過問題，一次提出后，不能通過，二次再提出，還不能通過，袁即以署理或以次長(zhǎng)代理的形式任免閣員，憲法上的限制，可以規(guī)避。（丙）還有一件事，民國(guó)六七年間又鬧預(yù)算問題。照憲法的規(guī)定，預(yù)算是由政府編制，提交國(guó)會(huì)。當(dāng)時(shí)政府很不愿意做這件事，因?yàn)檫@樣一來，政府便不能濫用，而且當(dāng)時(shí)也編不出收支適合的預(yù)算案。國(guó)會(huì)再三質(zhì)問，政府無法，便將各部用賬一齊送交國(guó)會(huì)，令國(guó)會(huì)編預(yù)算案，國(guó)會(huì)如何能編得出？政府乃大加恐嚇，謂預(yù)算案再編不出，即軍餉不能發(fā)給，軍餉不能發(fā)給，便有兵變之虞。結(jié)果，國(guó)會(huì)只有置之不問。以上三件事都是證明中國(guó)人會(huì)弄法。議會(huì)中最重要者在牽制與平衡之原則，意即互相監(jiān)督之意，然如果各不相上下，便無辦法。所以必須在牽制與平衡之原則下，能互相合作，才能運(yùn)用。

第二，從人民方面說，關(guān)鍵更為重大，因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家的主人翁。歐美政治之好，不在政黨領(lǐng)袖，而在國(guó)民的本身好。英國(guó)人民看到政府不好時(shí)，即起來反抗。所謂反抗，并不是革命，而是要求選舉，因?yàn)楦魅丝梢宰杂蓳碜o(hù)各黨。這樣情形，中國(guó)人能做到嗎？中國(guó)人窮，不識(shí)字，即使教他選舉，又有何用？人到窮極的時(shí)候，哪會(huì)對(duì)政治有表示？人總得要先養(yǎng)后教，既不能養(yǎng)，又何能教？所以這是中心問題，也就是中國(guó)憲法之前提的中心問題。談到中國(guó)人之普遍現(xiàn)象是：

甲　愚蠢。中國(guó)愚昧的人占多數(shù)，不識(shí)字的文盲，較其他國(guó)家為多，平民教育，至今空有其名，尚未能實(shí)行。我們?cè)诹棿筮\(yùn)動(dòng)之前不設(shè)法去其愚昧，而令其參加政治，令其運(yùn)用政治，豈非笑話。

乙　中國(guó)人默然無動(dòng)、消極、膽怯。譬如兩人互毆，因而涉訟，路人絕不敢出而證其是非曲直，在這樣情形之下，何能實(shí)行憲法？因?yàn)槭欠堑臉?biāo)準(zhǔn)，必得人民自動(dòng)參加，才有價(jià)值。這種膽怯、消極，換句話說，就是缺乏公的精神，如何可以施行憲政。即以滬上綁票而論，看見人被綁，固然敢聲張，而被綁者的家屬，總是秘密拿錢贖回，而不敢報(bào)告官?gòu)d，因?yàn)橐粓?bào)告官?gòu)d，反而于被綁者有害。這樣一來，即不啻去保護(hù)犯人，使其格外橫行無忌，這種精神與西洋卻相反。彌爾曾說過一段很有價(jià)值的話：

人民茍不能與法律或政府機(jī)關(guān)合作，以防制犯罪人，他們所能享受的自由，便極有限。如果一個(gè)民族，但情愿庇護(hù)他人，不愿以犯人報(bào)告官?gòu)d，或者像印度人對(duì)于搶劫者，不但不提出證據(jù)來告發(fā)他，而且佯為不知地替他隱匿，或者像歐洲許多國(guó)家，一直到現(xiàn)在，看見殺人的人，仍然以為這是警察的責(zé)任，謂此事與己無關(guān)，還是以不干涉為妥……這種種情形，政府自然流于專制，人民不能輔助法律，可以說文明生活的基礎(chǔ)，便無所寄托了。

但是中國(guó)雖缺乏公的精神，對(duì)于公事無勇氣，反過來看，幫朋友、幫小團(tuán)體，又很熱心，這是因其有個(gè)人利害的緣故。這種為私則熱心，為公則膽小，于國(guó)家何補(bǔ)呢？

丙　獵官運(yùn)動(dòng)。中國(guó)人對(duì)于獵官很熱心，獵官運(yùn)動(dòng)本來是日本名詞，獵有攫取的意思。如果國(guó)家有文官制度，則文官自有保障；所以文官制度與國(guó)家政治的清明，有密切關(guān)系。英國(guó)人最恨政府多設(shè)機(jī)關(guān)，因?yàn)槎嘣O(shè)機(jī)關(guān)，人民便必須增加擔(dān)負(fù)，至于大陸方面則稍異。

彌爾曾經(jīng)說過這樣一段話：

獵官運(yùn)動(dòng)是一種野心，在英國(guó)人可以說絕對(duì)不流行的，除少數(shù)服務(wù)政界外，英國(guó)人的觀念，自有其求生之途徑，或經(jīng)營(yíng)商業(yè)，或從事于職業(yè)。英國(guó)人最不愿意以政黨或個(gè)人來爭(zhēng)取官階，至于增加公共機(jī)關(guān)，在英國(guó)人看來，沒有旁的事再比它更討厭。至于大陸方面的國(guó)家則異乎是，他們寧愿多加賦稅，而絲毫不愿意減少他們自己或他們的親戚求位置之機(jī)會(huì)，在他們看來，所謂節(jié)省經(jīng)費(fèi)，不是要裁汰機(jī)關(guān)，而是一部分人的薪水之裁減，由他人薪水的裁減，自己可以分潤(rùn)一點(diǎn)。

西班牙、南美洲也都希望獵官，因而常常希望政府變動(dòng)，南歐因獵官運(yùn)動(dòng)而常發(fā)生內(nèi)亂和革命。

那么，照這樣說來，中國(guó)在這樣情形之下，能實(shí)行憲法嗎？諸位正在興高采烈的研究憲法，我也絕不來掃諸位的興，但是中國(guó)何日才有希望呢？我以為中國(guó)在現(xiàn)狀下求憲法空文，其結(jié)果愈糟，中國(guó)以后非要無所利圖地求國(guó)家進(jìn)步，政治是不會(huì)好的。從前人民彼此之間的“你是你，我是我”的觀念太強(qiáng)，現(xiàn)在交通即便，各省人民之意志，容易融洽，還有因交通便利之故，語言容易統(tǒng)一，與其說以注音字母統(tǒng)一國(guó)語，不如說交通為統(tǒng)一國(guó)音之利器。并且國(guó)內(nèi)雖然連年內(nèi)戰(zhàn)，而在學(xué)術(shù)上、智識(shí)上，總算有了進(jìn)步。況且我們還請(qǐng)到一位教書先生——日本帝國(guó)主義——雖然他取去了中國(guó)四省，但在無形中卻喚醒了酣睡的同胞，打破了國(guó)民的漠然無動(dòng)和消極的性質(zhì)。我以為有了好的人民，自然就會(huì)有好的政府，我希望全國(guó)上下注意于四萬萬人都有飯吃，有衣穿，能識(shí)字，能有智識(shí)。人民正如造房子的地腳，有了地腳，自然會(huì)有房子，我所以不談憲法而注意國(guó)民身上，其原因即在此。

在座諸君對(duì)于這次憲法草案，都很有興趣的去研究它，我也不愿太掃諸君的興會(huì)，所以說了“憲法之前提”這樣的一個(gè)題目，作為諸君的參考。

（選自張君勱著：《憲政之道》，北京，清華大學(xué)出版社，2006）