議院上

〔八卷本增：蓋聞立國之本在乎得眾；得眾之要在乎見情。故夫子謂：人情者圣人之田，言理道所由生也。此其說誰能行之，其惟泰西之議院。〕議院者，公議政事之院也。集眾思，廣眾益，用人行政一秉至公，法誠良、意誠美矣。無議院，則君民之間勢多隔閡，志必乖違。力以權分，權分而力弱，雖立乎萬國公法之中，必至有公不公、法不法，環(huán)起交攻之勢。故欲借公法以維大局，必先設議院以固民心。

泰西各國咸設議院，每有舉錯，詢謀僉同，民以為不便者不必行，民以為不可者不得強，朝野上下，同德同心，此所以交際鄰封，有我薄人，無人薄我。人第見其士馬之強壯、船炮之堅利、器用之新奇，用以雄視宇內(nèi)，不知其折沖御侮，合眾志以成城，制治固有本也。考議政院各國微有不同，大約不離乎分上下院者。近是上院以國之宗室勛戚及各部大臣任之，取其近于君也。下院以紳耆、士商才優(yōu)望重者充之，取其近于民也。選舉之法惟從公眾。遇有國事，先令下院議定，達之上院；上院議定奏聞國君，以決從違。如意見參差，則兩院重議，務臻妥協(xié)而后從之。凡軍國大政，君秉其權；轉(zhuǎn)餉度支，民肩其任。無論籌費若干，議院定之，庶民從之，縱征賦過重，民無怨咨，以為當共仔肩襄辦軍務。設無議院，民志能如是乎？

然博采旁參，美國議院則民權過重，因其本民主也。法國議院不免叫囂之風，其人習氣使然。斟酌損益適中經(jīng)久者，則莫如英、德兩國議院之制。英之上議院，人無定額，多寡之數(shù)因時損益，蓋官不必備，惟其賢也。其員皆以王公侯伯子男及大教師與蘇格蘭世爵為之，每七年逐漸更易，世爵則任之終身。下議院議員則皆由民間公舉，舉員之數(shù)，視地之大小、民之多寡。舉而不公，亦可廢其例，停其舉，以示薄罰。下議院為政令之所出，其事最繁，員亦較多，大約以四五百人為率。惟禮拜日得告休沐，余日悉開院議事。大暑前后則散院避暑于鄉(xiāng)間，立冬或立春則再開院。議員無論早暮，皆得見君主：上議院人員獨見，下議院人員旅見。議院坐次，宰相大臣等同心者居院長之右，不同心者居左，中立者則居前橫坐。各國公使人聽者皆坐樓上。德之規(guī)制大概亦同。蓋有議院攬庶政之綱領，而后君相、臣民之氣通，上下堂廉之隔去，舉國之心志如一，百端皆有條不紊，為其君者恭己南面而已。故自有議院，而昏暴之君無所施其虐，跋扈之臣無所擅其權，大小官司無所卸其責，草野小民無所積其怨，故斷不至數(shù)代而亡，一朝而滅也。

中國歷代帝王繼統(tǒng)，分有常尊，然而明良喜起吁咈賡歌，往往略分言情，各抒所見，所以《洪范》稽疑謀及庶人，盤庚遷都咨于有眾。蓋上下交則為泰，不交則為否。天生民而立之君，君猶舟也，民猶水也，水能載舟，亦能覆舟，伊古以來，盛衰治亂之機總此矣。況今日中原大局，列國通商勢難拒絕，則不得不律以公法。欲公法之足恃，必先立議院，達民情，而后能張國威，御外侮。孫子曰：“道者，使民與上同欲”，“可與之死，可與之生，而不畏危也”。即英國而論，蕞爾三島，地不足當中國數(shù)省之大，民不足當中國數(shù)省之繁，而土宇日辟，威行四海，卓然為歐西首國者，豈有他哉？議院興而民志合、民氣強耳。

中國戶口不下四萬萬，果能設立議院，聯(lián)絡眾情，如身使臂，如臂使指，合四萬萬之眾如一人，雖以并吞四海無難也。何至坐視彼族越九萬里而群逞披猖，肆其非分之請，要以無禮之求，事無大小，一有齟齬動輒稱戈，顯違公法哉？故議院者，大用之則大效，小用之則小效者也。

夫國之盛衰系乎人才，人才之賢否視乎選舉。議院為國人所設，議員即為國人所舉。舉自一人，賢否或有阿私；舉自眾人，賢否難逃公論。且選舉雖曰從眾，而舉主非入本籍至十年以后，及年屆三十，并有財產(chǎn)身家，善讀書負名望者，亦不得出名保舉議員，其杜弊之嚴又如此?？继┪鞫ɡh員之論刊布無隱，朝議一事，夕登日報，俾眾咸知，論是則交譽之，論非則群毀之。本斯民直道之公，為一國取賢之準。人才輩出，國之興也勃焉。誠能本中國鄉(xiāng)舉里選之制，參泰西投匭公舉之法，以遴議員之才望，復于各省多設報館，以昭議院之是非，則天下英奇之士、才智之民，皆得竭其忠誠，伸其抱負。君不至獨任其勞，民不至偏居于逸，君民相洽，情誼交孚。天下有公是非，亦即有公賞罰，而四海之大，萬民之眾，同甘共苦，先憂后樂，若理一人，上下一心，君民一體，尚何敵國外患之敢相陵侮哉？

或曰：“漢之議郎，唐、宋以來之臺諫御史，非即今西國之議員乎？”不知爵祿錫諸君上，則不能不顧私恩；品第出于高門，則不能悉通民隱。而籍貫不可分，素行不可考，智愚賢否不能一律，則營私植黨，沽名罔利之弊生焉。何若議院官紳均勻，普遍舉自民間，則草茅之疾苦周知，彼此之偏私悉泯；其情通而不郁，其意公而無私，諸利皆興，而諸弊皆去乎？故欲行公法，莫要于張國勢；欲張國勢，莫要于得民心；欲得民心，莫要于通下情；欲通下情，莫要于設議院。中國而終自安卑弱，不欲富國強兵為天下之望國也則亦已耳，茍欲安內(nèi)攘外，君國子民持公法以永保太平之局，其必自設立議院始矣！

或謂：“議政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不識大局，不深知中外利病者之言耳。余嘗閱萬國史鑒，考究各國得失盛衰，而深思其故。蓋五大洲有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。君主者權偏于上，民主者權偏于下，君民共主者權得其平。凡事雖有上下院議定，仍奏其君裁奪：君謂然，即簽名準行；君謂否，則發(fā)下再議。其立法之善，思慮之密，無逾于此。此制既立，實合億萬人為一心矣。試觀英國彈丸之地，女主當國，用人行政皆恃上、下院議員經(jīng)理，比年得人土地已二十倍其本國。議院之明效大驗有如此者。所以君民共主之國，普天之下十居其六，君主之國十居一二，民主之國十居二三耳。今日本行之亦勃然興起，步趨西國，陵侮中朝。而猶謂議院不可行哉？而猶謂中國尚可不亟行哉？噫！傎矣！

今之公卿大夫，墨守陳編，知古而不知今；游士后生，浪讀西書，知今而不知古，二者偏執(zhí)，交相弊也。夫中國生齒四百兆，其中豈無一二通才洞悉古今利弊，統(tǒng)籌中外局勢，思欲斟酌損益，為國家立富強之基？顧其人類多斧柯莫假，見用無由。即幸而事權在握，自謂可一展其才，然和衷少而掣肘多。往往創(chuàng)辦一事，聚議盈廷，是非莫決；甚且謂其更張成法，蜚語中傷，讒書滿篋。于是不得不出之因循粉飾，以求茍安，卒之豪杰灰心，而國勢亦日趨于不振矣。西人謂我中國人材通病，京官日畏葸，日瑣屑，外官日敷衍，曰顢頇。畏葸者，同官互相推諉，不肯任怨，遇事動輒請旨，不肯任咎是也?，嵭颊?，利折錙鐵，察及毫末，自負精明，不顧大局是也。敷衍者，蒙頭蓋面，但計目前剜肉補瘡，只貪小利是也。顢頇者，徒具外貌，實無把握，空言塞責，不切事情是也。夫畏葸也、瑣屑也、敷衍也、顢頇也，皆弊之大甚而不可不去者也。去之之道奈何？請一言以蔽之曰：“是非設議院不為功！”