議院下

甲午后續(xù)

或謂：“議政院宜西不宜中，宜古不宜今。”此不識大局，未深知中外利病者之言耳。余嘗閱萬國史鑒，考究各國得失盛衰，而深思其故。蓋五大洲有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。君主者權(quán)偏于上，民主者權(quán)偏于下，君民共主者權(quán)得其平。凡事雖由上下院議定，仍奏其君裁奪：君謂然，即簽名準行；君謂否，則發(fā)下再議。其立法之善，思慮之密，要皆由于上下相權(quán)，輕重得平，乃克臻此。此制既立，實合億萬人為一心矣。試觀英國彈丸之地，女主當國，用人行政皆恃上、下院議員經(jīng)理，比年得人土地已二十倍其本國，議院之明效大驗有如此者。日本行之亦勃然興起，步趨西國，陵侮中華，而猶謂議院不可行哉？惟必須行于廣開學校人材輩出之后，而非可即日圖功也。何則？泰西各國近代學校盛行，無人不學。且中外利弊登諸日報，婦孺皆知。凡有病于民者，如公稟政府改革，無不俯順輿情，非昔日只顧在上者之權(quán)勢，而不顧其民之疾苦也。

英國馬懇西史記論歐洲各國上代亦以權(quán)勢治民，其民迫求在上者改章易法，不許，則必有私自結(jié)黨以立會而抗國者矣。普魯士本專以君權(quán)治國者也，乃為君權(quán)最重之拿破侖制其死命。普相賜德鷹伯爵憂之，以計籠絡(luò)通國之人，使抗拿破侖，嘉慶十二年（即一千八百七年）特設(shè)一會，名曰良民會，未幾，通國紳士皆人其會。會中所訂章程，其最善者為允許其民日后可自立報館，任意議論政事，國家議員亦由民間公舉。因而良民會之權(quán)亦因之以重，至其權(quán)力之從何而起，則終不輕泄于外也。普國既立良民會，嘉慶十八年（西歷一千八百十三年）日耳曼列邦同具是心，猝然合而為一，以逐拿破侖。日耳曼、奧斯馬加、俄羅斯、波瀾、希臘、法蘭西、西班牙諸國人，皆苦人君治國，專恃權(quán)勢，若不改舊章，不得不潛自立會，藉以整頓國家，乃允以立君民共主之國，會黨即自然解散，匿跡銷聲。查歐洲各國民間既有舉官以治國之權(quán)，即永無設(shè)會以害國之事。今各處大會黨不在歐西，而在歐東，如俄羅斯一國，仍以權(quán)勢治民，故有尼希利會黨。十余年來，不但愚人入其會，賢者亦復樂列名于會中。其意謂民間受苦過深，故不但俄皇之大權(quán)在所必去，即凡兵士教會產(chǎn)業(yè)家室素所有者，全欲去其舊而謀其新，俟其鏟除凈盡，然后民間重聯(lián)相愛相助之歡，國勢振興必遠勝于曩日云云，此會中忿激過甚之言也。其余則大半無異心，故能去其積習，不專恃權(quán)勢，而學歐西之體貼民情，上下自胥安矣。

考之歐洲各國上、下議院，近年新訂公舉章程。法蘭西上議院員，由上議院自舉者四分之一，由通國二十一歲以上人公舉之議員轉(zhuǎn)舉者四分之三；下議院員為通國中二十一歲以上所公舉。比利時上議院員，由每年納賦合華銀六兩以上之眾民公舉；下議院員同上議院。奧斯馬加上議院員，有君所命者，有世襲者；下議院員凡民間年二十四歲以上薄有田產(chǎn)者，皆可公舉。恒加利上議院員，大半世襲；下議院員年二十歲以上之民，每年納賦合華銀三兩二錢者，皆可公舉。普魯士上議院員，大半世襲，亦有君所命者；下議院員年二十五歲以上之民，按納糧之額數(shù)以分舉官之員數(shù)。日耳曼聯(lián)邦上議院員，各小邦政府所舉；下議院員比戶可舉。丹墨上議院員有為王所命者，其大半則由民間公請下議院員所舉；下議院員年三十歲以上之民所舉。英吉利上議院員，有君命者，有世襲者；下議院員，凡民已納賦賑貧者，比戶可舉。意大利上議院員君命之；下議院員，凡民年二十歲以上，每年納賦合華銀四兩者皆得舉。希臘僅有一議院，其議員皆成丁以上之民所舉。葡萄牙上議院員，有君命者，有民間公請下議院員公舉者；下議院員，凡民一年中入款在華銀八十八兩以上者，皆可舉。荷蘭上議院員各省會所舉；下議院員，凡二十三歲以上納賦華銀六兩以上之民，皆得舉。俄羅斯無議院，大權(quán)皆操之于君。日斯巴尼亞上議院員，君與各大會館所舉；下議院員舉官會所舉。瑞士上議院員各省會所舉；下議院員，凡男子年二十一歲以上者所舉。瑙威僅有一議院，其議員分作兩班，凡民二十五歲以上有田產(chǎn)值華銀一百三十二兩者，皆可舉。瑞典上議院員各大會館所舉；下議院員，凡民年二十一歲以上有田產(chǎn)值華銀二百二十四兩者，皆可舉。塞爾維亞上議院員王命之；下議院員，凡年二十一歲以上之納賦人所舉。羅美尼亞上議院員，有田產(chǎn)若干者即可舉；下議院員，凡民成丁能識字者即可舉。

議院之設(shè)，原以示大公無我，上下一體也。西國以公議堂為政事之根本，既有議院，君不得虐民，而民自忠于奉上。猗歟休哉，此三代以上之遺風也。