交涉上

中外通商日久，交涉之案層見迭出，卒未有辦理公平，能折彼族之心而伸吾民之氣者，何也？以不得辦理之法，未用度外之才也。

夫洋務(wù)交涉之事甚繁，約其大綱：君民兩大端而已。如殺傷、斗毆、焚毀、搶劫、占產(chǎn)、拐販、債務(wù)、辛工以及碰船、碰車諸案，皆事之小者，關(guān)華民生計者也；侵越疆界，偷漏稅款，違例便已，辟埠通商，以及傳教建堂，游歷殺傷諸案，皆事之大者，關(guān)君國安危者也。西人舟車所至，每以語言互異，律法不同，利已損人，任情蔑理。入國不問禁例，入鄉(xiāng)不知土俗，在租界外創(chuàng)辦之事，亦不稟準(zhǔn)當(dāng)?shù)蓝笮?。慣以恫喝之詞，勢迫力成，否則勒賠巨款。是以猜嫌易啟，動至激成巨案。我中國顧全大局，忌開邊釁，官長多從遷就，士民誰敢抗衡？如吳淞鐵路電線、四川彝陵輪船等案，雖然無理，尚賠巨款。洋船撞毀華船，反咎以不諳趨避，或誣其桅燈不明，改重就輕，含糊了結(jié)。馬車碾傷華人，反謂不知讓道，禍由自取，扭赴公堂亦僅薄罰。又如華人受雇洋行及充洋船水手，往往借端扣減工資，甚或毆辱斃命。西人之狡黠者，更串通地棍拐販鄉(xiāng)愚，冤慘尤無天日。他若華商負(fù)欠洋商，一經(jīng)控告，追封產(chǎn)業(yè)，擾及親朋。西人負(fù)欠華債，雖饒私蓄，循例報窮，便自逍遙事外。外國稅華貨進(jìn)口，務(wù)從其重；中國稅洋華進(jìn)口，務(wù)取其輕。華人商于西國者，按名納稅，歲有常規(guī)；洋人商于中國者，北突南奔，絕無所費(fèi)。我招商局“和眾”輪船曩年開抵美國金山，關(guān)官執(zhí)意重征船鈔，冀不復(fù)來?！彩木肀驹觯海乐檀寥A，所征稅額較諸英、法商船，無畸輕畸重，亦系一律征收。美國何得歧視？）〕凡寓居新、舊金山之華工、華商，有回國后不準(zhǔn)重到之例?！彩木肀驹觯海ú閺那懊绹鯋汉谌?，時時群議驅(qū)逐。自南北花旗之戰(zhàn)，美廷立例：準(zhǔn)黑人入籍，與操保舉總統(tǒng)議紳地方官之權(quán)，遂無議驅(qū)逐者。然則華人之不容于美者，乃以不入美籍之故歟。英國、丹國均與美有準(zhǔn)客民入籍之約。我國如與各國重訂和約之時，亦宜仿行，以顧國體保護(hù)商民。）〕我之待西人如此其厚，彼之待華人如此其薄。天理何存？人心何在？夫輪船飛馳于港汊，馬車沖突于通衢，無事而帶持軍器，用人而刻扣工資，空盤倒賬，袒庇教民，包攬關(guān)捐，掠販人口，凡此種種妄為，亦西律所必禁，公法所不容，只以中、西刑法不同，彼族反能趨避。遇有殺傷交涉事件，華官以華法治華人，抵命之外，更斷償銀；西官以西法治西人，罰鍰之?dāng)?shù)且從輕減。如華官稍持公論，執(zhí)公法條約以爭，西官即回護(hù)故縱，并薄罰而不加?！彩木肀驹觯海ㄉ虾＜案魈幾饨缰兀A人不能買。如要買，須出外國人之名。華人所住房屋，工部局估值租銀，每百兩歲捐十兩，洋人所住房屋，每百兩歲捐銀八兩。且準(zhǔn)其在內(nèi)地買地造屋，契雖寫“永遠(yuǎn)出租”字樣，仍與賣無異。所以有福州烏石山、九江廬山盜賣官地之案。日本國例不然，非土人或入籍者，不準(zhǔn)買其本國之地。中國宜仿行之。）〕此尤事之大不平者也。

近有俄都書院生馬爾丹著論云：“中英出入口華約值四千五百萬磅。英國獲利可知。然駐華英商猶時時播弄是非，屢請英廷力脅中國。幸執(zhí)政者洞悉情形，顧全大局，凡遇不平之事，概行批駁，并禁止領(lǐng)事、武官非奉本國或公使之諭，不得擅調(diào)兵船?！痹圃?。前英人額爾金奉使駐華，亦嘗函致其妻云：“抵華后，日見英民在華地恣意橫行，實(shí)出情理之外，皆因華民過于循順，不敢抗拒，又過于愚蒙，不知控訴，以致時遭凌辱。”云云。不知華民縱極循順，豈難抗拒西人，實(shí)因彼動挾全力以爭，故我每曲法相就。華民之忍辱由于畏官長；官長之曲法，由于畏朝廷也。若公使能持平識大體，不肯偏袒己民，則我民伸訴有門，又誰肯橫受其辱乎？曾文正言：“方今中國好言勢者，專事羈縻，幸免開釁。然習(xí)于畏葸，難期振作。好言理者，又激于忠義，鹵莽從事。然操縱無術(shù)，決裂堪虞。皆非萬全之策也?！敝荚账寡?！誠老成謀國之篤論也。故洋務(wù)交涉非不可辦，特患向之辦交涉者，非畏葸即鹵莽。畏洋人而希圖省事，即為多事之階；憤洋人而務(wù)求取勝，反為取敗之漸。間有熟讀條約、稍諳公法者，又輒欲舞文弄墨，仗筆舌之小巧，以折其猛鷙憑陵之氣，抑又可憐可笑，多見其〔十四卷本增：徒〕勞而鮮功矣?！彩木肀驹觯呵乙脖梢难笕?，謂為“非我族類”，幾欲不與之同日月，而于其制器精巧，作事實(shí)踐，亦一概抹煞。是為憤時。憤時者不可以辦交涉。重視洋人，炫其所長，平日譽(yù)之不容口，臨事不加揣度，更欲借《終南》為捷徑。是為趨時。趨時者不可以辦交涉。〕

然則洋務(wù)交涉之事，竟無善法以處之耶？曰：何為其然也。是宜先儲善辦交涉之才，次定專辦交涉之法。取才之法必察其人品詣端正，大節(jié)無虧（入教籍及沾染嗜好者萬不可?。焓窌?，諳政體，洞悉中外律例，而又經(jīng)出洋周知彼國文字、政教、風(fēng)俗，著論確有見地，存心公正，無抑中揚(yáng)西之習(xí)，并無我中彼西之見者，則根抵既真，措施自當(dāng)。南、北洋特辟一洋務(wù)館以收儲之。然后集群策群力，兼延西國著名狀師，遍考中、西律例及條約公法諸書，據(jù)理持平，定為《中西交涉則例》一書。蓋中西律例迥然不同：中國有斬罪，有仗罪，西國無此例；西國有繯首罪，罰作苦工罪，中國亦無此例。西例聽訟有公堂費(fèi)，不論原告、被告，案定后責(zé)由曲者出費(fèi)，直者不需分文，中國亦無此例也。中國辦理命案，誤傷從輕，故殺從重；乃西人于故殺，亦有從輕者。如往歲英牢頭哈金擊傷中國細(xì)葸，狀師照輕打人例罰鍰釋放。夫擊人至死尚謂輕罪，試問以何者為重？而訟師受賄即為開脫，揆諸情理，豈得為平。此皆辦理者不知西律，未能與爭耳。是以西律諸書亟宜考訂，擇其通行者照會各國，商同外部，彼此蓋印頒行，勒為通商交涉則例。凡有交涉案件，須委深通西律之員審辦：合于律例者，立即辦結(jié)，不必羈延，上下推諉，致滋口實(shí)，轉(zhuǎn)啟罰賠開埠之端；其不合乎律例者，彼公使、領(lǐng)事縱百計恃強(qiáng)要挾，官可罷，頭可斷，鐵案終不可移。彼雖狡悍，其奈我何？且以西例治西人，則彼無可規(guī)避；以西例治華人，則我亦免偏枯。每屆年終，將交涉各案如何起釁，如何定讞，刪繁就簡，勒為全編，分送各國使臣及彼外部公覽，兼發(fā)各省刑司，互相考證，庶枉直是非無能遁飾，洋人無故縱，中國亦少冤民矣！雖然知之匪艱，行之維艱。近各省偶有要案，疆吏據(jù)理而爭，彼輒嗾其公使與總署為難，甚或百端恫喝。故必當(dāng)軸者洞知外事，上下一心，操縱剛?cè)幔懈[要，始克收政道刑齊之實(shí)效耳。

溯日本初與泰西通商，西人以其刑罰嚴(yán)酷，凡有詞訟仍由駐日西官質(zhì)訊科斷。強(qiáng)鄰壓主，與中國同受其欺。乃近年日人深悟其非，痛革積習(xí)，更定刑章，仿行西例，遂改由日官審判，彼此均無枉縱，而邦交亦由此日親。噫！今日亞細(xì)亞洲以中國為最大，堂堂大國顧猶不如日本焉，可恥孰甚！茍能毅然改圖，一切與之更始，于治軍、經(jīng)武、行政、理財、通商、惠工諸大政破除成見，舍舊謀新，設(shè)議院以通上下之情，執(zhí)公法以制西人之狡，定則例以持訟獄之平，〔十四卷本增：力矯不慎不公之弊，以服其心。有時爭所必爭，執(zhí)以西國之法，不敢稍寬；讓所應(yīng)讓，給以格外之恩，不必過泥。臨時勿使我受其愚，事后勿使彼蓄其怨?！呈髾?quán)不致旁落，而強(qiáng)鄰弗敢覬覦。不然，遇事曲從，過為遷就。我以為懷柔，彼以為尊奉也；我以為優(yōu)容，彼以為畏縮也。交涉之事日益多，辦交涉之法日益絀，能辦交涉之人日益少，忍辱含垢，民氣日靡，叢雀淵魚，民心漸去，其流禍將有不忍言者，是所望于識時務(wù)之俊杰也。