三、王安石變法始末

王安石變法，史稱“熙寧變法”，宋神宗即位后，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政收入銳減，出現(xiàn)了立國(guó)以來少有的財(cái)政赤字，“百年之積，惟存空簿”。

熙寧二年（1069年）二月，宋神宗任命王安石為參知政事，王安石提出當(dāng)務(wù)之急在于改變風(fēng)俗、提議變法，神宗贊同，并設(shè)立制置三司條例司，統(tǒng)籌財(cái)政。

（一）富國(guó)之法

1. 青苗法

內(nèi)容：在每年二月、五月青黃不接時(shí)，由官府給農(nóng)民貸款、貸糧，每半年取利息二分或三分，分別隨夏秋兩稅歸還。

作用：大大增加了政府收入；限制了高利貸對(duì)農(nóng)民的剝削。

局限：強(qiáng)制農(nóng)民借貸；利息偏高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然沉重。

2. 募役法（又稱免役法）

內(nèi)容：將原來按戶輪流服差役，改為由官府雇人承擔(dān)，不愿服差役的民戶則按貧富等級(jí)交納一定數(shù)量的錢，稱為免役錢。官僚地主也不例外。

作用：農(nóng)民從勞役中解脫出來，保證了勞動(dòng)時(shí)間，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；增加了政府財(cái)政收入。

局限：對(duì)貧苦人是沉重的負(fù)擔(dān)。

3. 方田均稅法

內(nèi)容：下令全國(guó)清丈土地，核實(shí)土地所有者，并將土地按土質(zhì)的好壞為五等，作為征收田賦的依據(jù)。

作用：清丈出大量隱瞞土地，增加了政府收入；部分農(nóng)民免除賦稅，得到實(shí)惠。

4. 農(nóng)田水利法

內(nèi)容：鼓勵(lì)墾荒，興修水利，費(fèi)用由當(dāng)?shù)刈舭簇毟坏燃?jí)高下出資興修水利，也可向州縣政府貸款。

作用：水利工程廣為修建，保證了灌溉；耕地面積增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，政府稅收增加。

局限：興修水利數(shù)量逐漸成為官員政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府強(qiáng)制百姓修建水利，加重人民負(fù)擔(dān)。

5. 市易法

內(nèi)容：在東京設(shè)置市易務(wù)，出錢收購(gòu)滯銷貨物，市場(chǎng)短缺時(shí)再賣出。

作用：限制大商人對(duì)市場(chǎng)的控制，有利于穩(wěn)定物價(jià)和商品交流。

6. 均輸法

內(nèi)容：設(shè)立發(fā)運(yùn)使，掌握東南六路生產(chǎn)情況和政府與宮廷的需要情況，按照“徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”的原則，統(tǒng)一收購(gòu)和運(yùn)輸。

作用：降低國(guó)家支出，減輕了納稅戶的額外負(fù)擔(dān)，限制了富商大賈對(duì)市場(chǎng)的操縱和對(duì)民眾的盤剝。

（二）強(qiáng)兵之法

北宋政府奉行養(yǎng)兵政策，士兵多但良莠不齊；集中軍權(quán)，削弱了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。將不識(shí)兵、將無常兵、將帥指揮受制太多，其積極性得不到充分發(fā)揮。

1. 保甲法

內(nèi)容：將鄉(xiāng)村民戶加以編制，十家為一保，民戶家有兩丁以上抽一丁為保丁，農(nóng)閑時(shí)集中，接受軍事訓(xùn)練。

作用：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的統(tǒng)治，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安；建立全國(guó)性的軍事儲(chǔ)備；節(jié)省了大量的訓(xùn)練費(fèi)用。

2. 裁兵法

內(nèi)容：整頓廂軍及禁軍，規(guī)定士兵五十歲后必須退役。測(cè)試士兵，禁軍不合格者改為廂軍，廂軍不合格者改為民籍。

作用：提高軍隊(duì)士兵素質(zhì)。

3. 將兵法（又叫置將法）

內(nèi)容：廢除北宋初年定立的更戍法，用逐漸推廣的辦法，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負(fù)責(zé)本單位軍隊(duì)的訓(xùn)練，以提高軍隊(duì)素質(zhì)。

作用：改變了兵將分離的局面加強(qiáng)了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

4. 保馬法

內(nèi)容：將原來由政府的牧馬監(jiān)養(yǎng)馬改為由保甲民戶養(yǎng)馬。保甲戶自愿養(yǎng)馬，可由政府給以監(jiān)馬或者給錢自行購(gòu)買，并可以免除部分賦稅。

作用：馬匹的質(zhì)量和數(shù)量提高；政府節(jié)省了大量養(yǎng)馬費(fèi)用。

5. 軍器監(jiān)法

內(nèi)容：督制造兵器，嚴(yán)格管理，提高武器質(zhì)量。

作用：武器生產(chǎn)量增加，質(zhì)量也有所改善。

（三）取士之法

王安石在進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和軍事體制改革的同時(shí)，也非常關(guān)注人才的選拔、培養(yǎng)和使用。

1. 改革科舉制度

內(nèi)容：頒布貢舉法，廢除明經(jīng)科，而進(jìn)士科的考試則以經(jīng)義和策論為主，增加法科。

作用：有利于選拔人才，擴(kuò)大考選名額。

2. 整頓太學(xué)

三舍法：實(shí)行分上、中、下三班不同程度進(jìn)行教學(xué)的太學(xué)三舍法制度。以學(xué)校的平日考核來取代科舉考試，太學(xué)生成績(jī)優(yōu)異者不經(jīng)過科舉考試可直接為官；提舉經(jīng)義局，修撰儒家經(jīng)典，編纂《三經(jīng)新義》；設(shè)置武學(xué)、醫(yī)學(xué)、律學(xué)?？茖W(xué)校，培養(yǎng)專門人才。

3. 惟才用人

重視對(duì)中下級(jí)官員的提拔和任用，使許多低級(jí)官員和下層士大夫得到發(fā)揮才干的機(jī)會(huì)。

王安石變法的目的在于富國(guó)強(qiáng)兵，借以扭轉(zhuǎn)北宋積貧積弱的局勢(shì)。然而變法觸犯了保守派的利益，遭到保守派的反對(duì)。法令頒行不足一年，圍繞變法，擁護(hù)與反對(duì)兩派就展開了激烈的論辯及斗爭(zhēng)，史稱“新舊黨爭(zhēng)”。

在元豐八年（1085年），宋神宗去世。宋哲宗即位初，高太后垂簾聽政，起用司馬光為宰相，新法幾乎全被廢掉，史稱“元祐更化”。元祐元年（1086年），王安石病逝于鐘山。