請(qǐng)?jiān)O(shè)新陜總督折

〔光緒丙午年二月初五日〕

奏為西北邊防萬分重大，軍府事權(quán)不一，成效難期，請(qǐng)旨斟酌舊制，特設(shè)新陜總督，節(jié)制新疆、甘肅、陜西三省，以專責(zé)成而維大局，恭折仰祈圣鑒事。竊維大局阽危，政隨時(shí)變，非常巨事，非重權(quán)不能勝。俄不得志于東，必轉(zhuǎn)謀我西北，中外目矢咸集新疆，我皇太后、皇上洞燭機(jī)先，簡(jiǎn)長(zhǎng)庚為伊犁將軍，特旨加予重權(quán)，新疆文武歸其節(jié)制，仰見圣明因時(shí)建置，慎固封守，欽佩莫名。長(zhǎng)庚生長(zhǎng)西陲，情形熟習(xí)，秉性忠實(shí)，公而忘私，當(dāng)今邊將實(shí)罕其匹，策西事者咸為得人。然以今之職，無改今之制，倚畀雖隆，終難策效，請(qǐng)為圣主詳陳之。

國(guó)家所設(shè)將軍有二等，一曰大將軍，為明經(jīng)略之制，從前如兆惠、?？蛋?，皆大將軍，冠以威名，其秩極高，其權(quán)極重。關(guān)內(nèi)自督撫以下皆屬僚，奉令唯謹(jǐn)，故于事無不集，功無不成。此外，經(jīng)制將軍與督撫平行，而權(quán)實(shí)遜之。將軍所治曰駐防，為軍府之制；督撫所治曰行省，為統(tǒng)部之制。行省者，元制也，國(guó)朝因明之舊而俗稱之。將軍之職，不過鎮(zhèn)守地方，不調(diào)漢士官兵，不問民事，地方文武一切不稟將軍，雖欲節(jié)制而無從。督撫之職，則以部臣、尚書、侍郎出總布政使司兵事，緣民事而立，二百年來勛膺迭著，軍興而后督撫削平大難，辦理內(nèi)政外交，尤為克盡厥職。近因總督管兵，巡撫管民，總督可兼巡撫，軍民合一，為易效故，于督撫同城之地，均裁撫而留督，以維新政。良以總督近大將軍，為經(jīng)略之實(shí)職。九牧二伯，古侯所以專征，揆之殖民統(tǒng)帥，中外亦復(fù)相同，故論者謂中國(guó)八總督得人，富強(qiáng)可致，從無有責(zé)及將軍者。新疆自乾隆以后，大將軍之制改為經(jīng)制將軍，駐扎伊犁。其時(shí)南北兩路東歸伊犁將軍總統(tǒng)，猶存大將軍之意，與駐防將軍本自不同。然當(dāng)時(shí)軍府之制不備，諸政草創(chuàng)，規(guī)制未宏，以無化民成俗之功，故鮮安邊定疆之效。道咸之際，回亂披猖，同治中興乃思變計(jì)。光緒初年，左宗棠以陜甘總督督師西征，平定新疆，議設(shè)行省，劉錦棠繼之奏設(shè)郡縣，于是新疆將軍軍府遂變而為督撫統(tǒng)部，奏定伊犁將軍無庸總統(tǒng)全疆，滿營(yíng)駐防久與各省一律。唯左宗棠原奏謂烏魯木齊宜設(shè)總督，阿克蘇宜設(shè)巡撫，欲以新疆一省督撫并建屹然重鎮(zhèn)，老成灼見，慮遠(yuǎn)憂深，而督撫同省，立議不免稍贅；劉錦棠則謂關(guān)內(nèi)為關(guān)外根本，新疆之平賴甘肅為后濟(jì)，當(dāng)合新、甘為一省，使表里唇齒輔車相依。實(shí)以新疆孤懸絕域，勢(shì)難自存，故巡撫坐名猶兼甘肅，則新疆之歸陜甘總督節(jié)制，隱隱可知。而當(dāng)時(shí)總督不議移駐關(guān)外，名實(shí)遂兩無所見。從來總督不駐之省，公事向非所問，兩湖之于湖南，兩廣之于廣西，云桂、江皖皆然，何況新疆！此則劉錦棠之疏又不如左宗棠之密矣。是新疆不設(shè)總督，總督不駐新疆，新疆總督不兼轄陜甘，徒責(zé)伊犁將軍，終無以重西北邊防之任，斷斷然矣。長(zhǎng)庚刊刻關(guān)防，文曰“伊犁將軍節(jié)制新疆文武”，公牘久已咨行。謂為規(guī)復(fù)舊制乎，則新疆設(shè)立郡縣已久，伊犁不過新疆之一鎮(zhèn)耳，平時(shí)伊犁府受治巡撫，即不受治將軍，舊制萬不能復(fù)。謂為畀重權(quán)行新政乎，則伊犁將軍不問陜甘之事，而陜甘總督又可謝新疆之責(zé)，新疆巡撫左顧總督，右顧將軍，勢(shì)必彼此牽掣，互相推諉，一事不辦而后已。此則無益而有損也。且將軍、都統(tǒng)、督、撫爵秩相等，素不相轄，牽制互忌，自昔皆然。同治中成祿以烏魯木齊提督督辦西路軍務(wù)，奪糧勒捐，幾釀巨變。左宗棠復(fù)奏謂向來提督應(yīng)歸陜甘總督節(jié)制。成祿自以欽差總統(tǒng)，凡事徑奏請(qǐng)旨。折中所言何事而臣不知，以左宗棠奇才重望，成祿猶將地方要事不使聞知，可知?dú)J差大臣督師與督撫向不相能。十三年，景廉為欽差大臣督辦，是時(shí)關(guān)外諸軍皆隸景廉，幫辦都統(tǒng)金順即與不合。左宗棠為陜甘總督，籌兵籌餉奏由景廉、金順自辦，因是糧缺兵阻，累旨責(zé)令通籌，景廉亦奏請(qǐng)飭左宗棠將后路糧臺(tái)妥為籌畫，不得意存推諉。左宗棠一代賢臣，景廉猶議其推諉，可知督軍大臣辦事無地方之責(zé)，呼應(yīng)必不通靈。前事非遙，可為明鑒。今西北危重，十倍往時(shí)，先不早圖，后將追悔，擬請(qǐng)?zhí)刂技娌勺笞谔?、劉錦棠二議，斟酌并用，設(shè)立新陜總督駐扎新疆，節(jié)制新疆、甘肅、陜西三省，裁撤陜甘總督，另置甘肅巡撫專轄地方，關(guān)內(nèi)關(guān)外連為一氣，保新疆以保蒙古、西藏，保蒙古即保京師，保西藏即保川滇，而后中國(guó)大勢(shì)乃可翕然自立矣。夫新甘督撫本舊制，并非別事更張，總督雖駐新疆，仍可不時(shí)巡閱甘肅。國(guó)初總督原不定駐一省，唯不準(zhǔn)長(zhǎng)駐關(guān)內(nèi)，免致偷安，其甘肅糧臺(tái)轉(zhuǎn)運(yùn)后路重鎮(zhèn)，用人行政概歸撫督奏明自置。明時(shí)布政使司原管行省之事，新疆既有布政使，不設(shè)巡撫掣肘，布政即可舉職，總督但責(zé)其效，而亦無庸下侵其權(quán)，凡事悉照定章，亦不必更新制度。長(zhǎng)庚以重臣出鎮(zhèn)，朝廷倚以籌邊，若重其事權(quán)，責(zé)其專任，必能恢張偉略，使國(guó)家無西顧之憂。臣前疏略發(fā)其端，已蒙發(fā)交政務(wù)處，今籌思至再，實(shí)覺安邊之策無過于斯，謹(jǐn)再披瀝愚忱，上塵圣聽。是否有當(dāng)，伏乞皇太后、皇上圣鑒施行。謹(jǐn)奏。

本日奉旨：政務(wù)處議奏。欽此。